19. Экологический аудит: понятие, цели, виды, порядок проведения.

Экологический аудит-это независимая, комплексная документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, нормативов в области охраны ОС, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Действующее законодательство не содержит организационно-правового механизма экоаудита с чёткими обязанностями и ответственностью участников. Не устанавливаются требования к проведению экоаудита в РФ.

В России формирование экоаудита позволит получать максимально достоверную информацию о степени негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС, повысить эффективность и обоснованность управленческих решений в сфере охраны ОС и обеспечения рационального природопользования. Экоаудит будет способствовать обеспечению экобезопасности, снижению экориска, негативного воздействия на ОС, разумному сочетанию, экологических и экономических интересов.

Организация и проведение экоаудита-это вид предпринимательской деятельности на основе договора.

Задачи:

4. повышение эффективности производственного экоуправления.

5. оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований экозаконодательства, международных стандартов в области охраны ОС.

Экоаудит проводят организации и индивидуальные аудиторы.

В ходе экоаудита анализируются распоряжения, приказы, иная документация субъекта хозяйственной и иной деятельности, характеризующая управление в области охраны ОС.

Проверяемая документация:

1. разрешительные документы на право пользования природными ресурсами.

2. разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в ОС, размещение отходов и иные воздействия на ОС.

3. сведения о техдокументации.

4. Данные производственного экоконтроля.

5. отчёты в области охраны ОС

6. планы действий по охране ОС при ЧС природного и техногенного характера.

Экоаудит может быть обязательным и добровольным. Обязательный проводится по решению уполномоченных федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Результатом является аудиторское заключение с выводами о соответствии деятельности хозяйствующего субъекта требованиям законодательства, с рекомендациями по совершенствованию экоуправления субъектами хозяйственной и иной деятельности.

23. Юридическая ответственность за экологические правонарушения: понятие, функции, виды.

Содержание института юридической ответственности в экоправе совпадает с общетеоретическими взглядами на юридическую ответственность.

Юридическая ответственность-это правовое отношение между государством и лицом, совершившим правонарушение, на которое возлагается обязанность претерпеть определённые законодательно установленные меры госпринуждения. В эколого-правовой сфере юридическая ответственность наступает за совершение экоправонарушения.

Правонарушение в области охраны ОС и природопользование:

1. это виновное противоправное деяние, причиняющее вред ОС или создающее угрозу причинения такого вреда, посягающее на экоправа граждан.

2. это общественно опасное виновное, запрещённое законодательством под угрозой наказания деяние, направленное на причинение вреда в сфере экологии.

Признаки экоправонарушения:

1. противоправность общая и специальная.

2. виновность.

3. наказуемость

4. экологичность как черта объекта посягательства.

5. субъектность.

6. общественная опасность.

В зависимости от степени общественной опасности все экоправонарушения делятся на проступки и преступления. К проступкам относятся дисциплинарные, гражданско-правовые и административные правонарушения, к числу преступлений относятся уголовные правонарушения.

В зависимости от вида правонарушения выделяют дисциплинарную, гражданско-правовую, административно-правовую, уголовно-правовую юридическую ответственность.

В зависимости от объекта посягательства выделяют земельные, водные, лесные нарушения, нарушения континентального шельфа и другие.

Объект экоправонарушений-это охраняемые законом правые блага, в том числе окружающая среда в целом и её отдельные свойства, качества, компоненты, экобезопасность населения и территорий, экоправопорядок, жизнь, здоровье, имущество людей.

Объективная сторона представляет собой деяние, состоящее в нарушении предписаний законодательных и иных НПА в области охраны ОС. Для материальных составов обязательно наличие последствий. К составам поставления в опасность относится создание угрозы охраняемым благам, синоним-повышение уровня или возникновение экориска. Часто обязательными признаками являются место и время совершения экоправонарушения, например, территория заповедника, запретный для охоты период, способы и средства, например, запрещённые орудия лова. Если эти признаки факультативны, они могут учитываться при определении размеров наказания.

Субъект-это физические, в том числе должностные лица, лица, исполняющие административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в коммерческих организациях, юридические лица. Многие экоправонарушения могут быть совершены только специальным субъектом. Юридические лица несут административную или гражданско-правовую ответственность.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла, прямого или косвенного, либо неосторожности. Иногда обязательными признаками являются мотив и цель.

Административный экопроступок-это противоправное, виновное деяние, посягающее на экоправопорядок, права и свободы граждан в области охраны и использования ОС, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием. Данное деяние причинило или могло причинить вред ОС и за него законодательством предусмотрена административная ответственность.

Традиционно критерием классификации административных экопроступков является объект посягательства:

1. посягающие на государственную и иную собственность-на недра, воды, леса, животный мир, самовольная добыча янтаря, повреждение гидротехнических сооружений, уничтожение специальных знаков.

2. общие экологические.

3. земельные

4. горные.

5. водные.

6. посягательства на континентальный шельф и исключительную экономическую зону.

7. посягательства на атмосферный воздух.

8. лесонарушения.

9. посягательства на животный мир и среду его обитания.

10. посягательства на правила охраны и использоваания природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

11. правонарушения в области особых воздействии работ.

12. посягательства на растительный мир вне лесов, могущие принести вред элементам ОС.

13. посягательства на порядок ведения мелиоративных работ.

14. вред в результате совершения проступков, нарушающих правила безопасности в промышленном производстве, на транспорте.

15. нарушения при уплате эконалогов.

Экопроступки по субъекту совершаются общим и специальным субъектом, физическими и юридическими лицами.

По объективной стороне делятся на совершаемые путём нарушения порядка деятельности, уничтожения либо повреждения предмета посягательства и так далее.

По субъективной стороне-на совершаемые умышленно и неосторожно.

Экопреступления-это группа преступных посягательств на ОС и её компоненты, ответственность за совершение которых предусмотрена главой об экопреступлениях. К экопреступлению относится предусмотренное УК и запрещённое им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние, посягающее на ОС и её компоненты.

Непосредственный объект-это охраняемые уголовным законом правовые блага, связанные с использованием отдельных видов природных ресурсов и объектов, обеспечением правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на ОС. Экобезопасности населения и территорий, сохранением состояния и качества ОС и её компонентов.

Предмет-это окружающая среда, её компоненты, продукты человеческой жизнедеятельности, с помощью которых оказывается воздействие на ОС.

Объективная сторона включает деяния, состоящие в нарушении правил охраны ОС, безопасности, рационального использования природных ресурсов, преступные последствия, причинную связь между ними. Большинство составов материальные.

Вероятные обязательные признаки объективной стороны-место способы, орудия и средства.

Субъективная сторона характеризуется умышленной, неосторожной и двойной формой вины.

Субъект-это лицо, достигшее. 16 лет, специальные субъекты-должностные лица и граждане, осуществляющие отдельные виды сельскохозяйственной деятельности.

Экопреступления в УК могут находится внутри главы об экопреступлениях (например, загрязнение вод, атмосферы, рубка деревьев и лиан, нарушения при обращении с отходами) и вне её (например, нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики, при ведении строительных и иных работ).

По объекту выделяются:

1. преступления, состоящие в нарушении правил экозначимой деятельности, объектом которых является порядок деятельности.

2. преступления посягающие на отдельные элементы ОС.

3. преступления, посягающие на объекты флоры и фауны.

По способам экопреступления делятся на загрязнение, уничтожение, повреждение, противоправное использование ОС.

По субъективной стороне бывают корыстные, вандалистские, должностные.

По сферам проявления-на общие и специальные.

Вред от экоправонарушений включает реальный ущерб и упущенную выгоду.

24. Административная ответственность за экологические правонарушения.

Основанием привлечения лица к административной ответственности является наличие в деянии признаков состава экопроступка, вина субъекта ответственности, наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение. Административное правонарушение-это противоправное виновное деяние физического или юридического лица, за которое КоАп или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В КоАП содержится ряд статей, закрепляющих составы административных правонарушений в области охраны ОС и природопользования:

1. несоблюдение экотребований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

2. несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

3. нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.

4. невыполнение требований законодательства об обязательности проведения госэкоэкспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих госэкоэкспертизе и не получивших положительного заключения госэкоэкспертизы.

5. сокрытие или искажение экоинформации.

6. нарушение требовании по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести местонахождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

7. нарушение правил охраны водных объектов.

8. нарушение правил охраны атмосферного воздуха.

9. нарушение правил использования лесов и другие нарушения.

В российском законодательстве сложилось так, что помимо КоАП, перечни составов административных правонарушений, частично совпадающие с имеющимися в Кодексе и частично выходящие за его пределы, установлены в разных ФЗ: Об использовании атомной энергии, О континентальном шельфе, О животном мире. Ознакомление с этими перечнями полезно при толковании норм КоАП, квалификации деяний, но ответственность может наступать лишь по статьям КоАП и законам субъектов.

Экологические проступки рассматриваются перечисленными в КоАП лицами и органами: судьями, органами, осуществляющими госветеринарный, фитосанитарный надзор, госконтроль и надзор в области защиты растений, охраны и защиты лесного фонда, органы рыбоохраны и другие.

Субъекты-это физические и юридические лица, деяние которых может квалифицироваться как административный проступок. Для физических лиц установлены возрастные ограничения 16 лет.

Административное правонарушение может быть совершено умышленно и по неосторожности.

Основные санкции-предупреждения, штрафы, конфискация, возмездное изъятие орудий, средств совершения проступка, лишение права охоты, исправительные работы, административные арест.

Пример.

Административная ответственность за несоблюдение экотребований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции предприятий, сооружений, иных объектов.

В данном случае речь идёт о нарушении ФЗ Об охране ОС, указанные действия со зданиями, строениями, сооружениями, иными объектами, оказывающими прямое или косвенно негативное воздействие на ОС, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны ОС. Должны предусматриваться мероприятия по охране ОС, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экобезопасности.

Несоблюдение вышеназванных и иных экотребований либо их ненадлежащее исполнение при планировании, технико-экономическом обсновании проектов, вводе в эксплуатацию и других перечисленных действиях с предприятиями, сооружениями и иными объектами влечёт применение мер административной ответственности-это наложение административного штрафа от одной до ста тысяч рублей.

Субъекты-физические лица (граждане, должностные лица), юридические лица.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

Дисциплинарная ответственность-это юридическая ответственность в порядке подчинённости по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности.

Данный вид юридической ответственности наступает за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Осуществление работником своих трудовых обязанностей должно быть связано с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на ОС.

Должностные лица и работники предприятий, организаций, учреждений, виновные в совершении экоправонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях и порядке, установленных ТК, ФЗ О государственной гражданской службе РФ, иными НПА, регулирующими деятельность предприятий, учреждений, организаций. В них могут предусматриваться профессиональные экообязанности и меры дисциплинарного воздействия за их невыполнение, чаще всего это относится к работникам очистных и иных природоохранных цехов и установок, экологических служб предприятий и иным лицам, непосредственно связанным с использованием и охраной природных ресурсов. К такой профессиональной деятельности предъявляются специальные требования по соблюдению норм экозаконодательства, нормативов качества ОС, по выполнению планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов.

Таким образом, субъектами являются должностные лица и работники предприятий, организаций, учреждений. Объект-это порядок деятельности, обязательный для соблюдения указанными в НПА лицами, специальные и общие требования к безопасности деятельности, планы, программы, иные комплексные и отдельные мероприятия, реализация и контроль за которыми включены в специальные функции.

Объективная сторона представляет собой деяние, состоящее в нарушении установленных законом и другими НПА общих и специальных требований, правил, планов. Субъективная сторона выражена виной в форме умысла, чаще по неосторожности.

В соответствии с трудовым законодательством дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

ФЗ, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также другие дисциплинарные взыскания. Например, согласно требованиям ФЗ О государственной гражданской службе РФ, за совершение дисциплинарного проступка к гражданским служащим могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности, увольнение по соответствующим основаниям. Наиболее эффективным методом дисциплинарного воздействия может служить депремирование, лишение иных средств поощрения, перевод временно на ниже оплачиваемую работу понижение в должности..

При наложении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершён. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней объяснение не предоставлено, составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, времени, необходимого на учёт мнения представительного органа работников.

Приказ работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трёх рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается знакомиться с указанным приказом или распоряжением под роспись, составляется соответствующий акт.

25. Уголовная ответственность за экологические преступления.

Это самый суровый способ госвоздействия на правонарушителя. Уголовная ответственность предусмотрена ФЗ Об охране ОС. Основанием привлечения к уголовной ответственности является совершение экопреступления. Высокая степень общественной опасности этого вида правонарушений обусловлена тем, что объектом их посягательства являются стабильность ОС и природоресурсный потенциал и право каждого на благоприятную ОС.

Цели уголовной ответственности:

1. защита уголовно-правовыми средствами правил охраны ОС, установленного НПА порядка деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или воздействием на ОС.

2. защита экоправ и интересов граждан.

3. обеспечение экобезопасности населения и территорий.

4. предотвращение уничтожения объектов природы, ухудшения качества ОС.

УК содержит главу об экопреступлениях, которая включает составы общественно опасных экоправонарушений:

1. нарушение правил охраны ОС при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектах лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

2. производство запрещённых видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование, иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий, эпизотий, иные тяжкие последствия.

3. нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий, эпизотий, иные тяжкие последствия.

4. загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения, иное изменение их природных свойств, если они повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному и сельскому хозяйству.

5. нарушение правил выброса а атмосферу загрязняющих веществ, нарушение эксплуатации установок, сооружений, иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Перечень последствий в материальных составах, как правило, открытый и заканчивается оборотами «иные тяжкие последствия», существенный вред ОС».

Также составы преступлений делятся на специальные, смежные и дополнительные.

Примеры специальных: нарушение правил охраны ОС при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, загрязнение вод, атмосферы, морской среды, незаконная охота.

Примеры смежных: отказ от предоставления гражданину информации, терроризм, нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах, нарушение правил пожарной безопасности, производство и распространение оружия массового поражения, незаконное обращение с радиоактивными материалами.

Примеры дополнительных: преступления против госвласти, интересов госслужбы, службы в органах МСУ, это злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, превышение должностных полномочий, халатность.

Объекты—это общественные отношения в сфере охраны ОС, обеспечения рационального использования природных ресурсов, обеспечения экобезопасности населения.

Предмет-это ОС в целом как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, отдельно взятые составляющие ОС.

Объективная сторона может характеризоваться активным и пассивным поведением правонарушителя и выражаться в конкретных действиях и бездействии.

Субъекты-это физические лица, достигшие 16 лет. Специальные субъекты-должностные лица госучреждений, организаций, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Субъективная сторона может быть выражена в форме умысла и неосторожности.

Виды наказаний: штраф, лишение права занимать определённые должности и заниматься определённой деятельностью, обязательные и исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы на определённый срок.

Пример:

Загрязнение атмосферы.

Загрязнение атмосферного воздуха-это один их видов негативного воздействия на ОС, поступление в атмосферный воздух или образование в нём загрязняющих вредных веществ в концентрациях, превышающих установленные гигиенические и экологические нормативы качества воздуха.

Основные законодательные требования по охране и рациональному использованию атмосферного воздуха закреплены в ФЗ Об охране ОС, Об охране атмосферного воздуха, кроме того, требования по охране атмосферного воздуха содержатся в законодательных актах субъектов, подзаконных НПА федерального и регионального уровней.

Объект-это атмосферный воздух.

Объективная сторона состоит в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений, иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Субъективная сторона может быть выражена в виде умысла и неосторожности.

Субъект-это лицо, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов, либо лицо, допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.