Основы федерализма России

В соответствии с классическими представлениями Федерация – это форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства административно- территориальные, национально-территориальные и национально-государственные единицы являются ее равноценными членами, имеют собственный статус, «удостоверяемый» законодательно-представительными, исполнительными, судебными и другими органами власти.

Наиболее острые дискуссии сегодня концентрируются вокруг вопроса об учете этнического принципа в государственном устройстве России, включающей в свой состав многочисленные и обширные по своей территории национальные административные образования. При этом четко проявляются два крайних подхода: предполагается или строительство жестко унитарного государства без учета национального фактора и превращение всех республик в земли и губернии, или создание некоего рыхлого конфедеративного образования.

Сторонники первого подхода обычно ссылаются на исторический опыт крупных федеративных государств, строившихся на этнических принципах: Индии, Югославии и др., которые либо уже распались, пройдя через кровопролитные конфликты, либо оказались в длительной полосе кризиса. В качестве примеров для подражания приводятся такие страны, как ФРГ, Швейцария и др., являющиеся федерациями, где этнический принцип носит подчиненный характер, и демонстрирующие большую жизнеспособность.

Приверженцы второго подхода исходят из необходимости вытеснения прерогатив федеральных органов практически из всех сфер внутренней жизни национальных образований и создания своеобразных мини- государств на сугубо конфедеративной основе. Нетрудно видеть, что самоутверждение своего суверенитета и своего достоинства за счет суверенитета и национального достоинства соседей не имеет ничего общего с идеями подлинного федерализма. Агрессивный этноцентризм очень быстро автоматически превращает национальное в националистическое.

Фактически административно-территориальное деление Российской Федерации не имеет аналогов в мире. Абсолютное большинство специалистов считает, что следует стремиться к становлению и закреплению именно российской формы федерализма, органично сочетающей национально- государственные и территориальные принципы единого федеративного государства.

Нынешняя Конституция Российской Федерации провозгласила равноправие субъектов Федерации. Однако в ст. 11 Конституции заложены правовые основания для практики заключения договоров и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами. По мнению многих экспертов, возникла совершенно новая форма отношений Центра с субъектами Федерации, для обозначения которых стал использоваться термин «взаимное делегирование полномочий».

Обновление географических названий

Подлинным «бичом» географической карты России в XX веке явились бесконечные серии переименований населенных пунктов. В топонимии сформировалась своеобразная культовая идеология, при этом лидирующее положение в однокоренных топонимических рядах прочно занял Ленин, именем которого было названо более 300 географических объектов (городов, поселков, горных вершин и т.д.). Основателю Санкт-Петербурга Петру I было установлено два памятника в городе, а Ленину – 80 памятников и бюстов. Его же именем был назван сам город, а в нем – 10 проспектов, улиц и парков. Имя И.В. Сталина стали носить крупные города Поволжья, Донбасса, Сибири, Средней Азии и других регионов страны (Сталинград, Сталино, Сталинск, Сталинабад, Сталиногорск, Сталинири и т.д.), а также города в Албании, Болгарии, Венгрии, ГДР, Румынии и Польше. В 30-е гг. соратники Сталина предлагали переименовать Москву в Сталинодар.

Не забыла советская власть увековечить и других партийных лидеров, присвоив имя Кирова почти 150 городам, поселкам и железнодорожным станциям, Калинина – около 100, Куйбышева и Жданова – более 40, Дзержинского – около 30 географическим объектам (не считая названий колхозов, промышленных предприятий, вузов т.п.). Лишь со смертью Л.И. Брежнева ряду городов постепенно стали возвращаться их прежние имена. В созвездие древне-русских городов вернулись Тверь, Нижний Новгород, Самара, Санкт-Петербург, Екатеринбург. Одновременно Калининская область была переименована в Тверскую, Горьковская – Нижегородскую, Куйбышевская – в Самарскую.

Переименованы города: Устинов – в Ижевск, Брежнев – в Набережные Челны, Андропов – в Рыбинск. Город Загорск Московской области стал Сергиевым Посадом, а Петрокрепость Лениградской области – Шлиссенбургом. Городу Георгиу-Деж в Воронежской области возвращено его историческое название – Лиски. Переименованы также: Куйбышев (Татарстан) – в Болгары (или Булгар), Теучежск (Республика Адыгея) – в Адыгейск, Каспийск (Калмыкия) – в Лагань, Халтурин (Кировская область) – в Орлов, Пошехонье-Володарск (Ярославская область) – в Пошехонье, поселок гидростроителей Светогорск (Дагестан) – в Шамилькалу (крепость Шамиля), город Черненко (Красноярский край) – в Шарыпово т.д.

Процесс обновления географических названий продолжается. Обсуждаются вопросы о возвращении Кирову имени Вятка, Краснодару имени Екатеринодар, а Краснодарскому краю исторического названия – Кубанская область (поскольку Адыгея вышла из ее состава). Новые «легальные» названия приобретают некогда «закрытые» города – центры ВПК: Челябинск-65 получил название Озерск, Челябинск –70 – Снежинск, Владимир-30 – Радужный, Арзамас-16 обрел прежнее историческое название – Саров и т.д.

Чрезвычайно важным стал вопрос об унификации географических названий городов, поселков и других объектов в связи с несовпадением их произношения на русском и национальных языках. Институт русского языка РАН внес разумное предложение не менять устоявшуюся транскрипцию географических названий вслед за восстановлением в отдельных российских республиках оригинальных форм названий, поскольку в противном случае нам пришлось бы вскоре произносить вместо названий Чебоксары – Шапушкар, Ижевск – Ижкар, Майкопа – Мыекъуацэ, Анадыря – Йъааваам и т.д. Не следует забывать о том, что законы топонимики позволяют нам, например, страну Мадъярорсаг называть Венгрией, украинцам – Угорщиной, Англоязычным народам – Хангери, а государство «Чжунхуа Женьминь Гунхего» или «Чжунго» - Китайской Народной Республикой или Китаем. Географические названия должны быть органичны для русского языка и привычны для населения.

Вопросы для самоконтроля:

1.Как происходила эволюция административно-территориального устройства России?

2.Какие дискуссии сегодня концентрируются вокруг вопроса об учете этнического принципа в государственном устройстве России?

3. Как происходило формирование российского геополитического пространства?

4. Какие последствия геополитического распада СССР можно выделить?

Ответы:

1.Как происходила эволюция административно-территориального устройства России? см.стр.53-55.

2.Какие дискуссии сегодня концентрируются вокруг вопроса об учете этнического принципа в государственном устройстве России? см.стр.61.

3. Как происходило формирование российского геополитического пространства? см.стр.55.

4. Какие последствия геополитического распада СССР можно выделить? см.стр.57.