40. Правовые основы обращения с отходами.

Выделяются отходы производства и потребления; газообразные, жидкие и твердые; опасные и радиоактивные.

Отходы производства и потребления-это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, товары, утратившие потребительские свойства.

Лом и отходы цветных и черных металлов-это пришедшие в негодность или утратившие потребительские свойства изделия из цветных и черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из этих металлов и их сплавов, неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Опасные отходы — это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для ОС и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Обращение с такими отходами регулируется многими законодательными и иными НПА, например, "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", "Об отходах производства и потребления", многими законами субъектов РФ.

Принципы:

1. охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния ОС и сохранения биологического разнообразия.

2. научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества.

3. использования новейших научно-технических достижений для реализации малоотходных и безотходных технологий;

4. комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

5. использования методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами.

6. доступа к информации в области обращения с отходами;

7. участия в международном сотрудничестве РФ в области обращения с отходами.

Регулируется обращение с твердыми отходами производства и потребления многими законодательными и иными актами. Общие требования установлены ФЗ "Об охране ОС". Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для ОС и регулироваться законодательством РФ.

Запрещается:

1. захоронение отходов на специализированных территориях, например, городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, в поверхностные и подземные водные объекты.

2. размещение опасных и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для ОС, естественных экосистем и здоровья человека;

3. захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Закон запрещает ввоз опасных и радиоактивных отходов в РФ в целях их захоронения и обезвреживания.

Цели предупреждения или минимизации эковреда, создаваемого отходами производства и потребления, достигаются посредством установления в законодательстве различных мер и требований, образующих правовой механизм обращения с такими отходами.

Важную роль в охране природы играют требования: к предприятиям и иным объектам, на которых образуются отходы.

При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, ИП и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ, иметь техническую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов. При проектировании жилых зданий, предприятий и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, должны предусматриваться места для сбора таких отходов.

Необходимость регулярной очистки территории городских и других поселений. Организация деятельности возложена на органы МСУ. Органы МСУ определяют порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений с разделением на виды (пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, бумага и другие). При определении порядка сбора отходов должно обеспечиваться соответствие экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны ОС и здоровья человека.

Одним из наиболее распространенных способов удаления отходов является их размещение на специально оборудованных объектах (полигонах, свалках). Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения госэкоэкспертизы. Объекты размещения отходов вносятся в госреестр объектов размещения отходов.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на ОС должен проводиться мониторинг состояния ОС. Обязанность проведения мониторинга возложена на собственников объектов размещения отходов, на лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов. После окончания эксплуатации данных объектов эти же субъекты обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на ОС, работы по восстановлению нарушенных земель.

К обращению с опасными отходами могут быть допущены лица, имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при наличии паспорта опасных отходов, специально оборудованных и снабженных знаками транспортных средств, соблюдении требований безопасности к транспортированию опасных отходов, наличии документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества, цели и места назначения.

Понятие обращения с ломом и отходами включает их прием, учет, хранение, транспортировку. Физические лица могут осуществлять отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утверждается органами госвласти субъектов РФ.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы. Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения установлены Постановлением Правительства РФ.

Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на ОС и здоровье человека подразделяются на классы опасности. Критерии опасности установлены Минприродресурсов. На опасные отходы должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство РФ.

Закон допускает возможность ограничения и запрещения деятельности ИП и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для ОС и здоровья человека обращение с опасными отходами.

Организационно-правовые меры: лицензирование; нормирование; учет и отчетность; ведение госкадастра; контроль (государственный, производственный и общественный); юридическая ответственность.

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на ОС, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов разрабатываются ИП и юридическими лицами на основании методических указаний Минприродресурсов РФ.

Проекты нормативов разрабатываются и представляются на утверждение до начала практического осуществления этой деятельности.

В отношении планируемой деятельности в области обращения с отходами проекты нормативов разрабатываются и представляются на утверждение до начала практического осуществления этой деятельности. При осуществляемой деятельности по обращению с отходами разработка проектов нормативов и представление их на утверждение проводятся в сроки, определенные Ростехнадзором. В месячный срок его органы принимают решение об утверждении лимитов или возвращении материалов на доработку с указанием причин отказа.

Субъекты обязаны представлять отчеты о своей деятельности по обращению с отходами. Порядок и сроки представления отчетов определяются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Отчеты включают сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания.

Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы проводят работу по паспортизации опасных отходов и ведут государственный кадастр отходов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для РФ системе с участием органов исполнительной власти субъектов РФ. Порядок ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов определен Постановлением Правительства РФ.

Радиоактивные отходы-это ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается, например, отработавшее ядерное топливо.

Некоторые общие положения, касающиеся радиоактивных отходов, предусмотрены ФЗ "Об охране окружающей среды" и "Об отходах производства и потребления". Иные требования установлены ФЗ "Об использовании атомной энергии".

Радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, находятся в федеральной собственности. На собственников ядерных установок, радиационных источников, радиоактивных отходов Законом возложена обязанность осуществления контроля за их сохранностью и надлежащим использованием.

Требования:

1. При хранении и переработке радиоактивных отходов должна обеспечиваться надежная защита работников объектов, населения и ОС от недопустимого радиационного воздействия и радиоактивного загрязнения.

2. Хранение радиоактивных-это этап их подготовки к переработке или к захоронению. Переработка отработавшего ядерного топлива должна осуществляться в соответствии с законодательством.

3. При хранении или захоронении радиоактивных отходов должны быть обеспечены их надежная изоляция от ОС. Их хранение или захоронение должно предусматриваться проектной или технической документацией. Порядок организации, сбора и захоронения радиоактивных отходов, органы, осуществляющие данную деятельность, определяются Правительством РФ.

Организационно-правовые меры: лицензирование, учет и контроль, юридическая ответственность.

Законодательством регулируется дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за нарушение требований об обращении с радиоактивными отходами.

42. Право окружающей среды зарубежных стран.

Право ОС ЕС-это совокупность основанных на экологоправовых идеях норм, регулирующих общественные отношения в процессе взаимодействия общества и природы. Источники права ОС ЕС делятся на акты первичного и вторичного права. Впервые термин «ОС» встречается в Едином европейском акте 1986. В ЕЕА содержалась также и отдельная статья, посвященная ОС. Однако осуществление охраны ОС как таковое еще не отнесено формально к целям ЕЭС. В Маастрихтском договоре 1992 охрана ОС поставлена в ряд с другими целями Сообщества. Амстердамский договор 1997 также является основным источником экоправа, который еще дальше развил положения, регулирующие ОС в ЕС. В результате вступления Договора в силу охране ОС был придан конституционный статус; раздел «Окружающая среда включил статьи, содержащие различные аспекты регулирования охраны ОС; принцип интеграции, ранее закрепленный был выделен в отдельную статью.

Среди актов вторичного права наибольшее значение для формирования права ОС имеют директивы. На сегодняшний день существует более двухсот директив различного вида, регулирующих самые разнообразные природоохранные вопросы. Регламенты используются реже. В силу их прямого действия они применяются в областях, где требуется абсолютно одинаковое регулирование и введение идентичных требований, например при импорте (экспорте) опасных промышленных отходов или при торговле редкими видами животных и растений. Решения Суда Европейских сообществ и Суда первой инстанции являются отдельной группой источников права ОС. Значение решений Суда в толковании, уточнении и устранении пробелов иных источников экоправа огромно. Как и в других отраслях права ЕС, ряд решений Суда по вопросам применения норм права ОС приобрел хрестоматийный характер. Международные договоры– это особая группа источников права ОС; в отличие от регламентов, директив, решений, являющихся внутренними актами Сообщества, международные договоры носят характер внешних источников. Их правовой режим определяется в значительной мере нормами международного права. Заключенные ЕС международные договоры образуют составную часть права ЕС.

Принципы, на которых основана европейская экополитика: 1. высокого уровня охраны ОС;

2.предосторожности; 3. превентивных действий;

4. устранения источников ущерба;

5. «загрязнитель платит».

Принцип высокого уровня охраны ОС– один из важнейших и основных принципов экоправа Сообщества. Принцип относится не только к деятельности Комиссии, но и к законотворческой деятельности Европейского парламента и Совета. Однако применение принципа ограничено большой разницей в возможностях различных государств-членов. Принцип предосторожности. Его сущность заключается в том, что если существует подозрение, что определенные действия могут иметь негативное влияние на ОС, то лучше не совершать этих действий, чем дожидаться, когда научные исследования докажут причинную связь между данными действиями и негативными последствиями для ОС. Принцип превентивных действий. Его смысл заключается в подходе, при котором «лучше принять превентивные меры по охране ОС, чем восстанавливать её». Принцип предполагает принятие мер, которые вообще исключат возможность нанесения ущерба. Принцип устранения источников ущерба. Ущерб ОС должен по возможности устраняться в самом начале его возникновения. Принцип предусматривает предпочтение законодателем устанавливать стандарты выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а не стандарты экологического качества продуктов, особенно когда речь идет о загрязнении воды и воздуха. Принцип «загрязнитель платит»– загрязнитель должен оплатить стоимость устранения причиненного им ущерба, что заставляет экологически небезопасные отрасли промышленности и отдельные предприятия использовать в производстве менее вредные вещества и технологии. Помимо использования штрафов, принцип работает и при введении экостандартов. Компании, которым приходится соответствовать принятым стандартам, начинают применять наилучшие существующие технологии и инвестировать в свой производственный процесс, делая его менее вредным для ОС.Экологическая политика государств-членов не должна противоречить положениям соответствующих директив или регламентов. В случае, если определенная сфера не урегулирована актами вторичного права ЕС, государства-члены при принятии национальных мер обязаны руководствоваться положениями Договора. Тарифные барьеры. Договор о ЕС запрещает ввод таможенных пошлин на импорт (экспорт) и любых равнозначных сборов в торговле между государствами-членами. Это не означает, что любой сбор с целью охраны ОС является нарушением права ЕС. Некоторые сборы не рассматриваются как «равнозначные таможенным пошлинам сборы» и вследствие этого не запрещены. Ни одно государство-член не вправе облагать прямо или косвенно продукцию других государств внутренними налогами любого характера в размерах, превышающих обложение, прямое или косвенное, которому подвергается аналогичная национальная продукция. Государства-члены не вправе облагать продукцию других государств-членов внутренними налогами с целью косвенной защиты другой продукции. Нетарифные барьеры. С целью гарантировать свободное движение товаров на общем рынке Договор о Сообществе содержит запрет количественных ограничений на импорт товара из других государств-членов, а также всех мер, чей эффект идентичен таким ограничениям. Применение «правила здравого смысла». Прецедентное право, созданное Судом, добавило иные основания для исключений для некоторых мер, ограничивающих торговлю. «Правило здравого смысла» «работает» только в отношении мер, применяемых без различия и к национальным, и к иностранным товарам. Материальная сфера «правила здравого смысла» шире и тем самым позволяет государствам-членам принимать более разнообразные природоохранные меры. Однако любая национальная мера, для того чтобы быть оправданной Судом, должна пройти тест на «пропорциональность», что означает доказательство отсутствия альтернативных мер для достижения природоохранной цели, имеющих меньшее ограничительное влияние на торговлю между государствами-членами.

43. Международное право окружающей среды: понятие, источники, принципы. Международное право ОС-это совокупность международно-правовых норм и правоотношений в сфере обеспечения рационального использования природных ресурсов Земли и охраны глобальной ОС от вредных воздействий в интересах настоящего и будущего поколений. Предметом международного права ОС являются международные экологические отношения, отношения в сфере взаимодействия человечества с природой.

Деятельность мирового сообщества в области регулирования природопользования, воспроизводства природных ресурсов, охраны природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий осуществляется посредством нормотворчества; взаимных консультаций; мониторинга и обмена экологически значимой информацией, контроля за состоянием природы, применения мер международной ответственности за нарушение норм и принципов международного права.

Природоохранительная деятельность на национальном уровне осуществлялась и регулировалась уже в древности, международное сотрудничество в области охраны ОС зародилось в начале прошлого века. Вначале оно носило эпизодический характер, основывалось на двухсторонних мерах, касалось охраны отдельных природных объектов. Одним из первых было Соглашение об охране морских котиков 1897. Первым крупным многосторонним природоохранительным мероприятием считается конференция по международной охране природы, которая состоялась в ноябре 1913 в Берне (Швейцария).

Активное многостороннее и двустороннее природоохранительное сотрудничество началось во второй половине текущего века.

Субъектами международных экоправоотношений являются государства, международные правительственные и неправительственные организации, юридические и физические лица, оказывающие воздействие на ОС в международных пространствах.

Объект международно-правового регулирования охраны ОС и природопользования - вся природа планеты Земля и околоземное космическое пространство.

Категории объектов:

1. международные природные объекты и ресурсы за пределами национальной юрисдикции (открытое море, Антарктика, морское дно за пределами континентального шельфа, космическое пространство);

2. природные объекты и ресурсы, разделяемые двумя или более государствами. Например, пограничные реки (Дунай, Селенга, Рейн) и озера (в том числе Каспийское море), пограничные природные комплексы или месторождения полезных ископаемых, популяции мигрирующих видов животных.

3. природные объекты и ресурсы под национальной юрисдикцией. Например, массив первичных лесов в Республике Коми на территории Печоро-Ильчинского госзаповедника, озеро Байкал, признанные в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 участками всемирного природного наследия. Сюда же относятся иные природные ресурсы, полностью находящиеся под национальной юрисдикцией, но отношения по поводу которых регулируются международными правовыми нормами.

Международное право ОС — это динамично развивающаяся отрасль международного права и его науки. Его источники следует рассмотреть в историческом аспекте. При отсутствии международных договоров межгосударственные отношения регулировались на основе международных обычаев. Один из признанных обычаев был основан на принципе непричинения ущерба ОС соседнего государства. С учетом этого принципа принимались решения международных судов.

На современном этапе источники международного права окружающей среды подразделяются на два вида:

1. закрепляющие действующие правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова ("твердое", обязательное право); например, Конвенция по защите Черного моря от загрязнения, Соглашение об охране полярных (белых) медведей.

2. содержащие необязательные правила, но оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом ("мягкое", рекомендательное, право), например Стокгольмская декларация Конференции ООН по окружающей человека среде.

Особым источником международного права ОС являются носящие обязательный характер решения некоторых международных организаций - Генеральной Ассамблеи ООН, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского экономического сообщества и другие.

Международное экологическое право– это сформировавшаяся в качестве самостоятельной отрасли права совокупность общепризнанных принципов и норм, регулирующих международные экологические отношения, возникающие между государствами и другими субъектами международного права, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны природных объектов, имеющих общепланетарное значение в интересах как ныне живущих, так и будущих поколений. Два аспекта международного экологического права: 1. оно является составной частью международного публичного права, которое на основе признанных международных принципов и специфических методов регулирует все формы международного сотрудничества различных государств; 2. оно является продолжением национального экологического права в РФ. Законодательство и наука многих стран среди основных принципов международного экоправа выделяют принцип кооперации, «загрязнитель платит», предусмотрительности, компенсации, предупреждения опасности. Принцип предупреждения опасности (предотвращения угрозы) означает предупреждение возможного наступления вреда охраняемым законом благам, таким как жизнь, здоровье, ОС. Чем выше значение затрагиваемых благ, чем больше вероятность наступления угрозы, тем шире должны осуществляться превентивные меры по ее предотвращению и минимизации последствий. Принцип предусмотрительности реализуется в защите людей от снижения качества ОС, от вредных факторов среды обитания и тесно связан с управлением рисками и их минимизацией. Принцип компенсации способствует охране ОС путем соединения потребительских интересов граждан. Большое внимание придается принципам причинности, кооперации, принципам наивысшей степени защиты, интеграции, субсидиарности, профилактики и так далее. Особое внимание уделяется принципу ответственности государства за использование им природных ресурсов и ОС перед мировым сообществом. Данный принцип введен в международное экологическое право Декларацией по ОС и развитию. Этот принцип дополняется рядом иных принципов, таких как: равенство прав различных поколений (нынешнего и будущих); равенство внутри поколений (развитые страны – развивающиеся страны); обязательность учета экоинтересов общества и участия общественности в принятии экологически значимых решений; интегрированность охраны ОС и экономического развития; устойчивость использования природных ресурсов и тому подобные. В документах международного права и актах экозаконодательства ряда зарубежных стран закреплен принцип принятия мер предосторожности в целях защиты ОС.

В соответствии со Статутом Международного суда ООН источниками международного права охраны ОС являются: 1. международные конвенции, общие и специальные, многосторонние и двусторонние, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; 2. международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; 3. общие принципы права; 4. вспомогательное право, то есть решения судов и работы наиболее известных и квалифицированных юристов различных стран; 5. носящие рекомендательный характер и не имеющие обязывающей юридической силы решения международных конференций и организаций («мягкое право»). 6. Договорное право (международные договоры) в области охраны ОС и природопользования содержит правила экологически значимого поведения, определенно признанные государствами-участниками договора.

Источники международного экоправа разделяются: 1. общие (Устав ООН), конвенции общего характера, регулирующие наряду с иными вопросами и охрану ОС (Конвенция ООН по морскому праву); 2. специальные, посвященные непосредственно установлению обязывающих правил охраны климата, флоры, фауны, озонового слоя, атмосферного воздуха и так далее. Международное обычное право не носит подчиненного договорному праву характера. Особенностью данного вида права является его абсолютная универсальность, поскольку оно связывает все государства, в том числе не являющиеся сторонами универсальных, региональных, двусторонних договоров, не являющиеся членами ООН. Общие принципы права представляют собой совокупность норм международного права, имеющих основополагающее значение. Это принцип свободного распоряжения народов своими естественными ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, принцип свободы передвижения и выбора места проживания в пределах каждого государства. «Мягкое право» охватывает разнообразные по содержанию и носящие чаще универсальный характер принципы и нормы, которые содержатся в решениях, резолюциях, рекомендациях и международных органов и организаций. Эти документы формально не имеют обязательной юридической силы, но фактически предопределяют поведение субъектов международного права в области экологии. Судебная практика (решения международных судов, арбитражей)– вспомогательный источник международного права в области охраны ОС и природопользования. К вспомогательному праву относятся правила, принципы, стандарты, программы, доклады, принимаемые ООН и основными ее организациями.