18.3. Унификация и специализация российского законодательства

В настоящее время в Российской Федерации всесторонне усиливается законодательный приоритет, происходит специализация законодательства, правовая унификация, проводится обновление законодательства.

Всестороннее урегулирование общественных отношений осуществляется как за счет издания новых законов, так и за счет повышения эффективности действующего законодательства.

Укрепляется стабильность законодательства, происходит специализация законодательства (разделение). Унификация законодательства (объединение) – противоположная специализации тенденция. Это обеспечивает понятность, доступность законодательства. Специализация и унификация российского законодательства – основные тенденции его развития. Специализация и унификация дают возможность учитывать федеративный характер Российского законодательства. Свои истоки специализация берет в общественном разделении труда.

Специализация коснулась всего права и разделена на такие виды:

1. Предметная. Наряду со старыми отраслями появились новые: о здравоохранении, страховании, правовой кибернетике и т. д.

2. Функциональная специализация. Особенно это наглядно можно показать на примере трудового права. Задача трудового права – установить минимум трудовых гарантий для всех работающих, а детализация должна быть в индивидуальных контрактах.

3. Региональная специализация. Правовую основу региональной специализации составляет Конституция РФ и Федеративный договор о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик в составе РФ, органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов.

Смешанная специализация – означает, что акты принимают администрации городов, решая местные вопросы. Смешанная специализация может быть предметно-функциональной и функционально-территориальной. Совместное ведение (между органами власти РФ и органами власти субъектов РФ) в области юриспруденции относятся: административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное законодательство. Федеральные органы издают основы законодательства, в соответствии с которым органы власти республик осуществляют собственное правовое регулирование. Большую работу предстоит осуществить по ведомственному нормотворчеству.

Принципы правотворчества

СТРОГАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПРАВОТВОРЧЕСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ

ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

ПРАВОТВОРЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО НАРОДА (РЕФЕРЕНДУМ)

СОВМЕСТНОЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Делегирование

Санкционирование

ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

IЭТАП

ПОДГОТОВКА АКТА

IIЭТАП

ПРИНЯТИЕ АКТА

1.1. Принятие решения о подготовке акта.

1.6. Внесение проекта на рассмотрение.

1.2. Подготовка теста нормативного акта.

1.7. Обсуждение проекта.

1.8. Голосование проекта.

1.3. Обсуждение текста проекта акта.

1.9. Подписание акта.

1.4. Согласование проекта.

1.10. Опубликование акта и доведение его до адресата.

Доработка проекта.

Темы рефератов

1. Закон в системе нормативно-правовых актов.

2. Стадии правотворчества.

3. Понятие и виды юридической техники.

Литература

1. Власенко Н.А. Основы законодательной техники. Практическое руководство / Н.А. Власенко. – Иркутск, 1995.

2. Гаврилов О.В. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование / О.В. Гаврилов. – М., 1993.

3. Дрейнев Б.В. Правотворчество и правовое регулирование / Б.В. Дрейнев // Правоведение. – 1985. – № 1.

4. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования / И.А. Дубов // Государство и право. – 1993. – № 10.

5. Елеонский В.О. О понятии нормотворчества в ОВД / В.О. Елеонский // Совершенствование деятельности ОВД в условиях правовой реформы. – М., 1992.

6. Закон в переходный период: опыт современной России (круглый стол) // Государство и право. – 1995. – № 10.

7. Зивс С.Л. Источники права / С.Л. Зивс. – М., 1981.

8. Казьмин И.Ф. Закон о законах: проблемы издания и содержания / И.Ф. Казьмин, С.В. Поленина // Советское государство и право. – 1989. – № 12.

9. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества / Д.А. Керимов. – М., 1991.

10. Конституция, закон, подзаконный акт. – М.. 1994.