Часть 4 настоящей статьи определяет источники финансирования для базовых окладов, которыми являются средства бюджетов соответствующего уровня.

Часть 5 данной статьи определяет, что системы оплаты труда работников бюджетных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Комиссии. Эти требования должны соблюдаться как при заключении соглашений и коллективных договоров, так и при принятии локальных нормативных актов. Кроме того, при установлении системы оплаты труда работников бюджетных учреждений должно учитываться мнение соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей. Это требование при принятии локальных нормативных актов заключается с учетом мнения органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 ТК. Что касается соглашений, то в связи с тем, что объединения работодателей в бюджетной сфере не созданы, при их принятии возможно учесть лишь мнение соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов).

Профессиональные квалификационные группы (ПКГ) и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам согласно ч. ч. 6 и 7 настоящей статьи устанавливаются Минздравсоцразвития России. Критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 06.08.2007 N 525 <1>, в котором определено, что профессии рабочих и (или) должности служащих, входящие в одну профессиональную квалификационную группу, могут быть структурированы по квалификационным уровням этой профессиональной квалификационной группы в зависимости от сложности выполняемых работ и уровня квалификационной подготовки, необходимой для работы по профессии рабочего или занятия должности служащего. При этом одна и та же профессия рабочего или должность служащего может быть отнесена к разным квалификационным уровням в зависимости от сложности выполняемой работы, а также с учетом дополнительных показателей квалификации, подтвержденных сертификатом, квалификационной категорией, стажем работы и другими документами и сведениями.

--------------------------------

<1> РГ. 2007. 6 окт.

В соответствии с указанными Критериями профессии рабочих и должности служащих формируются в профессиональные квалификационные группы с учетом вида экономической деятельности исходя из следующего:

- отдельные должности служащих из числа профессорско-преподавательского состава и научных работников, к которым предъявляются требования о наличии ученой степени и (или) ученого звания, и должности руководителей структурных подразделений учреждений, требующие наличия высшего профессионального образования;

- должности служащих, требующие наличия высшего профессионального образования;

- профессии рабочих и должности служащих, в том числе руководителей структурных подразделений учреждений, требующие наличия начального или среднего профессионального образования;

- профессии рабочих и должности служащих, которые не требуют наличия профессионального образования.

При этом отнесение профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам осуществляется по минимальному уровню требований к квалификации, необходимому для работы по соответствующим профессиям рабочих или для занятия соответствующих должностей служащих. Кроме того, в порядке исключения отдельные должности служащих, имеющие важное социальное значение, могут быть отнесены к профессиональным квалификационным группам исходя из более высокого уровня требований к квалификации, необходимого для занятия соответствующих должностей служащих.

В настоящее время Минздравсоцразвития России утвердило ПКГ по следующим должностям и профессиям:

- общеотраслевых профессий рабочих (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 29.05.2008 N 248н (в ред. от 12.08.2008) <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 2 июля; 27 авг.

- командного и рядового состава экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 08.08.2008 N 399н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 3 сент.

- руководителей, специалистов и служащих учреждений и воинских частей Минобороны России (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 08.08.2008 N 394н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 3 сент.

- работников воздушного транспорта (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 08.08.2008 N 393н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 3 сент.

- работников внутреннего водного транспорта (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 08.08.2008 N 392н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 3 сент.

- работников морского транспорта (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 08.08.2008 N 391н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 3 сент.

- работников лесного хозяйства (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 08.08.2008 N 390н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 3 сент.

- специалистов и руководителей структурных подразделений (маяков, групп, партий, участков, станций, телеуправляемых подводных аппаратов и других) вспомогательного флота, гидрографической службы, управления поисковых и аварийно-спасательных работ Военно-Морского Флота (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 08.08.2008 N 400н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 3 сент.

- работников учреждений телевидения, радиовещания и кинопроката Минобороны России (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 08.08.2008 N 398н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 3 сент.

- работников Студии военных художников имени М.Б. Грекова и Военно-художественной студии писателей Минобороны России (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 08.08.2008 N 397н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 3 сент.

- руководителей структурных подразделений и служащих архивных учреждений Минобороны России (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 08.08.2008 N 396н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 3 сент.

- работников учреждений уголовно-исполнительной системы (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 08.08.2008 N 395н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 3 сент.

- руководителей структурных подразделений и специалистов редакций газет и журналов Минобороны России (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 08.08.2008 N 402н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 3 сент.

- работников культурно-просветительных учреждений Минобороны России (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 08.08.2008 N 401н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 3 сент.

- работников, выполняющих работы по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 08.08.2008 N 389н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 27 авг.

- работников, осуществляющих пробирный надзор (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 30.07.2008 N 364н (в ред. от 23.12.2008) <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 15 авг.; 2009. 4 февр.

- работников, осуществляющих производственную деятельность Гохрана России (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2008 N 358н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 15 авг.

- работников ведомственной охраны Минфина России (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2008 N 357н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 15 авг.

- работников государственного материального резерва (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 24.07.2008 N 350н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 15 авг.

- работников печатных средств массовой информации (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 18.07.2008 N 342н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 8 авг.

- работников телевидения (радиовещания) (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 18.07.2008 N 341н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 8 авг.

- работников сельского хозяйства (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 17.07.2008 N 339н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 8 авг.

- работников сферы научных исследований и разработок (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2008 N 305н (в ред. от 19.12.2008) <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 5 авг.; 2009. 30 янв.

- работников гидрометеорологической службы (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 30.06.2008 N 303н (в ред. от 06.11.2009) <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 23 июля; 2010. 27 янв.

- работников государственных природных заповедников и национальных парков (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 07.06.2008 N 264н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 9 июля.

- работников геологии и разведки недр (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 06.06.2008 N 262н <1>);

--------------------------------

<1> БНА. 2008. 7 июля.

- общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 29.05.2008 N 247н (в ред. от 11.12.2008) <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 4 июля; БНА. 2009. N 7.

- работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 27.05.2008 N 242н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 2 июля.

- работников, выполняющих работы по поиску и спасанию экипажей и пассажиров воздушных судов (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 27.05.2008 N 241н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 18 июня.

- работников военизированной и сторожевой охраны (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 21.05.2008 N 235н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 18 июня.

- работников физической культуры и спорта (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.05.2008 N 225н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 31 мая.

- работников высшего и дополнительного профессионального образования (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 N 217н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 28 мая.

- работников образования (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 N 216н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 28 мая.

- гражданского персонала государственных морских инспекций, групп патрульных судов (катеров) и членов экипажей патрульных судов (катеров), осуществляющих государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 29.04.2008 N 201н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 31 мая.

- работников, занятых в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2008 N 149н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 16 апр.

- рабочих культуры, искусства и кинематографии (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.03.2008 N 121н <1>);

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 12 апр.

- работников культуры, искусства и кинематографии (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 570 <1>);

--------------------------------

<1> БНА. 2007. N 41.

- медицинских и фармацевтических работников (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 06.08.2007 N 526 (в ред. от 02.08.2011) <1>).

--------------------------------

<1> БНА. 2007. N 42; 2008. N 50; РГ. 2011. 9 сент.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" (в ред. от 17.12.2010) <1> с 1 декабря 2008 г. для указанных работников вводятся новые системы оплаты труда.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 33. Ст. 3852; N 40. Ст. 4544; СЗ РФ. 2010. N 52 (ч. 1). Ст. 7104.

Применение ЕТС являлось обязательным для всех учреждений, организаций и предприятий, финансируемых из бюджета, кроме учреждений и организаций, для которых установлены особые условия оплаты труда. ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы (приложение N 1); разряды оплаты труда ЕТС по общеотраслевым должностям служащих (приложение N 2); разряды оплаты труда ЕТС по основным должностям служащих отраслей бюджетной сферы (приложение N 3) были утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.10.1992 N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" <1> (утратило силу).

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1992. N 16. Ст. 1253; СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 897; 2001. N 7. Ст. 681; 2003. N 52 (ч. 2). Ст. 5067. Данный документ утратил силу с 1 декабря 2008 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 (СЗ РФ. 2008. N 33. Ст. 3852; N 40. Ст. 4544), которым введены новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов.

ЕТС представляла собой единую шкалу тарификации и поразрядной оплаты труда рабочих и служащих. Она охватывала все группы работников организаций, находящихся на бюджетном финансировании (за исключением органов представительной и исполнительной власти). Все профессии и должности работников ЕТС сгруппированы по признаку общности выполняемых работ (функций). Общность функций, выполняемых в процессе труда рабочими во всей бюджетной сфере, дала возможность свести их в ЕТС в одну группу. Служащие бюджетных отраслей были распределены на две основные группы. Первая включала общеотраслевые должности, вторая - только должности специалистов и руководителей, специфические для той или иной отрасли бюджетной сферы. Тарификация рабочих проводилась по восьми разрядам (с 1-го по 8-й). Служащие бюджетных отраслей - технические исполнители, специалисты и руководители - тарифицировались со 2-го по 18-й разряды.

Разряды оплаты труда работников определялись по результатам аттестации служащих и перетарификации рабочих. Аттестация проводилась в соответствии с Основными положениями о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, утвержденными Постановлением Минтруда России и Минюста России от 23.10.1992 N 27/8/196 <1> (утратило силу). По результатам ее проведения аттестационная комиссия выносила рекомендацию о соответствии работника определенной должности и об отнесении его к тому или иному разряду оплаты труда. Ставки (оклады) конкретным работникам определялись путем умножения тарифной ставки (оклада) 1-го разряда на соответствующий тарифный коэффициент. В трудовой книжке работника делалась соответствующая запись с указанием разряда оплаты по ЕТС (без указания ставки).

--------------------------------

<1> БНА. 1993. N 1. Указанный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития России и Минюста России от 22.12.2008 N 752н/295 (БНА. 2009. N 6).

Федеральным законом от 04.02.1999 N 22-ФЗ "Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений" (в ред. от 20.04.2007) <1> было установлено, что тарифная ставка (оклад) 1-го разряда ЕТС по оплате труда работников федеральных государственных учреждений определяется Правительством РФ. Тарифные ставки (оклады) 2-го и последующих разрядов ЕТС по оплате труда работников федеральных государственных учреждений определяются исходя из размера тарифной ставки (оклада) 1-го разряда и утверждаемых Правительством РФ межразрядных тарифных коэффициентов, за исключением случаев, установленных законом. По решению Правительства РФ для оплаты труда работников федеральных государственных учреждений может применяться иная система оплаты труда, отличная от ЕТС.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 869; 2004. N 35. Ст. 3607; 2007. N 17. Ст. 1930.

С 1 октября 2006 г. размер тарифной ставки (оклада) 1-го разряда ЕТС по оплате труда работников федеральных государственных учреждений составлял 1221 руб. (см. Постановление Правительства РФ от 30.09.2006 N 590 <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 41. Ст. 4249.

Согласно Положению об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 N 583, системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, которые включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права.

Новые системы оплаты труда работников устанавливаются с учетом:

а) единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;

б) единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;

в) государственных гарантий по оплате труда;

г) перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях, утверждаемого Минздравсоцразвития России;

д) перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях, утверждаемого Минздравсоцразвития России;

е) примерных положений об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета;

ж) рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

з) мнения представительного органа работников.

При переходе на новые системы оплаты труда размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), с учетом сложности и объема выполняемой работы.

Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента РФ. Перечень видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и Разъяснение о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 N 822 (в ред. от 17.09.2010) <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 13 февр.; 2009. 30 янв.; 2010. 20 окт.

Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера определяются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Перечень видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и Разъяснение о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 N 818 (в ред. от 17.09.2010) <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 9 февр.; 2009. 30 янв., РГ. 2010. 20 окт.

Заработная плата руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Должностной оклад руководителя учреждения, определяемый трудовым договором, устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, и составляет до пяти размеров указанной средней заработной платы.

Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений устанавливаются на 10 - 30% ниже должностных окладов руководителей этих учреждений.

К основному персоналу учреждения относятся работники, непосредственно обеспечивающие выполнение основных функций, для реализации которых создано учреждение.

Перечни должностей и профессий работников учреждений, которые относятся к основному персоналу по видам экономической деятельности, устанавливаются федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета по согласованию с Минздравсоцразвития России.

Порядок исчисления размера средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя федерального бюджетного учреждения утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 08.04.2008 N 167н (в ред. от 24.10.2008) <1>.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1994. N 13. Ст. 991.

Выплаты компенсационного характера устанавливаются для руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров в процентах к должностным окладам или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента РФ. Федеральные государственные органы - главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся учреждения, могут устанавливать руководителям этих учреждений выплаты стимулирующего характера. Руководителям учреждений - главных распорядителей средств федерального бюджета выплаты стимулирующего характера устанавливаются Правительством РФ. При этом главные распорядители средств федерального бюджета вправе централизовать до 5% лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда работников соответствующих учреждений.

Использование централизованных лимитов бюджетных обязательств осуществляется учреждением с учетом исполнения им целевых показателей эффективности работы, устанавливаемых федеральным государственным органом - главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находится это учреждение, по решению указанного органа и в соответствии с разъяснениями Минздравсоцразвития России.

Фонд оплаты труда работников учреждения формируется на календарный год исходя из объема лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Средства на оплату труда, формируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, могут направляться учреждением на выплаты стимулирующего характера. При этом начиная с 1 января 2010 г. объем средств на указанные выплаты должен составлять не менее 30% средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета.

Средства на оплату труда, поступающие от приносящей доход деятельности (по решению федерального государственного органа, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета, - также средства государственных внебюджетных фондов), направляются учреждениями на выплаты стимулирующего характера, если иное не установлено федеральным законом.

Статья 145. Оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров

Комментарий к статье 145

ТК закрепляет дифференциацию правового регулирования оплаты труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в бюджетных организациях в зависимости от уровня соответствующего бюджета.