18. Понятие и виды управления государственной службой Российской Федерации.

В процессе формирования государственной службы и дальнейшего развития ее системы актуализируется вопрос об управлении государственной службой

Управление государственной службой можно рассматривать с двух сторон 1) как организующую деятельность, имеющую определенное административное содержание и особый предмет и осуществляемую в установленных организационно-правовых формах; и

2) как деятельность специально созданных государственных органов

Управление государственной службой осуществляется с целью обеспечения деятельности государственных служащих в государственных органах, проведения единой государственной кадровой политики, создания гарантий функционирования государственных органов в соответствии с публичными интересами на базе установленных Конституцией РФ, федеральными законами, уставами (конституциями) субъектов РФ принципов

Управление государственной службой характеризуется следующими признаками:

1) это практическая деятельность по определению основных направлений развития и реального функционирования всех элементов правового института государственной службы,

2) это функция государственных органов, которая

3) осуществляется в определенных организационно-правовых формах и

4) реализуется специально созданными государственными органами;

5) основной целью управления является удовлетворение интересов государства и публичных интересов в целом;

6) управление основывается на принципах законности, гласности, подчиненности вышестоящим государственным органам и должностным лицам нижестоящих государственных органов и государственных служащих, единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, стабильности государственной службы

Система органов управления государственной службой включает Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ в качестве федерального органа, органы по вопросам государственной службы субъектов РФ, кадровую службу государственного органа.

Система управления государственной службой на федеральном и региональном уровне

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

При Президенте создано два органа – Совет по вопросам государственной службы и Совет по кадровой политике. Кроме того, в составе Администрации Президента имеется Главное управление по вопросам государственной службы и кадров.

Единого центрального органа по вопросам госслужбы и кадровой политике, независимого от других ведомств в России нет. О необходимости его создания довольно много писал Ю.Н. Старилов. Тем не менее, координирующим органом является Совет по вопросам государственной службы при Президенте, который формируется из равного числа представителей от ветвей власти – Президента, Федерального Собрания, правительства, Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов. Но объем полномочий у этого органа довольно ограничен, а, кроме того, он подчинен Президенту, а потому не может считаться независимым, так как получается, что он реализует свои полномочия не самостоятельно, а от имени Президента. В соответствии с Конституцией РФ и законодательством, все основные полномочия в сфере государственной службы сосредоточены у Президента. Своими указами он регулирует очень многие вопросы государственно-служебной деятельности.

На уровне субъектов федерации вопросами государственной службы занимаются органы по вопросам государственной службы субъектов федерации, как правило, при высшем представительном (главе, президенте) или высшем исполнительном (правительство) органе субъекта федерации.

И, наконец, при каждом органе государственной власти имеются собственные кадровые службы, которые проводят всю практическую внутриорганизационную работу по управлению персоналом и состоят, как правило, из небольшого числа специалистов, поскольку коллективы государственных органов немногочисленны (десятки, реже сотни человек).

От того, какая будет выбрана форма управленческой системы в сфере государственной службы, зависит очень многое. Зарубежный опыт использует три основные функциональные модели управления государственной службой:

централизованную;

частично централизованную;

децентрализованную (либеральную).

Централизованная модель чаще встречается в государствах, тяготеющих к авторитарному стилю правления. Децентрализованная модель характерна для государств с либеральным политическим режимом.

Сущность функциональной модели системы управления зависит от того, на какой элемент в системе управления мы делаем акцент. От этого будет зависеть уровень централизации управляющего начала. Если же во главе угла политического руководства будут стоять координационные, информационно-аналитические, научно-методические функции, то перед нами частично централизованная модель управления. И наконец, децентрализованная модель управления характеризуется совещательными, рекомендательными, консультативными функциями. В итоге скажем, что на переходном этапе развития государства и общества нам предпочтительнее централизованная модель управления государственной службой, а далее — частично централизованная.

В Российской Федерации в 1995 г. была создана фактически децентрализованная, либеральная модель управления институтом государственной службы. И это понятно: после эпохи тоталитаризма молодое демократическое государство тянулось к либеральным началам. Но время показало, что для России более предпочтительна вторая модель — частично централизованная. Она хорошо работает в условиях нормального, стабильного развития государства и общества Россия сегодня находится в ситуации экономического и социального кризиса. В этих условиях, на наш взгляд, целесообразно временно, на период стабилизации, взять на вооружение централизованную модель управления государственной службой. И она, наладив систему государственной службы и управления, станет важнейшим условием вывода страны из кризисного состояния. Правда при этом есть опасность узурпации управленческой власти.