Гарант:
См. комментарии к статье 30 настоящего Закона
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 6 июня 2007 г. N 91-ФЗ статью 31 настоящего Закона внесены изменения
См. текст статьи в предыдущей редакции
Статья 31. Применение огнестрельного оружия
Порядок ношения оружия на территориях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы устанавливается территориальными органами уголовно-исполнительной системы.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять огнестрельное оружие:
1) для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;
2) для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников уголовно-исполнительной системы, осужденных заключенных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием;
3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;
4) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения учреждений, исполняющих наказания, а также на транспортные средства;
5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника уголовно-исполнительной системы о сдаче оружия.
Кроме того, огнестрельное оружие может использоваться:
1) для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным;
2) для предупреждения осужденных, заключенных и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные настоящей статьей основания для его применения.
Без предупреждения огнестрельное оружие применяется:
1) при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;
2) при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;
3) при попытке осужденного или заключенного, а также иного лица приблизиться к сотруднику уголовно-исполнительной системы с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником уголовно-исполнительной системы расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.
При применении огнестрельного оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан, а также для оказания пострадавшим медицинской помощи.
Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.
О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы в течение 24 часов с момента его применения обязаны доложить непосредственному начальнику.
Администрация учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о каждом случае применения огнестрельного оружия незамедлительно уведомляет прокурора.
39. Понятие режима в исправительных учреждениях, его карательное и воспитательное значение.
40. Следственные изоляторы, их назначение и задачи.
«Положение о следственном изоляторе УИС Минюста РФ», утв. приказом Минюста от 25.01.1999 (в ред. от 05.03.2004). Следственный изолятор УИС Минюста РФ предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их письменного согласия. CИЗО создается, реорганизуется и ликвидируется Минюстом РФ; лимит наполнения СИЗО устанавливается Министром юстиции РФ. Правовую основу деятельности следственного изолятора составляют: Конституция РФ, УИК РФ, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», др НПА РФ, НПА суб РФ, Минюста РФ, ГУИН Минюста РФ, территориального органа УИС и указанное Положение. СИЗО является юридическим лицом, имеет гербовые печати с изображением Госгерба РФ и своим полным наименованием, др необходимые печати, штампы и бланки, а также текущий, расчетный, валютный и иные счета в банках и других кредитных организациях. СИЗО вправе осуществлять любые виды деятельности, не противоречащие стоящим перед ним задачам (целям) и не запрещенные законом. В СИЗО содержатся лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В СИЗО могут быть оставлены либо переведены в СИЗО из исправительных учреждений осужденные к лишению свободы для участия в следственных действиях, а также судебных разбирательствах в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого или обвиняемого. В СИЗО отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этого учреждения, а также осужденные на срок не свыше шести месяцев, оставленные в следственном изоляторе с их письменного согласия — исполнение иных видов наказания в СИЗО запрещается.
Основными задачами СИЗО являются: 1) создание условий, исключающих возможность содержащимся под стражей, скрыться от следствия или суда, а осужденным — уклониться от отбывания наказания. 2) осуществление мер, препятствующих попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу. 3) обеспечение правопорядка и законности в СИЗО, безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории. 4) обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных. 5) организация жизнедеятельности СИЗО, развитие и укрепление его материально-технической базы и социальной сферы.
Основные функции. Для выполнения стоящих перед ним задач следственный изолятор: 1) осуществляет прием подозреваемых и обвиняемых и размещение их по камерам; 2) охрану подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними; 3) изоляцию подозреваемых и обвиняемых; 4) выявляет, предупреждает и пресекает преступления и другие правонарушения со стороны подозреваемых и обвиняемых; 5) поддержание порядка; 6) предоставляет помещения, оборудованные для проведения специальных следственных действий, амбулаторных судебно-психиатрических и других экспертиз; 7) осуществляет вывод подозреваемых и обвиняемых из камер к следователям, прокурорам, иным лицам, имеющим право вызова, а также на свидания с защитниками и иными лицами. 8) осуществляет конвоирование внутри СИЗО, при выводе осужденных на хозяйственные работы за пределы СИЗО, при доставке лиц, бежавших из-под охраны, при помещении лиц, содержащихся в СИЗО, в медицинское учреждение и при доставке на железнодорожные станции, пристани, в аэропорты и обратно для обмена с караулами, осуществляющими этапирование по плановым маршрутам; 9) осуществляет материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с требованиями гигиены, санитарии; 10) осуществляет проведение оперативно-розыскных мероприятий в СИЗО; 11) привлекает подозреваемых и обвиняемых к труду на производстве; 12) проводит культурно-воспитательную работу с несовершеннолетними, создает им условия для получения общего среднего образования; 13) и др.
41. Система и задачи уголовно-исполнительного законодательства.
42. Самодеятельные организации осужденных в ИУ, их виды и основные задачи.
Значительная роль в выполнении задач воспитательной работы принадлежит самостоятельным организациям осужденных к лишению свободы, которые создаются в качестве одной из форм ограниченного самоуправления в ИУ. УИК РФ, ст. 111. Работают они под контролем администрации. Участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления. Основными задачами самодеятельных организаций осужденных являются: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивного влияния на исправление осужденных; участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям. Перед самодеятельными организациями осужденных могут стоять и иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбывания наказания. Члены самодеятельных организаций осужденных не пользуются дополнительными льготами, не могут обладать полномочиями администрации учреждения. Самодеятельные организации осужденных и их члены не могут обладать полномочиями администрации исправительного учреждения. Порядок формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных определяется Минюстом РФ. В исправительных учреждениях из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных создаются советы коллективов исправительных учреждений (могут и иные). В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, самодеятельные организации не создаются. Положение о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительном учреждении федеральной службы исполнения наказаний, утв. приказом Минюста от 08.06.2005. Самодеятельные организации, как правило, состоят из советов коллективов осужденных отрядов и совета коллектива осужденных учреждения. При совете коллектива учреждения с целью общего руководства активом общественных формирований осужденных создаются: секция дисциплины и порядка; секция общеобразовательного и профессионального обучения; секция трудовой адаптации; секция пожарной безопасности; секция досуга, совета клуба и библиотеки; физкультурно-спортивная секция; секция общественных корреспондентов многотиражной газеты, редакции стенгазеты учреждения; секция социальной помощи; др. При совете коллектива отряда для руководства и проведения повседневной деятельности создаются: секция дисциплины и порядка; секция трудовой адаптации; секция пожарной безопасности; санитарно-бытовая секция; секция досуга; секция общеобразовательного и профессионального обучения; физкультурно-спортивная секция; др. Совет коллектива учреждения (отряда) является выборным руководящим органом самоуправления самодеятельной организации осужденных, который организует и координирует деятельность секций, обеспечивает выполнение принятых на общем собрании организации решений и плановых мероприятий. Заседания совета проводятся в соответствии с планом деятельности, но не реже одного раза в месяц и оформляются протоколом; на заседаниях присутствует начальник учреждения или его заместитель по кадрам и воспитательной работе (в отряде — начальник отряда, воспитатели, члены совета воспитателей отряда). В строгих условиях отбывания наказания самодеятельные организации осужденных могут создаваться по усмотрению начальника учреждения.
43. Средства обеспечения режима отбывания наказания в ИУ.
44. Изменение условий отбывания наказания с переводом осужденного из одного ИУ в другое.
Изменение вида исправительного учреждения.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ в статье 78 дает осужденному реальную возможность - в зависимости от поведения и отношения к труду - улучшить свое положение путем перевода, по решению суда, в учреждение с более легким режимом, так и ухудшить его в случае перевода в учреждение более строгого режима.
Изменение вида исправительного учреждения призвано стимулировать правопослушное поведение осужденных. При этом необходимо наличие нескольких компонентов, характеризующих личность осужденного. Это, прежде всего, положительное или отрицательное поведение (в т.ч. отношение к труду) во время отбывания наказания, добросовестное или негативное отношение к труду, обучению. Формальным признаком для улучшения положения осужденного - перевода в исправительное учреждение более мягкого режима - является отбытие установленного законом срока наказания.
Перевод в колонию-поселение
Не подлежат переводу в колонию-поселение:
а) осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;
б) осужденные к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;
в) осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
г) осужденные, не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа;
д) осужденные, не давшие согласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение.
Перевод в в тюрьму.
Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были направлены в тюрьму. Осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, а также осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат.
45. Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ.
46. Понятие и виды источников уголовно-исполнительного права
Виды источников уголовно-исполнительного права:
1. Конституция Российской Федерации (принятая 12 декабря 1993 года) – основной, фундаментальный источник уголовно-исполнительного права. Она имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации. Все иные правовые акты не должны противоречить Конституции, и если такое противоречие есть, оно должно быть устранено, то есть правовые акты должны быть приведены в точное соответствие Конституции РФ.
Положение о прямом действии Конституции имеет непосредственное отношение к уголовно-исполнительному праву. Так, Конституция Российской Федерации определяет правовой статус личности, ее права и обязанности, гарантирует защиту прав и свобод личности. Охрана прав и свобод личности является приоритетной задачей, ибо личность и ее права являются высшей ценностью в правовом государстве. Права и свободы гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в такой степени, в какой это необходимо для защиты конституционного строя государства, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Так, например, не имеют права избираться и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Целый ряд конституционных норм имеет самое непосредственное отношение к уголовно-исполнительному праву. Так, Конституция Российской Федерации запрещает принудительный труд. Это положении Конституции имеет прямое отношение к организации труда осужденных в местах лишения свободы.
Такое же отношение к исполнению уголовных наказаний имеет положение Конституции РФ о праве на образование, гарантированности, общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего специального образования, об обязательности общего основного образования.
Право на отдых, пенсионное обеспечение, медецинскую помощь, на возмещение вреда, гарантия свободы совести, свободы вероисповедания, закрепленные в Конституции Российской Федерации, также имеют прямое отношение к исполнению уголовных наказаний, к правовому положению осужденных, особенно осужденных к лишению свободы на определенный срок и пожизненно.
Согласно Конституции уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации. Принятие законов, регулирующих исполнение уголовных наказаний являются исключительной компитенцией Федерального собрания Российской Федерации.
2. Акты палат Федерального собрания и Указы Президента Российской Федерации.
Нормы права, имеющие отношение к уголовно-исполнительному праву имеются в законах и постановлениях Федерального собрания Российской Федерации и Указах Президента Российской Федерации, например, Постановление Государственной думы РФ об амнистии .
Нормы, относящиеся к организации труда осужденных, содержаться в Законе “О предприятиях и предпринимательской деятельности”, Закона “О собственности в РСФСР”, в Указах Президента , касающихся оплаты труда осужденных( Указ Президента от 30 ноября 1991 года внес изменения в оплату труда осужденных, а Указ от 6 августа 1992 года распространил действие Указа от 30 ноября 1991г. на осужденных, оставленных для работы по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов Министерства безопасности Российской Федерации.
Важное значение для процесса исполнения уголовных наказаний имеют Указы Президента о помиловании в отношении индивидуально определенных лиц.
Следует отметить, что Указы Президента не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
3. Уголовно-исполнительное законодательство состоит из Уголовно-исполнительного кодекса и других федеральных законов Российской Федерации. Уголовно-исполнительным законодательством устанавливается:
общие положения ипринципы исполнения наказания и других мер уголовно-исполнительного воздействия на осужденных, предусмотренных Уголовным Кодексом РФ;
порядок и условия исполнения и отбывания наказания и применение средств исправления осужденных;
порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание;
участие органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений и граждан в исправлении осужденных;
порядок освобождения от наказания и оказание помощи освобожденным.
К этой группе источников уголовно-исполнительного права относится Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Закон “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”.
Основным источником является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, принятый 18 декабря 1996 года, регулирующий исполнение всех видов уголовных наказаний, предусмотренных ст. 44 УК РФ, возникающие в процессе и по поводу исполнения наказаний.
Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает принятие иных федеральных законов, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказаний. Например, в ст. 182, 183 УИК предусматривается принятие законов о социальной помощи освобожденным от наказаний и контроле за ними.
Под уголовно-исполнительным законодательством необходимо понимать систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения и отбывания всех видов уголовных наказаний, и применения к осужденным мер исправительного воздействия. В недалеком прошлом ряд ученых к системе уголовно-исполнительного законодательства относили весь комплекс законов и ведомственных нормативных актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний, связанных с мерами исправительного воздействия. В настоящее время законодатель определил, что Уголовно-исполнительное законодательство РФ состоит из Уголовно-исполнительного кодекса РФ и других федеральных законов (ч.1 ст. 2 УИК РФ). Данная правовая формула позволяет всю совокупность законодательных актов, имеющих отношения к исполнению и отбыванию уголовных наказаний, представить в следующем системном построении: Уголовно-исполнительное законодательство, непосредственно регулирующее общественные отношения, возникающие в процессе исполнения и отбывания уголовного наказания. Оно включает: а) Уголовно-исполнительный кодекс РФ; б) Закон РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”; в) Федеральный Закон РФ “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”. Федеральное законодательство, составляющее правовую основу отдельных видов деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы. К таким законам, например, относятся: а) Закон РФ “О безопасности”; б) Закон РФ “О чрезвычайном положении”. Эти законы обеспечивали введение в УИК РФ такого правового института, как режим особых условий (ст. 85 УИК РФ). в) Закон РФ “Об оперативно-розыскной деятельности”, который послужил правовым основанием нормативного закрепления оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях (ст. 84 УИК РФ) и т.д. Законодательные акты, дополняющие процесс правового регулирования конкретных общественных отношений, к которым отсылает уголовно-исполнительный кодекс. Это такие, как: а) Кодекс законов о труде РФ. Например, в ч. 2 ст. 103 УИК РФ говорится, что осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами I и II группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством РФ о труде и законодательством РФ о социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством РФ о труде. б) Гражданско-процессуальный кодекс РФ. В ч. 2 ст. 107 УИК РФ говорится, что удержания по исполнительным листам и другим исполнительным документам производятся в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ. в) Кодекс об административных правонарушениях регулирует административно-правовую деятельность сотрудников исправительных учреждений. На более высокий уровень, нежели уголовно-исполнительное законодательство, авторы УИК РФ поставили международно-правовые акты. Так, в ч. 2 ст. 3 УИК РФ установлено, что если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством РФ, то применяются правила международного договора. Законодатель не включил в структуру и содержание уголовно-исполнительного законодательства РФ подзаконные нормативные акты (ст. 2 УИК РФ). Вместе с тем он предоставил право Федеральным органам исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказания (ст. 4 УИК РФ). Данное обстоятельство позволяет судить о правомерности формирования самостоятельной системы нормативно-правовых актов, изданных правительством РФ, министерством юстиции РФ и другими компетентными органами РФ по вопросам исполнения уголовных наказаний. Такие нормативно-правовые документы включают: постановления правительства РФ; приказы, инструкции, наставления, уставы, Правила, изданные МЮ РФ; нормативные акты локального характера, изданные субъектами РФ. Наиболее распространенными из них являются ведомственные нормативные акты, регулирующие предметные общественные отношения в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний в форме инструкций и правил. Например, в Правилах Внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен порядок изъятия запрещенных вещей и документов; порядок приема осужденных к лишению свободы в исправительное учреждения; определен перечень и количество вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе; порядок предоставления выездов за пределы мест лишения свободы, МЮ и Министерству здравоохранения делегированы полномочия определять порядок оказания медицинской помощи лицам, осужденным к лишению свободы. Нормативные акты, принимаемые МЮ РФ совместно с другими органами управления, носят процедурный характер и, как правило, не должны устанавливать дополнительные обязанности осужденных или ограничивать их в правах. В тех случаях, когда ведомственные акты затрагивают права и законные интересы граждан, органы управления должны иметь соответствующие полномочия, а при принятии таких актов обязаны их регистрировать в Министерстве юстиции и, как этого требует п. 3 ст. 15 Конституции, официально публиковать для всеобщего сведения (неопубликованные законы не могут применяться). Таким образом, под уголовно-исполнительным законодательством необходимо понимать систему законодательных актов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения и отбывания наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия. К существующим формам (источникам) уголовно-исполнительного права относятся: Конституция РФ, УИК РФ, Закон РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”, постановления правительства РФ, совместные приказы и распоряжения МЮ РФ, а также приказы и распоряжения МЮ и других министерства и ведомств. Акты республик, входящих в состав Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев и областей не могут рассматриваться в качестве источников уголовно-исполнительного права. Они являются актами о применении норм права. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства реализуются учреждениями и органами, исполняющими наказания, которые, исходя из требований ст. 1 УИК РФ, должны обеспечивать исполнение предписаний приговора суда о виде и сроке наказания, достижения исправления осужденных, предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определения средств исправления осужденных, охрана их права, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Задачи уголовно-исполнительного законодательства реализуются учреждениями и органами, исполняющими наказание, которые должны обеспечивать исполнение приговора суда, вступившего в законную силу. Наконец, задачи уголовно-исполнительного законодательства реализуются путем постановки более конкретных задач учреждениям и органам, исполняющим отдельные виды наказаний. Так, Закон РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” сформулировал задачи по исполнению приговоров судов: обеспечение правопорядка и законности при исполнении лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений; привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и профессионального обучения; обеспечение охраны здоровья осужденных; содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Решение общих и конкретных задач осуществляется в процессе деятельности учреждений посредством применения комплекса мер исправительного воздействия на осужденных.
47. Основные задачи и формы участия общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание.
Действующее уголовно-исполнительное законодательство к числу основных средств исправления осужденных, наряду с другими, относит общественное воздействие. К общественности относятся легитимные общественные и религиозные объединения, трудовые коллективы и отдельные граждане. Часть 1 ст. 23 УИК РФ определяет, что общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Тем самым общественность призвана оказать существенную помощь сотрудникам исправительных учреждений прежде всего в воспитании осужденных.
В последние годы традиционные формы деятельности общественных объединений, базирующихся на идеологической основе, существенно ослабли; эффективные новые еще не сформировались, а появившиеся не проявили себя в полном объеме, что не позволяет их подробно регламентировать, да и вряд ли это необходимо делать столь детально.
Полезность и актуальность разнообразного участия общественности в деятельности исправительных учреждений не вызывает сомнений. К этой работе вполне применимы известные принципы: “не навреди” и “все, что не запрещено, то разрешено”.
Уголовно-исполнительное законодательство на сегодняшний день определяет только две формы содействия общественности, и то лишь применительно к воспитательным колониям, – попечительский совет и родительский комитет.
Согласно ч. 2 ст. 142 УИК РФ родительские комитеты создаются при отрядах воспитательных колоний в целях повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации колоний.
В состав родительских комитетов входят родители, лица, их заменяющие, и другие близкие родственники осужденных, способные оказать положительное воздействие на воспитанников. Из состава родительского комитета избираются председатель, который является членом учебно-воспитательного совета воспитательной колонии, и представители в советах воспитателей отрядов.
Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии. Родительский комитет призван оказывать содействие администрации колонии в вопросах организации воспитательной работы с воспитанниками, взаимодействия с семьями осужденных, социальной адаптации подростков, а также помогать сиротам и лицам, оставшимся без родительского попечения.
Родительский комитет имеет право: знакомиться с жилищными и бытовыми условиями содержания несовершеннолетних; участвовать в индивидуально-воспитательной работе с воспитанниками и проведении иных воспитательных мероприятий; участвовать в решении вопросов изменения условий отбывания наказания и досрочного освобождения осужденного; обращаться с письменными заявлениями об оказании воспитаннику юридической помощи; обращаться в общественные объединения для оказания помощи сиротам и лицам, лишенным родительского попечения, а также несовершеннолетним из неблагополучных семей; обеспечивать передачами и посылками сирот и лиц, оставшихся без родительского попечения, а также осужденных, чьи родители не поддерживают с ними связь; помогать администрации в обеспечении сирот и лиц, оставшихся без родительского попечения, освобождаемых из колонии, одеждой гражданского образца; совместно с администрацией обращаться в государственные органы, общественные объединения по вопросам оказания помощи в воспитательной работе с осужденными.
Члены родительского комитета обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка и правила обращения с осужденными, установленные администрацией колонии.
Замечания и предложения родительского комитета председатель докладывает на учебно-воспитательном совете. Родительский комитет отчитывается о проделанной работе перед учебно-воспитательным советом колонии.
Попечительский совет при воспитательной колонии создается в соответствии с ч. 1 ст. 142 УИК РФ и действует на основании Примерного положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1295 “Об утверждении Примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы”.
Попечительский совет создается для оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц.
Попечительский совет состоит из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, изъявивших желание работать в попечительском совете и способных по своим деловым и моральным качествам выполнять задачи, стоящие перед попечительским советом.
Попечительский совет создается по решению высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, который утверждает положение о попечительском совете при воспитательной колонии, его состав и председателя. Попечительский совет информирует органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления о наиболее важных вопросах, рассматриваемых и решаемых попечительским советом.
Попечительский совет оказывает помощь администрации воспитательной колонии в решении следующих вопросов: а) обеспечении защиты прав и законных интересов осужденных; б) формировании у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получении основного общего и начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышении образовательного и культурного уровня осужденных; в) установлении хозяйственных связей с предприятиями, учреждениями и организациями, укреплении производственно-хозяйственной базы воспитательной колонии; г) обеспечении трудовой занятости осужденных; д) создании необходимых материально-бытовых условий и медико-санитарном обеспечении осужденных; е) изыскании дополнительных возможностей для улучшения организации питания осужденных, обеспечения их одеждой и предметами первой необходимости; ж) организации шефства над сиротами и лицами, оставшимися без родительского попечения, оказании им финансовой помощи при освобождении; з) трудовом и бытовом устройстве освобождающихся из воспитательной колонии.
Члены попечительского совета в установленном порядке вправе посещать воспитательную колонию, знакомиться в пределах своей компетенции с ее деятельностью, встречаться с осужденными, проводить с ними беседы, содействовать своевременному и правильному рассмотрению их заявлений и жалоб.
О выявленных недостатках в работе воспитательной колонии председатель попечительского совета ставит в известность администрацию воспитательной колонии и вносит предложения по их устранению.
В настоящее время попечительские советы работают при всех воспитательных колониях. Более того, по аналогии с ними созданы и успешно действуют общественные советы при территориальных органах УИС, а масштабах страны – общероссийская общественная организация “Попечительский совет уголовно-исполнительной системы”. Этой организацией среди осужденных традиционно проводится литературно-художественный конкурс памяти Анны Ахматовой, ежегодный Всероссийский конкурс на лучшее исполнение песен среди осужденных “Калина красная”, шахматные турниры на приз чемпиона мира А. Карпова и др.
1 февраля 2007 г. был создан Общественный совет при ФСИН России по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы. Согласно Положению, утвержденному приказом ФСИН России от 26.01.2007 № 32, основной целью Совета является привлечение общественности к решению задач, стоящих перед УИС, зайдите прав и законных интересов сотрудников, работников и ветеранов УИС, а также осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах.
Одним из главных направлений работы Совета выступает координация взаимодействия международных неправительственных и российских общественных организаций (объединений), религиозных конфессий с учреждениями и территориальными органами ФСИН России в работе по реформированию УИС и созданию условий для правовой и социальной защищенности сотрудников, работников и ветеранов УИС, а также осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах.
Аналогичные общественные советы будут созданы при всех территориальных органах ФСИН России.
Эти общественные структуры призваны возродить лучшие отечественные традиции участия общества в деятельности учреждений, исполняющих лишение свободы, существовавшие в дореволюционной России. 19 июля 1819 г. под покровительством Александра I было создано Общество попечительное о тюрьмах, целью которого ставилось содействие нравственному исправлению заключенных и улучшение условий их содержания. Согласно Уставу “общество имело ближайший надзор за заключенными, за размещением их по роду преступлений, за наставлением их в правилах благочестия и доброй нравственности, за занятиями арестованных; от него зависело наложение важнейших дисциплинарных взысканий” (Положение об Обществе попечительном о тюрьмах. 19 июля 1819г.//ПСЗ. Собр. 1. Т. XXXVII. № 27895). Одним из главных направлений деятельности Общества было нравственное исправление преступников посредством установления режима отбывания наказания, организации труда и образования заключенных, оказания на них религиозного воздействия.
Управление общества состояло из центрального комитета в Петербурге и местных комитетов и отделений, которые с 1822 г. до сентября 1918 г. действовали по всей России. Персональный комитетов состав утверждался императором. Важное место в работе Общества отводилось улучшению условий содержания арестантов, укреплению материальной базы тюремных учреждений. Для этого члены общества собирали пожертвования, посещали в любое время места лишения свободы, рассматривали жалобы заключенных на условия содержания и на обращение с ними тюремной администрации, проверяли расходование выделяемых тюрьмам денежных средств и др. Тюремные смотрители и надзиратели обязывались всемерно способствовать членам Общества в их деятельности, устранять обнаруженные недостатки. Отчеты о работе Общества ежегодно публиковались в печати.
Бесспорно, что богатый предыдущий опыт организации общественного содействия деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания, должен быть востребован и в современных условиях.
По мере устранения многих кризисных явлений в российском обществе и государстве такая работа, конечно, должна оживиться на новой политико-правовой основе. В то же время привлечение общественности к деятельности УИС не должно создавать ситуации многовластия и безответственности в такой важной государственной сфере. Поэтому законодатель весьма осторожно очертил это, безусловно, прогрессивное средство воздействия на осужденных.
Проект федерального закона “Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности”, подготовленный во исполнение ст. 23 УИК РФ, определяет следующие основные направления содействия общественных объединений деятельности мест лишения свободы: 1) улучшение условий содержания и медико-санитарного обеспечения осужденных; 2) участие в организации труда, досуга, обучения осужденных; 3) участие в нравственном, правовом, культурном, социальном, трудовом, физическом воспитании и развитии осужденных; 4) обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных; 5) оказание помощи осужденным в подготовке к освобождению, решении вопросов жилищно-бытового устройства, трудоустройства, медицинского обслуживания и социального обеспечения, социально-психологической реабилитации и адаптации; 6) укрепление материально-технической базы мест лишения свободы.
К сожалению, обозначив такое широкое участие общественности в деятельности исправительных учреждений, законопроект определяет нормы, регулирующие только вопросы оказания безвозмездной материальной помощи осужденным и данным учреждениям. Так, общественные объединения, оказавшие денежное или иное материальное содействие, будут вправе получить информацию об использовании выделенной помощи не позднее 30 дней со дня получения администрацией исправительного учреждения просьбы о предоставлении соответствующей информации. В случае нецелевого использования средств общественное объединение извещает об этом вышестоящий орган УИС, который информирует общественное объединение о проведенной проверке и принятых мерах. Это, безусловно, важно, но для повышения роли общественности необходимо законодательное закрепление форм и методов общественного содействия во всех сферах деятельности исправительных учреждений.
Такие формы уже опробованы практикой и активно используются неправительственными организациями. На территории России действуют как международные правозащитные организации (Международная тюремная реформа, Международная амнистия, Международная ассоциация тюремного служения, Московская Хельсинская Группа и др.), так и общероссийские (Мемориал, Общественный центр содействия реформе уголовного правосудия, Центр содействия международной защите и др.) и региональные (Московский региональный общественный благотворительный фонд “Социальное партнерство”, Нижегородское общество прав человека, Пермский региональный правозащитный центр, Серпуховское общество попечителей пенитенциарных учреждений и т.п.). Правозащитники ведут переписку с осужденными, представляют их интересы в различных государственных органах, в том числе и в судах при нарушениях прав и свобод, посещают исправительные учреждения, встречаются с осужденными, оказывают благотворительную помощь, бесплатно рассылают правовую литературу, осуществляют общественный контроль за деятельностью персонала исправительных учреждений.
Действующее уголовно-исполнительное законодательство в достижении цели исправления определенное место отводит служителям культа, которые могут посещать исправительные учреждения не только по просьбе осужденных, но и по своей инициативе (ст. 14 УИК РФ). При этом священнослужители должны принадлежать к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям. В учреждениях, исполняющих наказания, служителям культа разрешается совершение религиозных обрядов, распространение предметов культа и религиозной литературы. Во многих исправительных колониях построены культовые сооружения. Федеральный и территориальные органы УИС заключили договоры о сотрудничестве с руководителями традиционных для всей России и отдельных регионов конфессий.
Многие религиозные заповеди совпадают с правовыми запретами и воспитывают в духе уважения к другим людям, к соблюдению законов, моральных норм и т.п. Поэтому представители различных религиозных организаций, проводя индивидуальные и групповые беседы с осужденными, не только приобщают их к религии, но и оказывают на них определенное воспитательное воздействие, благотворным образом влияет на морально-психологический климат в исправительных учреждениях.
Создание благоприятных условий для нормальной жизни осужденных после их освобождения из исправительных учреждений является комплексным направлением работы всей общественности и включает все ранее рассмотренные формы. Участие общественных структур в помощи лицам, освобождаемым от отбывания наказания, имеет своей задачей закрепить и развить результаты их исправления, достигнутые в период исполнения наказания, оградить этих лиц от возможного влияния криминальной среды, окружить их должным вниманием, помочь преодолеть трудности, с которыми они могут столкнуться в условиях рыночной экономики, и тем самым предотвратить возможность совершения ими новых преступлений (см. гл. 22 УИК РФ).
48. Выезды осужденных за пределы мест лишения свободы и их виды
Ст. 97 УИК РФ. Осужденным к лишению свободы, содержащимся в ИК и ВК, а также оставленным в СИЗО и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены выезды за пределы исправительных учреждений:
а) краткосрочные до семи суток (не считая времени проезда) в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье), а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения;
б) длительные на время ежегодного оплачиваемого отпуска, а осужденным мужчинам старше 60, женщинам старше 55 лет + инвалидам 1 и 2 группы или осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска.
Осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка ИК, может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до пятнадцати суток, не считая времени проезда туда и обратно, а осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, — один краткосрочный выезд в год для свидания с ними на тот же срок. Выезды не разрешаются осужденным при особо опасном рецидиве; которым смертная казнь заменена лишением свободы; осужденным к пожизненному лишению свободы; осужденным, больным открытой формой туберкулеза; осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированным осужденным, а также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий. Осужденным, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, инвалидам 1 и 2 группы и нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе, а также несовершеннолетним выезд за пределы ИУ разрешается в сопровождении родственника или иного сопровождающего лица. Заявление о предоставлении краткосрочного выезда в связи с исключительными личными обстоятельствами должно быть рассмотрено в течение суток. Разрешение на выезд дается начальником ИУ с учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного. Время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения засчитывается в срок отбывания наказания. Расходы осужденного в связи с выездом оплачиваются им из собственных средств либо иными лицами; заработная плата за это время не начисляется. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд в срок, по постановлению начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного срок возвращения может быть продлен до 5 суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации ИУ. При уклонении от возвращения в срок осужденный подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности. Выезд на территорию другого государства разрешается в порядке и в случаях, предусмотренных соглашениями с соответствующими государствами.
49. Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с органами милиции, следствия, прокуратуры и судами.
Деятельность всех органов, ведущих борьбу с преступностью, неразрывно связана между собой. Они так или иначе постоянно контактируют - они обречены на это. Естественно, что не всегда эти контакты эффективны. Здесь сказывается и так называемое «отстаивание чести мундира», «отфутболивание» и т.д. Характер взаимодействия органов, исполняющих наказания, с другими органами и организациями имеет свою специфику. Она обусловлена особенностями того или иного органа, этапа борьбы с преступностью, местом и задачами того или иного субъекта, правовой регламентации их деятельности и взаимодействия между собой.
Взаимодействие с органами предварительного следствия.УПК РФ (ст. 21 и 40) возлагает на органы следствия выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, а также принятие мер по их устранению. Например, следователь обязан выявлять недостатки в организации надзора за осужденными, осуществлении их охраны или нарушения в представлении к условно-досрочному освобождению и т.д. Он обязан вносить представление об устранении этих недостатков, а администрация учреждения обязана их устранить.
Органы следствия могут оказывать администрации исправительных учреждений большую помощь в деле изучения личности осужденных. Например, они могут предоставить администрации такие данные об осужденных, как поведение в быту, на работе и т.п., которые следователь выявляет в ходе следствия. В то же время администрация учреждения может оказывать помощь следственным органам в раскрытии невыявленных (латентных) и нераскрытых преступлений. В этой связи подчеркнем, что одним из показателей критериев оценки деятельности исправительного учреждения является количество осужденных, добровольно явившихся с повинной в совершении других преступлений.
Взаимодействие исправительных учреждений с судами. Специфика их совместной деятельности определяется особой ролью суда, его заседаний. Эффективность исполнения наказаний непосредственно зависит от справедливости вынесенного приговора. Если наказание справедливо, соразмерно и соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного, то оно будет способствовать эффективному исполнению уголовного наказания. Именно суд определяет вид исправительного учреждения, вид режима. Кроме того на суд возложена обязанность по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений в исправительных учреждениях или условно-досрочно освобожденными. Особой формой взаимодействия является судебный контроль за изменением вида наказания, за всеми формами досрочного освобождения. Руководствуясь ст. 321 УПК РФ, суд должен вынести частное определение в адрес руководителей исправительных учреждений или вышестоящих органов об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений.
Взаимодействие исправительных учреждений со службами милиции по социальной адаптации освобожденных. Проблема социальной адаптации, ресоциализации освобожденных из мест лишения свободы - одна из центральных проблем борьбы с рецидивом и преступностью вообще. Как уже отмечалось, не все здесь зависит от органов, исполняющих уголовные наказания. Причинами или условиями совершения многих преступлений освобожденными являются слабый контроль, надзор и недостаточное оказание помощи, особенно в первые дни и месяцы нахождения их на свободе. Тут и вопросы бытового и трудового устройства, обеспечения в определенных законом мерах административного надзора за ними и т.д. Вся эта работа должна вестись в тесном взаимодействии исправительных учреждений и органов милиции с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями. Такую работу условно можно разбить на два этапа.
Первый этап - подготовительный. Он начинается за три месяца до освобождения из мест лишения свободы с выявления намерения (желания) осужденного о месте его будущего проживания, проведения бесед с ним об условиях жизни на свободе (часто резко изменившихся), правилах и нормах поведения, новых нормативных и законодательных актах и т.д.
Второй этап - обмен информацией между исправительными учреждениями и органами МВД будущего места жительства. Администрация учреждения дает информацию об освобождаемом, характеристику его личностных качеств, связях с преступными элементами, намерениях и т.д., то есть данные, которые могут представить интерес для предупреждения преступлений со стороны этих лиц. Со своей стороны милиция обязана информировать администрацию мест лишения свободы об освобожденном, его трудовом и бытовом устройстве и т.д. Это помогает сотрудникам исправительных учреждений вскрывать и устранять в своей работе недостатки, в т.ч. в изучении личности осужденного.
О взаимодействии исправительных учреждений с органами прокуратуры. Прежде всего нужно подчеркнуть, что согласно закона на прокуратуру возложены задачи по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми органами и организациями. (Созданы специальные отделы прокуратуры по надзору в местах лишения свободы). Кроме того органы прокуратуры призваны координировать деятельность правоохранительных органов на всех этапах борьбы с преступностью: при проведении профилактической работы, расследовании преступлений, исполнения наказаний, закреплении результатов исправительного воздействия. Функции координации нацелены на исключение параллелизма в работе, эффективны использование различных средств, форм и методов в борьбе с преступностью.
50. Принципы уголовно-исполнительного права и их система.
В общей теории права принципы определяются как основные идеи права, руководящие положения правовой системы. Особую значимость они приобретают в ходе проведения правовой реформы, поскольку, обладая нормативными свойствами, становятся обязательными при формировании отрасли права, ее институтов и норм.(см. далее)
Принципы права, его отдельных отраслей объективны по своему характеру, хотя одновременно являются и субъективной категорией.
Объективность принципов права определяется тем, что основные идеи, содержащиеся в них, подлежат обязательному воплощению как в конкретной отрасли права, так и при реализации в правоприменительной деятельности. Их забвение неизбежно влечет за собой причинение обществу существенного нравственного вреда, нарушение прав и свобод человека независимо от сферы общественных отношений.
Субъективность принципов права определяется тем, что они формируются людьми, а затем воспринимаются общественным сознанием как нравственные постулаты и входят в качестве составной части в правовую идеологию.
Отличительной особенностью принципов уголовно-исполнительного права является недопустимость каких-либо исключений из них. Если какое-либо фундаментальное положение предполагает иключение из него, то оно перестает быть принципом и сводится на роль простого правила, из которого можно и должно делать исключение.
Принципы права принято делить на общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы. Общеотраслевые присущи всем отраслям права, отраслевые принципы присущи только данной отрасли права, отражают ее характерные особенности, ее сущность.
Принципы права существуют независимо от того, отражены они прямо в статьях закона или же не отражены. Они вытекают из всего содержания закона при его толковании. Но закрепление системы принципов той или иной отрасли права законодателем в соответствующих статьях закона устраняет разнобой, разноголосицу в определении круга руководящих правовых идей, которые можно было бы рассматривать в качестве принципов той или иной отрасли права, и приводят к единому пониманию системы принципов, а значит, и едимому применению норм данного законодательного акта.
В ст. 8 УИК закреплена система принципов уголовно-исполнительного законодательства и права, в которую входят:
принцип законности,
принцип гуманизма,
принцип демократизма,
принцип равенства осужденных перед законом,
принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний,
принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения,
принцип соединения наказания с исправительным воздействием.
Анализ перечисленных принципов показывает, что в них находят выражение общие принципы права, принципы отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, а также принципы политики государства в сфере исполнения наказания, которые образуют систему отраслевых принципов, присущих данной отрасли права. В совокупности они подчеркивают принадлежность уголовно-исполнительного права к системе права в качестве ее самостоятельной отрасли и одновременно отражают его особенности.
Система принципов уголовно-исполнительного права отражает принципы обращения с осужденными, которые зафиксированы в соответствующих международных актах. Прежде всего это относится к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, принятым на 1 Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1956 году, Своду принципов защиты всех лиц от пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой ООН в 1984 году. Закрепленные в них принципы затрагивают приоритетные права человека, лишенного свободы, которые должны безусловно закрепляться в национальном законодательстве и соблюдаться в правоприменительной деятельности. Даже исключительные обстоятельства не могут служить основанием для применения, а тем более для оправдывания пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ст.3 Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания ).
Система принципов уголовно-исполнительного права базируется на Конституции Российской Федерации, поскольку принципы и общие положения, закрепленные в ней, в первую очередь — определяющие права и свободы человека, согласно ст. 15, имеют прямое действие.
Принципы данной отрасли законодательства не только декларированы. Они предопределяют содержание институтов и норм, регулирующих исполнение конкретных видов наказаний, а также других законов и иных нормативных правовых актов, которые действуют в этой сфере.
К числу общеправовых принципов этой отрасли права следует отнести: законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом. К межотраслевым - дифференциацию и индивидуализацию исполнения наказания; к отраслевым - рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием.
Принцип законности
Принцип законности - конституционный, он закреплен в ряде статей Конституции РФ (ст. 4, 13,15,17-19 и др.), а также в ряде международных документов. В уголовно-исполнительном праве он выражен в верховенстве закона, регулирующего исполнение наказания, и его приоритете перед другими нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в указанной сфере. Принцип законности реализуется в точном и строгом соблюдении уголовно-исполнительного законодательства учреждениями и органами, исполняющими наказание, органами государственной власти и управления, всеми организациями, хозяйствующими субъектами, должностными лицами, работниками организаций, взаимодействующих с учреждениями и органами, исполняющими наказания, лицами, осуществляющими охрану и конвоирование осужденных, общественными объединениями, принимающими участие в исправлении осужденных, отдельными гражданами, посещающими места отбывания наказания, и самими осужденными. Принцип законности нашел отражение в гл.2 ст. 10-15 УИК, определяющих правовой статус осужденных, в гл.3 ст. 19-23 УИК, устанавливающих систему и формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание.
Принцип гуманизма
Принцип гуманизма уголовно-исполнительного права закреплен во многих институтах и нормах УИК, международных актах о правах человека и об обращении с осужденными. Так, в ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах он сформулирован следующим образом: “Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности”. Он отражен и в ряде статей УИК, в частности в ст. 10 подчеркивается, что “Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных...”. В ч. 2 ст.12 УИК указывается, что “они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона”.
Принцип гуманизма выражается также в тех целях, которые ставит государство при исполнении наказания: исправление осужденных, возвращение в общество полноправными его членами. Он реализуется также в средствах исправительного воздействия: общественно полезном труде, интенсивном психолого-педагогическом воздействии, профессиональной подготовке и общеобразовательном обучении, наряду с режимными требованиями обеспечивающими дисциплину и порядок в местах отбывания наказания и одновременно создающими условия для реализации прав и льгот осужденным вплоть до условно-досрочного освобождения. Цели гуманного отношения к осужденным отражены в условиях отбывания наказания в виде лишения свободы инвалидами, женщинами, несовершеннолетними, в таких институтах этой отрасли права, как выезды осужденных за пределы мест лишения свободы (ст. 87 УИК), свидания (ст. 91УИК), телефонные переговоры ( ст. 92 УИК ) и др.
Принцип демократизма
Принцип демократизма определяет содержание многих институтов и норм уголовно-исполнительного права. Прежде всего, он реализуется в признании осужденного субъектом этой отрасли права. В Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 16) подчеркивается, что “каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности” (Международная конвенция прав и свобод человека. Сборник документов. М., С.40.). Социальная значимость данного положения определяется тем, что осужденный, прежде всего к лишению свободы, существенно ограничивается в правах и поэтому особенно нуждается в соответствующей социальной защищенности. Принцип демократизма выражается в сущности организации процесса исправления осужденных, прежде всего в привлечении общественности к воспитательной работе с осужденными, а также открытости деятельности учреждении и органов, исполняющих наказание, и осуществлении контроля общества за их деятельностью. Данный принцип закреплен, в частности, в ч. 2 ст. 9 УИК, в которой к числу основных средств исправления осужденных отнесено общественное воздействие на них. В ст. 23 УИК закреплено содействие общественных объединений работе учреждении и органов, исполняющих наказание, участие в исправлении осужденных, а также право на осуществление контроля за деятельностью указанных учреждении и органов.
Принцип равенство осужденных перед законом
Истоком данною принципа является конституционный принцип равенства всех перед законом, т.е. равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным объединениям (ст. 19 Конституции), а также Всеобщая декларация прав и свобод гражданина (ст.7). В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными (ООН) принцип равенства перед законом рассматривается в качестве основного принципа, согласно которому “дискриминация по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических и других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, семейного происхождения или социального положения недопустима” (ст. 6).
В соответствии с конституционными положениями и международными правилами нормы УИК не устанавливают каких-либо преимуществ для осужденных в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного, должностного положения и т.д. Вместе с тем равенство осужденных перед законом не означает равенства условий отбывания наказания. Они дифференцируются в зависимости от возраста, состояния здоровья, пола. Например, в соответствии с международными положениями ( Пекинскими правилами ООН ) для несовершеннолетних устанавливаются более льготные условия содержания. Предоставляются определенные льготы для инвалидов I и II групп, престарелых, женщин. Кроме того, условия отбывания наказания дифференцируются в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенных преступлений и поведения осужденных. В данных случаях принцип равенства перед законом корректируется реализацией принципа дифференциации исполнения наказания и принципа гуманизма.
Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания
Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания - производный от такого принципа уголовного права, как дифференциация и индивидуализация ответственности (ст. 6 УК). Дифференциация исполнения наказания означает, что к различным категориям осужденных в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений, прошлой преступной деятельности, формы вины, поведения в процессе отбывания наказания применяются принудительное воздействие и ограничение в правах в различных объемах. Один из методов дифференциации исполнения наказания - классификация осужденных, принятая в УИК, и распределение их по видам исправительных учреждений. Данные принцип нашел свое отражение в ст.ст. 74, 78 УИК и др.
Принцип индивидуализация исполнения наказания базируется на учете не групповых, а индивидуальных особенностей личности осужденного, которые учитываются при отбывании им наказания. Так, в ч. 3 ст. 9 УИК, в которой закреплен названный принцип, указывается, что средства исправления должны применятся с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, а также его поведения.
Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения
В Уголовно-исполнительном кодексе этот принцип впервые был сформулирован и получил свою реализацию в конкретных нормах закона, хотя в ранее действовавшем исправительно-трудовом законодательстве он находил свою реализацию, особенно после внесения изменений и дополнений в ИТК в 1992 году, в котором было существенно ограничено применение к осужденным мер принуждения при отбывании лишения свободы, а также расширены стимулы правопослушного поведения этих лиц. Рациональное применение мер принуждения закреплено в нормах, устанавливающих ответственность осужденных (ст. 29, 32, 46 и др.), основания, порядок - и условия применения к ним мер взыскания (ст. 59, 117, 119, 138, 169). При применении этих мер закон требует учитывать обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения (ч. 1 ст. 117 УИК).
Принцип стимулирования правопослушного поведения отражен во многих нормах УИК. Это, прежде всего, поощрительные нормы (ст. 45, 57, 71, 113, 134, 153, 167). Применительно к лишению свободы важную роль играют стимулирующие нормы, регулирующие изменение условий содержания осужденных в лучшую сторону, в частности перевод на облегченные условия содержания. К поощрительным нормам можно также отнести положения кодекса, предоставляющие возможность определенным категориям осужденных проводить отпуск или проживать за пределами исправительного учреждения (ст. 97, 121 УИК).
Рациональное применение средств исправления предполагает целенаправленное воспитательное воздействие на осужденных, организацию их труда, профессионального и общеобразовательного обучения с учетом их типологических и индивидуальных особенностей. В данном случае реализуется метод дифференцированного и индивидуализированного психолого-педагогического воздействия на осужденных.
Принцип соединения наказания с исправительным воздействием
При исполнении наказания к осужденным, помимо ограничительных, карательных мер, должны применяться основные средства исправления в соответствии со ст. 9 УИК. Степень их применения различна, наиболее полно они регламентированы при исполнении лишения свободы на определенный срок, содержания в дисциплинарной воинской части, ограничения свободы, ареста, исправительных работ. К осужденным должны также применяться в обязательном порядке общие меры воспитательного характера. Правовым основанием применения этих мер является приговор суда.
Соединение исполнения наказания с мерами исправительного воздействия образует карательно-воспитательный процесс.
Соблюдение всех принципов уголовно-исполнительного законодательства способствует успеху всей работы по исправлению осужденных.
Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения уголовного наказания.
Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания — межотраслевой принцип уго- ловно-исполнительного права, сущность которого выражается в том, что к различным категориям осужденных в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений, формы вины, поведения в процессе отбывания наказания применяются принудительное воздействие и ограничение в правах в различных объемах. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.
Дифференциация и индивидуализация исполнения наказания и применения к осужденным средств исправления создает необходимые предпосылки для достижения целей уголовного наказания.
Дифференциация исполнения наказания предполагает, что к разным категориям осужденных следует применять различный объем карательного воздействия, правоограничений, а воспитательная работа должна строиться с учетом особенностей личности осужденных, их возраста, пола и т.д.
Нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства создают необходимые для дифференциации и индивидуализации исполнения наказания условия. Прежде всего это относится к осужденным к лишению свободы.
Дифференциация осужденных осуществляется на разных этапах в зависимости от ее основания. В процессе отбывания наказания осужденные дифференцируются на определенные группы с учетом возраста, состояния здоровья, наличия семьи, возможности досрочного освобождения, наличия профессии и т.д.
Классификация осужденных к лишению свободы предполагает деление осужденных на категории и раздельное содержание этих категорий в местах лишения свободы. Так, уголовный закон определяет категории осужденных, которые должны отбывать наказание в виде лишения свободы в колониях-поселениях, колониях общего, строгого и особого режимов, в тюрьмах (ст. 58 УК РФ).
Положения этой же уголовно-правовой нормы предусматривают раздельное содержание мужчин и женщин.
Статья 58 УК РФ определяет отдельное содержание несовершеннолетних преступников.
Также нормами уголовного права определяется отдельное содержание военнослужащих, совершивших преступления (ст. 55 УК РФ).
Расширяют и углубляют процесс дифференциации нормы уголовноисполнительного права. Так, в зависимости от тяжести совершенного преступления, степени его общественной опасности и индивидуальных характеристик личности преступника УИК РФ устанавливает для определенной категории осужденных в качестве места лишения свободы следственный изолятор (ст.
74).
Этой же нормой предусматривается отдельное содержание в лечебных исправительных учреждениях больных токсикоманией, ВИЧ-инфицированных, а также осужденных больных острой формой туберкулеза
или не прошедших полный курс лечения венерического заболевания. Уголовно-исполнительное законодательство не предусматривает наличия лечебных исправительных учреждений различного режима, но в рамках одной лечебно-исправительной колонии осужденные, направленные в данное учреждение, содержатся на условиях режима колонии того вида, который назначен им судом. В данном случае принцип дифференциации соблюдается.
В отдельных исправительных учреждениях содержатся бывшие работники судов и правоохранительных органов.
Дифференциация исполнения назначенного судом уголовного наказания осуществляется посредством содержания осужденных в различных исправительных учреждениях и является одним из необходимых условий уголовного наказания в целом, в местах лишения свободы в частности.
В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ1 (далее — УПК РФ) в приговоре суда определяется вид исправительного учреждения, в котором осужденному надлежит отбывать наказание в виде лишения свободы (ст. 308). Таким образом, процесс дифференциации в какой-то степени определяется приговором суда и ограничивается существующими видами исправительных учреждений — видами колоний.
Дифференциация же процесса применения к осужденным средств исправления осуществляется в пределах конкретного исправительного учреждения и основывается на учете личностных характеристик осужденных, состояния их здоровья, половозрастных особенностей и других признаков, а также с учетом психолого-педагогической и социальнонравственной запущенности.
Для успешного осуществления уголовного наказания в виде лишения свободы и применения к осужденным средств исправления важное значение имеет этап, связанный с приемом осужденного в исправительное учреждение, проведением с ним определенной работы, направленной на подготовку осужденного к условиям отбывания наказания и адекватного восприятия применяемых средств исправления.
Распределение осужденных по отрядам после прохождения адаптационного периода происходит, как правило, в зависимости от ряда субъективных особенностей, характеризующих того или иного осужденного (возраст, образование, имеющаяся профессия, характеристика личности в зависимости от прошлых судимостей) и т.д. Это является своего рода первоначальным этапом дифференцированного подхода к осужденному при организации исправительного процесса.
Дифференцированный подход и индивидуализация применения средств исправления осуществляется, как было сказано выше, с учетом личностных особенностей. Исходя из индивидуальных характеристик осужденного, в процессе индивидуальной работы выявляются положительные и отрицательные черты, присущие конкретному осужденному, на основе полученных данных осужденные относятся к той или иной классификационной группе (например, злостные нарушители режима — ст. 116 УИК РФ, или лица, добросовестно относящиеся в труду, обучению, активно участвующие в работе самодеятельных организаций и в воспитательных мероприятиях). В зависимости от принадлежности осужденных к той или иной классификационной группе к ним индивидуально применяется целый комплекс средств, сопровождающих процесс исправления (например, водворение в штрафной изолятор, что значительно сужает пользование комплексом тех прав, которые присущи осужденному к лишению свободы, или изменение вида исправительного учреждения, что расширяет спектр предоставляемых осужденному, содержащемуся в местах лишения свободы, прав).
Дифференциация исправительного процесса в местах лишения свободы осуществляется посредством содержания осужденных в рамках одной исправительной колонии в различных условиях. Так, ст. 120–127 УИК РФ предусматривают трехуровневые условия содержания в колониях общего, строгого и особого режимов: обычные, облегченные и строгие условия отбывания наказания. Статья 130 УИК РФ устанавливает общий и строгий вид режима в тюрьмах.
В зависимости от отбывания наказания осужденными в тех или иных условиях или на том или ином режиме в тюрьме увеличивается или уменьшается объем исправительного воздействия на них.
Индивидуализация исполнения наказания и применения к осужденным средств исправления является логическим продолжением дифференциации. Индивидуализация исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы отличается, прежде всего, индивидуализацией его назначения и рядом других факторов (личность осужденного, поведение, категория тяжести содеянного и т.д.), что и подтверждает ч. 3 ст. 9 УИК РФ. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.
Дифференцированный и индивидуальный подход к процессу исправления повышает эффективность этого процесса и способствует успешному достижению целей уголовного наказания.