Заключение

Если государство действительно стремится к повышению рождаемости и преодолению депопуляции, то приоритетной для него должна стать многодетная семья, а политика должна быть сориентирована на то, чтобы семьи с тремя и более детьми составляли более половины общего числа семей.

Однако, ныне действующая система материальной поддержки семей с детьми, в том числе и установленный Законом о материнском капитале норматив, не предусматривает никаких существенных стимулирующих многодетность пособий, которые могли бы предоставляться на основе принципа прогрессирующих размеров выплат в зависимости от очередности рождения ребенка. В этих обстоятельствах семейные пособия могут рассматриваться исключительно как элемент системы вспомоществования семьи, т.к. не являются механизмом стимулирования рождаемости. Следовательно, нынешняя система финансовых выплат семьям с детьми не способна реально простимулировать многодетность, создать реальные экономические преимущества многодетного образа жизни, а значит, и не сможет позитивно воздействовать на преодоление тенденций сокращения рождаемости. В этом случае мероприятия по поддержке рождаемости будут иметь весьма ограниченный эффект и скорее всего останутся очередным пиаровским ходом властей, довольно быстро исчерпывающим свой потенциал.

Нет никаких оснований надеяться на то, что рождаемость в России начнет повышаться без специальной демографической политики и достигнет к середине столетия уровня, близкого к уровню простого воспроизводства. В этой связи необходимо признать, что острота проблемы семейно-демографического кризиса такова, что он не может быть заморожен и отложен "до лучших времен". В случае бездействия власти, как и в случае непродуманных реформ и социально-экономических экспериментов, уже через несколько десятилетий мы можем получить совсем другую страну, утратившую связь с традиционной национальной идентичностью, российской культурой и историей. Преодоление семейно-демографического кризиса, предотвращение его глобальных и катастрофических по своим масштабам последствий возможно только в рамках выделенной в качестве приоритетной общенациональной просемейной политики государства, направленной на укрепление семьи, возрождение ценностей семейного образа жизни, сохранения феномена фамилистической культуры.

Проведённый анализ регулирования региональной семейной политики, на основании рассмотрения нормативно-правовых актов федерального и регионального значения предоставляет автору сделать следующие основополагающие выводы:

- методологическая непроработанность основ семейной политики привела к тому, что во многих своих аспектах она до сих пор отождествляется с социальной защитой и регулированием брачно-семейных отношений, не воспринимается как самостоятельное направление государственной региональной социальной политики;

- отсутствие эффективных механизмов реализации государственной региональной семейной политики не позволяет оптимально развивать различные ее аспекты, а не только социальную защиту, осуществлять дифференцированную адресную поддержку семей и обеспечивать гарантии развития социального института семьи.

В рамках проведенного исследования были определенны необходимые рекомендации по усовершенствованию семейного законодательства:

1. Полагаем важным создание самостоятельной федеральной и региональной законодательной базы регламентирующую планирование, осуществление и мониторинг итогов федеральной и региональной семейной политики. Новые направления помогут образовать автономность семейной политики регионов от федерального «блока», вместе с этим необходимо передать опыт зарубежных государств в аналогичной сфере.

2. При постановке приоритетов, целей и задач государственной региональной семейной политики важно акцентовать внимание на особенностях и проблемах семьи как социального института, и вместе с тем анализировать едино во взаимосвязи друг с другом все ориентиры государственной политики, а при утверждении управленческих решений на всех уровнях государственной власти принимать во внимание «семейный аспект».

Из этого следует, государство, общественные организации, религиозные объединения, предприниматели, ученые, журналисты должны сделать все, чтобы обеспечить семье поддержку. Без учета потребностей семьи никогда не сможет реализоваться государственная политика, ориентированная на возрождение России. По мере реализации демографической и семейной политики все яснее видны большие проблемы, которые следует пересилить государству и обществу, продвигаясь в этом направлении. Важно понять неизбежные трудности и реализовывать семейную политику еще ответственнее и эффективнее.