Экзаменационный билет № 17

1. Парламентарные формы правления.

Парламентарная республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность.

1. В парламентарной республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате Участие главы в этом процессе - номинально. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. В парламентарной республике правление всегда носит партийный характер.

2. Глава государства в парламентарной республике избирается парламентским путем, т.е. либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе парламента. Президент формально наделяется значительными полномочиями, но на практике не оказывает почти никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое действие президента, включая роспуск парламента и вето, может быть осуществлено только с согласия правительства. Исходящие от президента нормативные акты приобретают юридическую силу только после одобрения их соответствующим министром, который и несет за них ответственность.

3. Для парламентарной республики в значительно большей степени (чем для президентской) характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти. Провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства.

Парламентарная республика менее распространена, чем республика президентская (в Италии, ФРГ, Австрии, Швейцарии и некоторых других странах).

Государственное устройство – политико - территориальная организация власти, которая характеризует правовое положение отдельных частей государства и взаимоотношение с центральной властью. Две основные формы государственного устройства: унитарные и федеративные, промежуточная: конфедерация.

1. Унитарные государства – единые государства, с единой системой органов власти и единым законодательством.

Признаки:1) единое государство внутри которого нет государственных образований, то есть существуют административно территориальные единицы, которые не обладают самостоятельностью.

2) единые органы власти

3) единое законодательство;

4) единый бюджет.

Образование унитарного государства связывается с характерными признаками, такими как:

1) небольшая территория;

2) однородность населения;

3) историческая основа.

Виды унитарных государств:

- простые унитарные (Польша, Румыния)

- сложные унитарные – отдельным территориальным единицам предоставлено право формировать органы гос. власти и принимать законы (Великобритания, Франция),

2. Федерации – помимо федеральных органов гос. власти и федерального законодательства существуют органы гос. власти и законодательство субъектов федерации (США, Германия, Индия). Признаки:

1) Территория – совокупность частей;

2) Разграничение сферы ведения полномочий между федерацией и субъектами;

3) Наличие двойного гражданства;

4) Наличие разветвленного законодательства;

5) наличие соответствующей системы власти.

Федерации как правило основываются на территориальном принципе или на национальном принципе образования.

Территориальный принцип – использован для образования федерации исходя из наличия у государства определенной территории. (США)

Национальный принцип – используется при проживании на территории государства наций, народностей, которые не относятся к основной нации. (Индия)

- договорные федерации – образуются в результате союза (США, Швейцария),

- конституционные федерации (Германия, Индия),

- симметричные – все субъекты равноправны, как между собой, так и по отношению к центральной власти.

- асимметричные – некоторым субъектам дано больше прав, но по отношению к центральной власти они все равны.

- централизованные – сильная концентрация власти в центре (Индия),

- децентрализованные – все вопросы каждый штат решает отдельно (США),

3. Конфедерация – временный союз для достижения каких – либо целей. (ЕС, некоторые авторы предлагают рассматривать его как конфедерацию). Признаки:

1) входящие в конфедерацию государства сохраняют свой суверенитет в полном объеме;

2) конфедерация сочетает черты как международно-правовой, так и государственной организации;

3)общие органы координируют деятельность членов конфедерации в определенных сферах (обычно внешнеполитической, военной, валютно-финансовой, таможенной, связи и коммуникаций).

4) За всеми членами конфедерации сохраняется право свободного выхода из нее.

2. Основной Закон ФРГ 1949 г. Общая характерискика.

Германская конституция говорит об обязанности трудиться, эксплуатация труда запрещена, но суд может установить принудительный труд опред. лицу. Провозглашаются и иные права и свободы. Гер-я является федеративным государством, где действуют Германские принципы федерализма. Конст. принципы разделения властей – системно-образующий, приоритет международных актов над актами внутр. законодат-ва, что говорит о развитости государства. Конституция: 14 разделов, 183 статьи, краткая приамбула. Четко разграничены полномочия цетра и земель. Отсутствует право сецессии(выход). Существ. финансовое выравнивание, т.е богатые земли помогают бедным.

конституция Германии, в которой закреплены основы правовой и политической системы страны. Особое значение в Основном законе страны, пережившей опыт национал-социализма, приобрели основные гражданские права.

Основной закон ФРГ вступил в силу 23 мая 1949 года только на территории западных оккупационных зон, и изначально предполагался его временный характер: ожидалось, что советская зона оккупации Германии вскоре объединится с другими, чем и объясняется такое название конституции. В Основной закон ФРГ в 1949 г. были внесены статьи 136, 137, 138, 139 и 141 Веймарской конституции, которые действуют до настоящего времени. Прочие нормы Веймарской конституции, не противоречившие Основному закону, действовали в качестве обычного права ФРГ до 60-х годов. В 1957 году в состав ФРГ на правах земли вошел Саар, и Основной закон стал действовать и там. Территория Западного Берлина вошла в Федеративную Республику одновременно с восточными землями. Объединение страны произошло лишь 3 октября 1990 года, и с этого года Основной закон ФРГ стал конституцией всего немецкого народа. Преамбула Закона содержала указание на его временный характер до объединения Германии и принятия новой Конституции. Конституционная комиссия, приступившая к работе после присоединения ГДР к ФРГ в 1990 году, пришла к выводу о том, что необходимость принятия новой конституции отсутствует, и положение о временном характере Основного закона было удалено из преамбулы.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 18

1. Монархия: понятие и виды.

Монархия - представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия на всю жизнь. Термин "монархия" - греческого происхождения ("монос" - один, "архе" - власть) и означает "единовластие", "единодержавие".

Разновидности монархии:

1.Абсолютная монархия (самодержавие) - отсутствуют какие-либо представительные учреждения, вся государственная власть сосредоточена в руках монарха (Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ).

2. Конституционная монархия - власть монарха значительно ограничена представительным органом. Она подразделяется на два вида:

а) Дуалистическая монархия - существуют одновременно два политических учреждения - монархия и парламент , которые делят между собой государственную власть. Дуализм выражается в том, что монарх независим от парламента в сфере исполнительной власти, он назначает правительство, которое несет ответственность только перед ним, а институт парламентской ответственности правительства отсутствует (Иордания, Кувейт, Марокко).

б) Парламентарная монархия - власть монарха ограничена не только в области законодательной, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством. Правительство формируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. В отличие от дуалистической монархии здесь центральное место в системе государственных органов занимает правительство, которое не только осуществляет полномочия и прерогативы монарха, но и контролирует и направляет всю деятельность парламента (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и др.).

1. Смешанная форма правления (на примере Франции).

Данная форма правления в настоящее время имеется в ряде государств, хрестоматийным примером является Пятая республика во Франции. Конституционная модель смешанной формы правления предусматривает сложную структуру исполнительной власти, включающей институт президентства и относительно самостоятельное правительство. Правительство, являясь высшим органом исполнительной власти, объединяет и координирует деятельность исполнительных ведомств. Президент, являясь главой государства, занимает доминирующую роль по отношению к правительству. Преодолевается возможность дуализма исполнительной власти. Если при парламентском режиме глава государства играет роль нейтральной силы, выполняет исключительно функции национальной интеграции, то при смешанной форме правления главе государства отведено центральное место в системе государственно-властных органов. Он обеспечивает соблюдение конституции, нормальное функционирование государственных органов и верховное представительство страны. Он обладает реальными полномочиями для реализации перечисленных прерогатив. В тоже время президент не является исключительным носителем исполнительной власти, как при президентской форме правления. Носитель исполнительной власти - Правительство. Правительство, как коллегиальный орган высшего управления, является главным распорядителем кредитов, на него возлагается исполнение государственного бюджета, в его распоряжении значительные материальные ресурсы, административный аппарат и вооруженные силы. Деятельностью правительства руководит премьер-министр.

2. Партийная система и основные политические партии ФРГ.

В Гер-ии 17 лет (1949-66) была многопартийная система с монопольно господствующей партией, это ХДС/ХСС(христианско-демократический союз / христианско-социальный союз. С 1966 по 1969гг действовала «большая коалиция» (ХДС/ХСС+СДПГ), т.е Социал демократическая партия гер-ии.

После 1969г сформирована коалиция СДПГ + СвДП (Свободной демократ. партии). 13 лет СвДП поддерживали СДПГ, но 1 октября 1983г эта коалиция распалась, т.к СвДП вступили в коалицию с ХДС, что привело к смене правительства. Укрепилось положение «зеленых».

ХДС/ХСС – лидерами были – Аденауэр, Людвиг, Колль. Эта партия сыграла большую роль в объединении германии. С 30-х гг эта партия находится в оппозиции. Социал-демократ. партия сейчас главная- лица наемного труда, квалифицированные рабочие. Эта партия выдвигает лозунги общенациональных интересов, а не только пролетариата, и пропагандирует идеологию «демократического социализма»: христианство, гуманистическая философия, опытное рабочее движение, учение Маркса. Зигмар Габриель(вице-канцлер) руководит этой партией сейчас. СДПГ насчитывает почти 500 тыс. человек. 1990г возникла партия демократического социализма. СЕПГ – соц. единая партия Германии. СОЮЗ 90 – «ЗЕЛЕНЫЕ». Все фашистские партии запрещены.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 19

1. Унитарное государство: понятие, признаки.

Унитарное государство — это единое государство, состоящее не из гос.образований (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из админи¬стративно-территориальных единиц — областей, провинций, губер¬ний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние — на общины, коммуны.

В отдельные административно-территориальные единицы обычно выделяются крупные и средние города. Такие города могут иметь статус общин с более широкими полномочиями, а могут быть горо¬дами центрального подчинения (в странах тоталитарного социализма).

Унитарное государство состоит в основном из административно-территориальнх единиц, но в сложном унитарном государстве имеются автономные единицы. В простом уни¬тарном государстве существует только административно-территориаль¬ное деление, автономных образований нет.

По степени централизации принято различать

• централизованные,

• де¬централизованные и

• относительно децентрализованные государства.

В централизованном унитарном государстве во все звенья администра¬тивно-территориального деления, включая общинное звено и иногда даже деревни, назначаются «сверху» чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кан¬дидатур, предложенных местным собранием, местным представитель¬ным органом. Последнее имеет место, например, в Индонезии, Таиланде. В меньшей степени, но все же централизованным является унитарное государство, в областном звене которого (например, в областях Болга¬рии, воеводствах Польши) нет представительных органов, этими админи¬стративно-территориальными единицами единолично управляют назна¬ченные представители правительства (начальники областей — управи¬тели в Болгарии, воеводы в Польше).

В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на места правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На местах, в мелких административно-территориальных единицах, созыва¬ются сходы граждан, в более крупных избираются советы (Великобрита¬ния, штаты США, провинции Канады и др.). Местные должностные лица (например, казначей, шериф и т.д.) избираются непосред¬ственно населением.

Относительно децентрализованное унитарное государство - есть два органа: назначен-ный сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) — пред¬ставитель государственной власти и избранный населением совет — орган местного самоуправления. В городах, общинах такой совет (муни¬ципалитет) избирает мэра, который занимается управлением. Подобная система существует во Франции, ее заимствовали также некоторые франкоязычные страны Африки, но в более централизованном варианте. Мэр может быть избран и непосредственно населением.

Приведенная классификация в определенной мере является услов¬ной. При единоличном воеводе в Польше существует совещательный орган — сеймик, куда каждая община (гмина) посылает двух предста¬вителей. Во Франции в большинстве звеньев есть выборные органы, но в районном звене такого органа нет, все дела вершит супрефект, который контролирует также деятельность нижестоящих муниципаль¬ных советов. В Индонезии все-таки есть в областях выборные советы, решения которых, правда, нуждаются в утверждении назначенными губернаторами.

В децентрализованном унитарном государстве границы между адми¬нистративно-территориальными единицами, особенно среднего и низо¬вого уровня, изменяются по соглашению между ними, без участия цент¬ральных органов государства. В централизованном государстве такие изменения требуют согласия центра.

2. Статус Президента Италии.

Президент Итальянской Республики — глава государства, представитель национального единства и гарант конституции Италии. Президент является конституционным органом государства, который избирается на совместном заседании палат Парламента Италии. Срок полномочий президента — 7 лет.

В конституции Италии установлено, что президентом может быть гражданин Итальянской Республики не моложе 50-ти лет и обладающий гражданскими и политическими правами.

Пост президента республики несовместим с какой-либо другой должностью.

В настоящее время президентом Италии является Джорджо Наполитано, 11-й человек, занимающий эту должность.

После отставки президенты Италии получают должность пожизненного сенатора и почётную должность Почётного президента Итальянской Республики.

В конституции перечислены все полномочия президента.

К компетенции главы государства относятся следующие вопросы:

− Может направлять палатам послания.

− Назначает выборы палат Парламента и определяет день их первого заседания.

− Санкционирует представление палатам правительственные законопроекты.

− Подписывает законы, издает декреты, имеющие силу закона, и постановления. (Акты президента Италии не действительны, если он не контрассигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны, а акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также председателем Совета министров).

− Назначает народный референдум в случаях, предусмотренных конституцией.

− Назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства.

− Аккредитует и принимает дипломатических представителей,

− Ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях — с предварительного разрешения палат Парламента.

− Объявляет, по решению палат Парламента, состояние войны.

− Осуществляет помилование и смягчение наказания.

− Награждает государственными наградами Италии.

− Заслушав председателей палат Парламента, может распустить обе палаты или одну из них. (Не может воспользоваться этим правом в последние шесть месяцев своих полномочий.)

− Назначает 1/3 судей Конституционного суда Италии.

Президент является:

Командующим Вооружёнными силами,

Председателем Верховного совета обороны,

Председателем Высшего совета магистратуры.

Президент Италии не ответствен за действия, совершенные во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на конституцию. В таких случаях он предается суду Парламентом на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов его членов.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 20

1. Президентская республика.

Под формой государства мы понимаем совокупность внешних признаков государства, определяемых его содержанием. В науке конституционного (государственного) права различают две основные формы государства - форму правления и форму государственного устройства.

Республика представляет собой такую форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.

В зарубежных странах существуют два основных вида республиканских форм правления -президентская и парламентарная республика. Президентская республика (дуалистическая) представляет собой такую республиканскую форму правления, которая характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства.

Формальной отличительной особенностью президентской республики является отсутствие должности премьер-министра. Президентская республика теоретически строится по принципу жесткого разделения властей. Это означает, что в конституционном законодательстве соответствующих стран проводится строгое разграничение компетенции между высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Высшие органы государства обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу. Наряду с указанным объединением полномочий главы государства и главы правительства в руках президента президентская республика отличается следующими характерными особенностями: внепарламентский метод избрания президента; внепарламентский метод формирования правительства и отсутствие института парламентской ответственности; отсутствие у президента права роспуска парламента. В президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает большими реальными полномочиями, чем в тех странах, где формально провозглашена парламентарная система. Исторически президентская республика впервые была введена в Соединенных Штатах Америки на основе конституции 1787 года. Система высших органов государственной власти США строится на основе принципа «сдержек и противовесов», согласно которому президент, конгресс и верховный суд наделяются такими полномочиями, которые позволяют им воздействовать друг на друга. Президент избирается внепарламентским путем посредством косвенных выборов. Досрочное отстранение президента от должности - импичмент или отставка. Будучи «главой исполнительной власти», он формирует правительство - кабинет лишь при номинальном участии сената. Никакой ответственности перед конгрессом кабинет не несет. Он возглавляется президентом и фактически играет при нем роль совещательного органа. Хотя президент лишен права роспуска конгресса, он наделен такими полномочиями, которые позволяют ему активно воздействовать на всю законодательную деятельность конгресса (важнейшее - право обращения к конгрессу с посланиями). Наряду с этим президент сам является важнейшим нормоустанавливающим органом. Конгресс является носителем «законодательной власти», но его деятельность поставлена в зависимость от президента, который не только представляет собой важнейший источник законодательной инициативы, но и определяет судьбы многих законопроектов, используя право вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство обеих палат конгресса. В то же время конгресс имеет возможность изменять и даже отклонять законопредложения президента и осуществлять контроль над деятельностью федерального исполнительного аппарата государственной власти. Хотя члены кабинета и главы других общенациональных исполнительных ведомств не являются членами конгресса, они могут вызываться и подвергаться допросу в различного рода комитетах конгресса, наделенных значительными ревизионными, контрольными и расследовательскими полномочиями. Президентская республика представляет собой весьма гибкую и легко приспосабливающуюся к различным условиям форму правления. Эта форма правления получила достаточно широкое распространение в государствах, освободившихся от колониальной зависимости.

2. Характерные черты германского федерализма.

Германия явл. федеративным госуд-вом, где действуют принципы федерализма. Четко разграничены полномочия между центром и землями. Некоторые города имеют статус земель Берлин, Гамбург и т.д. Отсутствует право сецессии, т.е. возможность отделения земель или городов с особым статусом от государства. Действует институт финансового выравнивания, т.е. богатые земли должны помогать бедным, они делятся своими доходами.

Принцип самокоординации субъектов гос-ва, т.е. земли минуя центр заключают между собой соглашения, в основном касающихся экономических вопросов, образования.

Принятие координационных решений на конференциях отдельных министерств и ведомств земель, конференциях премьер-министров земель, где принимаются дополнительные меры по урегулированию отдельных вопросов, которые четко не определил и не решил законодатель

Федеральное право имеет перевес над правом земель. Так же существует наличае двойного гражданства, союза и определенной земли.

Каждая земля ФРГ располагает в бундесрате не менее чем тремя голосами. У тех где население более 2 млн человек – 4 голоса, а свыше 6 млн- 5 голосов.

По методу формирования верхняя палатя явл. – назначаемой (бундесрат)

В ФРГ устанавливаются 2 сферы компетенции: исключительная компетенция союза и сфера конкурирующей компетенции. Эта система оставляет за союзом право в случае необходимости вообще парализовать законодательную деятельность субьектов федерации, и тем самым ликвидировать федеративную форму устройства. Некоторые субъекты имеют собственные органы конституционного надзора, осуществляющие контроль за соответствием регионального законодательства конституции.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 21

1. Автономия в зарубежных странах.

Государства иногда соглашаются с требованиями местных сообществ о расширении прав и свобод территорий. При таком обособлении они могут приобрести форму автономии.

В большинстве случаев автономии создаются в унитарных государствах, где она используется для наделения территориаль¬ных единиц самостоятельностью в вопросах местного управления. В федерациях же имеется форма, позволяющая территориям по¬лучить необходимую свободу, - это форма субъекта союзного государства. Вместе с тем и в сложном государстве автономные права могут быть закреплены за территориями, не имеющими статуса субъекта федерации, находящимися под прямой юрисдик¬цией союзного государства. В Индии, например, автономиями яв¬ляются союзные территории, хотя само государство представляет собой федерацию и образовано объединением штатов.

Два вида автономных областей:

1) национальные области (Страна Басков, Каталония, Андалузия, Галиция);

2) исторические области (13 штук).

Национальные области обладают большей степенью самостоятельностью, чем исторические.

Индийский союз – это единственная федерация, в составе которого по мимо субъектов федерации имеется 7 союзных территорий, обладающих ограниченной автономией. Унитарные государства являются едиными, состоят из административно-территориальных единиц, и не имеет в своем составе государственных образований.

2.Статус Президента ФРГ.

Федеральный президент Германии (нем. Bundespräsident) — глава государства в ФРГ.

Его избирает Федеральное собрание — конституционный орган, созываемый специально для этой цели. В его состав входят депутаты бундестага и такое же число делегатов, избираемых земельными парламентами согласно принципам пропорциональности. Федеральный президент избирается большинством голосов сроком на пять лет. Переизбрание допускается один раз.

представляет ФРГ на международной арене и аккредитует дипломатических представителей. Кроме того, он обладает правом помилования заключённых.

В его официальные функции входит:

− Подписание и оглашение федеральных законов (при этом он имеет право осуществлять конституционный надзор за законотворческой деятельностью).

− Выдвижение кандидатуры федерального канцлера на рассмотрение парламента, утверждение федерального канцлера в должности и освобождение его от должности.

− Утверждение в должности и освобождение от должности федеральных министров по представлению федерального канцлера.

− Утверждение в должности и освобождение федеральных судей, федеральных служащих, офицеров и унтер-офицеров.

В вышеназванных случаях он является лишь исполнителем решений, принимаемых иными органами власти. Более серьёзными политическими полномочиями федеральный президент обладает только в исключительных случаях.

Ослабление позиций федерального президента на современном этапе развития германского государства объясняется печальным опытом Веймарской республики.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 22

1. Федерация. Понятие, признаки, характерные черты.

ФЕДЕРАЦИЯ – это объединение двух или более государственных объединений, каждый из которых обладает собственной компетенцией и имеет свою систему законодательных и исполнительных органов. По способу образования делятся на 2 группы:

1) договорные федерации, т.е. возникшие, хотя бы формально на основе договора или соглашения между суверенными государствами (США, Австралия, Малайзия).

2) недоговорные федерации – это федерации, возникшие в результате предоставления центром статуса субъектов федерации отдельным частям территории. Числу недоговорных федераций относятся: Индия, Пакистан, Нигерия, Канада, Венесуэла.

Юридические признаки федерации можно разделить на признаки абсолютного характера и факультативные признаки. Признаки абсолютного характера, это такие признаки, отсутствие которых означает, что данное государство федерацией не является. Факультативные признаки, это такие признаки, которые встречаются в некоторых федерациях, но их отсутствие не ставит под сомнение федеративную форму государственного устройства.

Признаки абсолютного характера:

1) наличие субъектов федерации, т.е. государственных образований, составляющих федерацию;

2) наличие у субъектов федерации собственных законодательных и исполнительных органом государственной власти;

3) разграничение компетенции в законодательной сфере между федерацией и ее субъектами. Компетенция субъектов федерации определяется по разному. Иногда образуется 3 сферы компетенции: союза, сфера совпадающей компетенции;

4) верховенство федеральной конституции и других ФЗ по отношению к законодательству субъектов федерации.

5) двухпалатный союзный парламент, в верхней палате которого обеспечено специальное представительство субъектов федерации.

6) право принять собственность субъектами федерации (факультативный признак). Это право встречается в некоторых федерациях (США), но целый ряд федераций не признает такого права. Например, в Канаде, Венесуэле не признают «левых» конституций;

7) существование наряду с гражданством федерации гражданства субъекта федерации (факультативный признак). Гражданство субъектов федерации всегда носит формальный характер и не имеет существенного значения для правового статуса личности. Существенно только федеральное гражданство (Швейцарии, Австрии, США). В других федерациях «двойное» гражданство не признается (Малайзия).

Следует отметить некоторые особенности зарубежных федераций:

1) большинство зарубежных федераций не связаны с национальным составом населения, они основаны на разных фактах;

2) субъекты федерации не обладают государственным суверенитетом. Государственный суверенитет принадлежит только государству в целом. Именно по этому субъекты федерации нельзя государствами, их называют государственные образования.

3) отсутствие у субъектов федерации права сецессии, т.е. права выхода из состава федерации. Конституции федеративного государства не содержат норм регулирующих вопросы о праве выхода субъектов из состава федерации. На практике все федерации признают невозможность выхода субъектов из их состава. Конституция США не регулирует этот вопрос и данный пробел был восполнен актам толкования Верховного суда США, которых постановил, что штаты не имеют права выхода из состава федерации.

Сходство и различие между федерацией и конфедерацией

В отличие от федерации конфедерация. это не союзное государство, а союз госу¬дарств. Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламен¬тами государств-членов, главу конфедерации наряду с главами госу¬дарств-членов, обычно президентами, свое правительство, но в отличие от федерации акты общих органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эти акты вступают в силу в частях кон-федерации только после ратификации соответствующими органами госу¬дарств-членов, которые могут также их нуллировать (отклонить). В на¬стоящее время конфедераций в мире нет, последняя — Сенегамбия (объ¬единение Сенегала и Гамбии в Африке) прекратила свое существование в 1988 г. Президентом Сенегамбии был по должности президент Сенега¬ла, а вице-президентом — президент Гамбии; обе эти страны оставались самостоятельными членами ООН.

2. Статус Президента и исполнительной власти во Франции.

Пятая республика, созданная в соответствии с Конституцией 1958 года, усилила роль президента Республики и правительства. Она позволила четко определять политическое большинство в каждой легислатуре (палате), что положило конец парламентской нестабильности.

Если в начале левые силы резко выступали против Конституции 1958 года, то позже она позволила осуществлять начиная с 1981 года периодическую смену политической власти и «сосуществование» различных сил.

Государственные институты работали удовлетворительно. Голлизм, которым они руководствовались, является не только политической идеологией, но и методом действия, основанным на нескольких принципах: величие Франции, центральная роль государства, преимущество интересов нации над идеологиями, необходимость того, чтобы глава государства стоял «над партиями» и чтобы его легитимность уходила своими корнями в суверенитет народа.

Именно этот последний принцип побудил генерала де Голля выступить с предложением о внесении в текст Конституции 1958 года коренного изменения: президент Республики должен избираться всеобщим прямым голосованием, что и было закреплено в Конституции в результате ее пересмотра.

Во Франции Президент не только отодвинут от исполнительной власти, но его полномочия в области законодательства и исполнительной власти не столь значительны как например в Белоруссии и России.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 23

1. Авторитарный политический режим. Характерные черты и виды.

Авторитари́зм— характеристика особых типов недемократических режимов, основанных на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан. Термин «авторитаризм» был введён в научное обращение теоретиками Франкфуртской школы неомарксизма и означал определенный набор социальных характеристик, присущих как политической культуре, так и массовому сознанию в целом. Авторитаризм - 1-социально-политическая система, основанная на подчинении личности государству или его лидерам. 2-социальная установка или черта личности, характеризующаяся уверенностью в том, что в обществе должна существовать строгая и безусловная преданность, бесприкословное подчинение людей авторитетам и властям. Политический режим, соответствующий принципам авторитарности, означает отсутствие подлинной демократии как в отношении свободного проведения выборов, так и в вопросах управления государственными структурами. Часто сочетается с диктатурой отдельной личности, которая проявляется в той или иной степени.

В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности авторитарного режима.

Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве.

Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществления. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота.

Военный режим основан на власти военной элиты, устанавливается, как правило, в результате военного переворота против правления гражданских лиц. Военные режимы осуществляют власть либо коллегиально (как хунта), либо во главе государства находится один из высших военных чинов. Армия превращается в господствующую социально-политическую силу, реализует как внутренние, так и внешние функции государства.

Монополия на власть – принцип авторитаризма. Признаки авторитарного режима

-автократизм или небольшое число носителей власти (монарх, диктатор, военная хунта, олигархическая группа);

-наличие доминирующей идеологической платформы;

-неподконтрольность власти народу, сужены или сведены на нет действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчётность их населению;

-игнорируется принцип разделения властей, глава государства, исполнительная власть доминируют, роль представительных органов ограничена;

-монополизация власти и политики, недопущение реальной политической оппозиции и конкуренции (иногда отсутствие разнообразных политических институтов может быть следствием незрелости гражданского общества либо недоверия партиям со стороны населения);

-отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы, прежде всего в экономику;

-в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии;

-права и свободы личности главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются (прежде всего, в политической сфере);

-личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью;

-силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас в политических целях.

2. Партийная система и основные политические партии Франции

Во Франции достаточно широкая панорама партий, характерно наличие сильных левых и левоцентристских партий – 1920 Франц.-социалистическая партия, Франц. коммунистическая партия при активном участии деятелей рабочего движения.

При президенте Ш.де Голле (1958-1969) и Ж. Помпиду монополистическое положение занимала голлистская партия, которая называлась «Союзом новой республики» (ЮНР), а с 1968г – «Союзом демократов за республику»(ЮДР). В 1976г – наз. – «Объединение в поддержку республики»(ОПР). В период президентства д’Эстена(1974-81) ОПР учавствовала в правительственной коалиции вместе с Жискаровской партией «Союза за Французскую демократию»(СФД), образованную 1978г.

СФД – правоцентристская группировка, в составе с республиканской партией.

Они были лидерами 7 лет, но вскоре все изменилось, президентом стал - Франсуа Митеран – ФСП (демокр. социализм)(франц. соц. партия), правление 1981-95гг, «идти к справедливому обществу нужно мирным путем, даже если он займет 100-150 лет». С 1987 г – ФСП является ядром левоцентристской парламентской коалиции нижней палаты парламента. Союзниками ФСП являются – ФКП (франц. коммунистич партия), лидеры по времени: Морес Торес, Жак Дикло, Робер Ю. ФКП переживает кризис, т.к кризису подвержены идеи самого коммунизма. Но тем не менее ФКП имеет не самую маленькую фракцию в парламенте. Она не отрицает классовую борьбу, но не отвергает идеи реформ. ФКП ведет большую работу среди молодежи, женщин и ветеранов 2-ой мировой войны. Так же сущ. – республиканская партия, радикальная партия, и другие. Президент Франции – Франсуа Олланд, лидер социалистической партии.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 24

1. Демократический политический режим: характерные черты и виды.

Политический режим – совокупность способов осуществления власти. Различают демократические государства и недемократические государства.

Демократические государства (США, Франция, Германия, Великобритания):

- власть исходит от народа, либо народ участвует в формировании органов гос. власти (Великобритания),

- реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина,

- многопартийная система,

- политический плюрализм,

- при осуществлении гос. власти преобладает метод убеждения, а не принуждения.

Недемократические государства:

1. авторитарные – власть сосредоточена в руках ограниченного круга лиц, жесткая гос.идеология. Система наказания выстроена таким образом, чтобы посадить за политические взгляды. Централизация власти, приоритет исполнительных органов, опора авторитаризма – армия, правоохранительные органы.

2. тоталитарные государства – полное подавление государством всех сфер жизни общества. Все права которые гарантируются, могут вмешаться, жесткая цензура, установление жестких санкций.

3. фашистские режимы

4. полицейское государство – надзорный характер деятельности правительства, нет грани между законным и подзаконным актом, действует инструктивной законодательство, тщательная опека государства за его жителями, запрет демонстраций, пикетирования и другие.

Теократические государства – смысл исламской теократии: основной закон –Коран, ислам государственная религия, общество и государство нераздельны. Действует правило ведения мусульманского хозяйства, субъект власти и владелец человеческих душ – аллах.

Демократия — политический режим, при котором единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Демократические режимы складываются в правовых государствах, для них характерно признание и защита прав и свобод человека и гражданина, невмешательство государства в частную жизнь граждан без необходимости. Для демократических режимов характерны также идеологическое многообразие, политическое многообразие (многопартийность), разделение властей, организация местного самоуправления, многоукладная экономика с различными формами собственности, рыночные отношения. Один из принципов демократического политического режима — «разрешено все, кроме того, что запрещено законом», который, однако, не может идти в разрез с естественными правами человека.

При этом управление государством осуществляется народом либо напрямую (прямая демократия), либо косвенно, через избираемых посредников или через судебные разбирательства(представительная демократия).

• Имитационная демократия

• Либеральная демократия

• Представительная демократия

• Прямая демократия

• Буржуазная демократия

Принципы:

• Конституционализм.

• Демократические выборы

• Федерализм

• Независимость судебных органов

• Полномочия Президента

• Роль средств массовой информации

• Роль инициативных групп

• Право общественности на получение информации

• Защита прав меньшинств

• Гражданский контроль над вооруженными силами

Основные характеристики демократического режима:

1) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

2) решения принимаются большинством с учетом меньшинства;

3) выборность и сменяемость центральных и местных органов власти, их подотчетность избирателям;

4) силовые структуры находятся под контролем общества;

5) существование политического плюрализма, в т.ч. и многопартийности;

6) отсутствие цензуры в СМИ;

7) реальное осуществление принципа разделения властей.

2. Правовой статус правительства ФРГ.

Правительство – коллегиальный исполнительный орган власти.

В ФРГ глава правительства – федеральный канцлер – предлагается бундестагу президентом, но последний решает этот вопрос только после консультации с лидерами крупнейших партийных фракций. Предложенный президентом канцлер избирается без обсуждения Бундестагом, после чего назначается на должность президентом.

В ФРГ правительство в собственном смысле слова представляет собой коллегию, состоящую из федерального канцлера и федеральных министров. Один из министров назначается федеральным канцлером на должность вице-канцлера, который заменяет главу правительства во время болезни или временного отсутствия, хотя сама по себе эта должность не имеет никаких связей с Бундестагом.

В работе прав-ва принимают участие: начальник канцелярии президента республики, начальник ведомства печати и информации, личный референт качества, так же приглашаются премьер-министры земель.

Все важные вопросы решаются лично канцлером, поэтому состав прав-ва невелик, 16чел.

Орган конституционного надзора создается без участия правительства, но все равно имеются достаточные возможности для воздействия на него.

Функции: управление государственным аппаратом, исполнение законов по букве коннституции, контроль над законодательной деятельностью парламента, нормоустанавливающая деятельность, составление и исполнение бюджета, осуществление внешней политики, контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, введение чрезвычайного положения и другие функции, свойственные правительству.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 25

1. Понятие и принципы избирательного права.

Избирательное право зарубежных стран — это важнейшее конституционное право, относящееся к политическим правам граждан.

Основные принципы избирательного права.

Всеобщее избирательное право означает, что избирательные права признается за всеми взрослыми и психически здоровыми людьми.

Прямое и косвенное избирательное право. Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать и быть избранным непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Этот принцип действует в подавляющем большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда верхних палат - в США, Италии, Польше, президентов - в Мексике, Австрии, Болгарии, практически повсеместно при выборах органов местного самоуправления.

Косвенное (многоступенчатое) избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Такой коллегией может быть государственный или самоуправленческий орган, нижестоящий, по отношению к выбираемому. Косвенные выборы могут иметь две ступени и более. Двухступенчатыми выборами избираются, например, президент США, Совет штатов Индии, трехступенчатыми - подавляющая часть Всекитайского собрания народных представителей.

Равное избирательное право. Принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов.

Тайное голосование. Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его в гарантии полной свободы этого волеизъявления.

Свободное участие в выборах и обязательный вотум. Принципы свободного участия в выборах и обязательный вотум связаны с активным избирательным правом.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, а если участвовать, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись.

В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, т. е. юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании.

Виды избирательного права:

1. Объективное избирательное право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Эти нормы бывают как материальные, закрепляющие принципы выборов, так и процессуальные, закрепляющие процедуру выборов. Источниками объективного избирательного права являются конституции, законы и положения о выборах различных органов власти.

2. Субъективное избирательное право - это гарантированная государством возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные и местные органы.

Оно бывает активным (избирать) и пассивным (быть избранным).

Основные принципы избирательно права:

1. Принцип равенства

2. Принцип тайного голосования

3. Принцип добровольности – именно избиратель принимает решение о своем участии в выборах

Принципы активного избирательного права: всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, а иногда добавляется еще и принцип свободных выборов или добровольность.

Принцип всеобщности предполагает законодательные ограничения — избирательные цензы:

1. Ценз гражданства

2. Ценз оседлости

3. Возрастной ценз

4. Ценз языка означает, что избиратель и кандидат должны уметь писать и читать на государственном языке. Сейчас этот ценз можно наблюдать в конституциях ряда африканских стран.

5. Ценз пола является явно дискриминационным и не применяется в избирательном законодательстве демократических государств.

6. Религиозный ценз распространен в основном в исламских государствах.

7. Образовательный ценз предполагает допущение к выборам лиц, обладающих установленным уровнем образования. Его разновидностью является ценз грамотности.

8. Имущественный ценз. Его разновидностью является избирательный залог, который вносится кандидатом перед его регистрацией в избирательную комиссию.

9. ценз неопороченности, в соответствии с которым не голосуют лица, содержащиеся под стражей по приговору суда (закрепляется в некоторых странах).

10. Ценз несовместимости означает запрет одновременно занимать выборную и иную публичную должность.

2. Парламент Италии: структура, полномочия, внутренняя организация палат.

Парламент Италии (итал. Parlamento Italiano) — национальный парламент Италии, двухпалатный законодательный орган, в который входят 945 избранных парламентариев (parlamentari).

Состав

Палата депутатов Италии — включает 630 депутатов (deputati).

Сенат Италии — включает 315 сенаторов (senatori). Формально палаты равны по своему статусу.

Традиционно существуют две разновидности парламентов: двухпалатные и

однопалатные.

Исторически двухпалатная система построения парламентов (бикамерализм) существовала для того, чтобы обеспечить представительство различных слоев общества. Верхняя палата была введена для представительства аристократии в то время, как нижняя обеспечивала представительство широких слоев населения, чем и объясняется более демократичный характер ее деятельности. В современных условиях двухпалатная система имеет место обычно в федеративных государствах, когда верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам. Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и комиссии. Парламент (палата) - как единое целое - слишком громоздкий аппарат для эффективного обсуждения сложных проблем, если они не были предварительно подготовлены и рассмотрены более узким составом депутатов, профессионально знакомых с определенной сферой государственной деятельности. В современных парламентах практически ни один законопроект не принимается, если он не прошел стадию проработки в одном из структурных подразделений палат, именуемом комитетом, который и выносит его на решение палаты.

Рассмотрим теперь основные полномочия парламентов.

3.1. Законодательные полномочия.

3.2. Контроль над деятельностью правительства.

3.3. Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров.

3.4. Назначение референдумов.

3.5. Полномочия в области обороны и безопасности.

3.6. Квазисудебные полномочия.

1.Процедуру импичмента (заимствована из парламентской практики Англии). Суть ее в следующем: субъектами ответственности являются глава государства, должностные лица исполнительной власти, судьи; основание привлечения к суду импичмента - измена, взяточничество, иное тяжкое преступление. Однако импичмент только по названию и определенному сходству с судопроизводством может считаться судом. По сути дела - это политический процесс, цель которого отстранить от должности виновных в совершении преступления, что не освобождает от обычной судебной ответственности в дальнейшем.

2.Право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц.

3.Объявление амнистии.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 26

1. Фашизм: понятие, сущность, причины появления.

Фаши́зм — политологический термин, который является обобщающим наименованием специфических крайне правых политических движений, их идеологии, а также возглавляемых ими политических режимов диктаторского типа.

В более узком историческом смысле под фашизмом понимается массовое политическое движение, существовавшее в Италии в 1920-е — начале 1940-х под руководством Б. Муссолини.

Основными характеристиками фашизма являются:

• господство правой идеологии,

• традиционализм,

• радикальный национализм,

• антикоммунизм,

• этатизм,

• корпоративизм,

• элементы популизма,

• милитаризм,

• часто вождизм,

• декларирование опоры на широкие слои населения, не относящегося к правящим классам.

Для фашистских государств характерно усиление регулирующей роли государства как в экономике, так и в идеологии: корпоратизация государства посредством создания системы массовых организаций и социальных объединений, насильственные методы подавления инакомыслия, неприятие принципов экономического и политического либерализма, открытый террор против рабочего движения.

Фашизм в узком смысле слова, то есть доктрина Бенито Муссолини, выдвигала на первый план идею корпоративного государства — государства как власти корпораций, представляющих и гармонизирующих интересы всех слоёв населения (в противоположность парламентской демократии как власти партий). Фашистская идеология зародилась в Италии в конце 1910-х гг., итальянская фашистская партия пришла к власти и установила диктатуру Муссолини в 1922 г. Сам Муссолини в своей книге «La Dottrina del Fascismo» использовал слово «фашизм» и в значении «режим», и в значении «идеология».

Нацизм (национал-социализм, Германия). Национал-социалистическая немецкая рабочая партия (НСДАП) управляла Германией с 1933 по 1945 год. После успешного Марша на Рим Бенито Муссолини в 1922 году, лидер немецких нацистов Адольф Гитлер восхитился удачей Дуче и представил нацизм как немецкую версию итальянского фашизма. Йозеф Геббелс, главный пропагандист нацизма, приписывал итальянскому фашизму старт конфликта против либеральной демократии, говоря:Марш на Рим был сигналом, признаком шторма либеральной демократии. Это первая попытка разрушить мир либерально-демократического духа.

Еще одной разновидностью авторитарного режима является расистский режим – при котором вся полнота власти принадлежит лицам, принадлежащие одной господствующей белой расе. Классическим пример является Южная Родезия, Южно-африканская республика. Идеология апотрииды, т.е. абсолютно раздельное существование и абсолютное превосходство белой расы над цветными. Устанавливали список профессий, который могли заниматься только белый, и список для цветных (Зимбабве).

2. Система высших органов государственной власти Японии.

Систему государственных органов Японии представляет глава государства – Император, Парламент, Кабинет министров и Верховный суд.

Власть переходит по наследству только по мужской линии – от отца к старшему сыну, женщины исключены из этой системы. Конституция ограничивает полномочия и права императора, он номинально является главой государства и «символом и единства народа». Его статус определяется конституцией, в которой выражена воля народа и которая обладает суверенной властью. Принимать любые государственные решения Император имеет право только с одобрения Правительства. За все принятые решения монарх не несет ответственности, за последствия отвечает только Правительство.

Император обладает правом только по представлению Парламента назначать и отстранять от занимаемой должности главного судью (председателя) Верховного суда и премьер-министра.

В Японии форма правления – парламентарная монархия. Парламент является высшим органом государственной власти. Члены Парламента обладают исключительными полномочиями в государственном управлении.

Парламент представляет собой двухпалатную систему. Верхняя палата называется Палатой советников, ее невозможно распустить. Депутаты Парламента обладают иммунитетом и индемнитетом. Но в отличие от других стран в Японии депутатская неприкосновенность имеет срок действия только на период депутатской сессии.

Парламент обладает широкими полномочиями и функциями, имеет право применить меры парламентской ответственности к членам Правительства и Кабинету министров. Парламент может выразить недоверие Правительству и отклонить проект закона, предложенный Кабинетом министров, обладает организационно-судебной функцией относительно судей, т. е. может смещать судей, выражать им недоверие и др.

Кабинет министров наделен исполнительной властью. В него входят Премьер-министр и государственные министры по отраслям. Правительство Японии должно состоять из большинства государственных министров – членов парламента. Правительство возглавляет лидер правящей партии. Кабинет министров несет ответственность перед Парламентом как в общем плане, так и по отраслям.

Судебную власть представляет Верховный суд, осуществляющий конституционный контроль.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 27

1. Избирательный процесс, его основные стадии.

Избирательный процесс выступает как форма реализации субъективного и объективного избирательного права, представляющая важнейшую процедуру осуществления народовластия. Исходя из этого, порядок проведения выборов в основном регламентируется процессуальными нормами избирательного права.

Выборы представляют собой длящуюся во времени избирательную кампанию, совокупность этапов избирательных действий и процедур, регламентированных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

1. Назначение выборов. Эта стадия заключается в установлении даты голосования. Обычно парламентские выборы назначаются главой государства или правительством.

2. Образование избирательных округов. Избирательный округ—это территория, которая образована согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица. Существует три основных вида округов: одномандатные, многомандатные и общегосударственные.

3. Образование избирательных участков. Избирательный округ состоит из более мелких избирательных единиц, объединяющих избирателей общим местом голосования, — избирательных участков.

4. Избирательные органы. Организацию и проведение выборов осуществляют специальные коллегиальные органы — избирательные трибуналы, советы, комиссии и др. Выделяют четыре вида избирательных комиссий: центральные, территориальные, окружные и участковые.

5. Регистрация избирателей.

6. Выдвижение и регистрация кандидатов. Основными способами выдвижения кандидатов традиционно выступают: самовыдвижение; выдвижение избирателями; выдвижение политическими партиями либо иными общественными объединениями.

7. Предвыборная агитация.

8. Голосование. Голосование может быть очным (непосредственным) и заочным (например, по почте).

9. Подсчет голосов и определение результатов выборов. Результаты выборов должны быть обязательно опубликованы.

Выборы и их виды в зарубежных странах

Понятие избирательного права и сущность выборов. Выборы осу¬ществляются на самых различных уровнях общества: в общественных организациях избирается их руководство, в акционерных обществах — совет директоров или иной орган, в кооперативах — правления и т.д. Многие государственные органы также избираются в центре (парламен¬ты или по крайней мере их нижние палаты, президенты), на местах избираются органы местного самоуправления — советы, мэры и т.д. Большинство органов, избираемых гражданами, называются обобщенно представительными. В редчайших случаях избирается непосредственно гражданами премьер-министр: в 1996 г. такие выборы впервые состоя¬лись в Израиле. Выборы — это важнейший инструмент легитимности государственной власти, они обеспечивают отбор политической элиты, являются одной из определяющих характеристик государственной жизни, государственного режима.

Выборы государственных органов и должностных лиц государства бывают: всеобщими (на всей территории государства) и региональными;

прямыми (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвен¬ными и многостепенными; полными и частичными (дополнительными);

очередными (в установленный срок) и внеочередными, повторными (если выборы признаны несостоявшимися) и т.д.

Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы — это непосредст¬венное избрание гражданами своих представителей в органы государ¬ства, отдельных должностных лиц (например, президента). Почти всегда (исключение составляет, например, королевство Бутан) прямыми вы¬борами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалат¬ного парламента, низовые органы местного самоуправления (общинные советы), другие органы местного самоуправления. Однако и в данном случае есть исключения. В некоторых мусульманских странах (Бангла¬деш, Пакистан) определенное число женщин-депутатов в нижнюю па¬лату избирается самим парламентом, а в однопалатном парламенте может быть небольшое число депутатов, назначенных президентом из среды выдающихся граждан страны (например, до 10 человек в Египте). Во многих странах прямыми выборами избираются верхние палаты пар¬ламентов (Бразилия, США и др.), президенты (Мексика, Франция и др.), нижние палаты законодательных собраний или однопалатные собрания в субъектах федерации, в автономных образованиях. В един¬ственной стране — Израиле с 1996 г. прямыми выборами избирается премьер-министр.

Вместе с тем многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми выборами. Теоретически прямые выборы демократичнее, но непрямые могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профессиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов v должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о приме¬нении той или иной системы выборов — это вопрос целесообразности, связанный с конкретными условиями страны, с ее историей, националь¬ной спецификой.

Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные (их называют иногда многоступенчатыми). Косвенные выборы, имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся специально создаваемой для этого избирательной коллегией. Примером этого является избрание президента США, когда избиратели голосуют за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики, со¬бравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков штатов суммируются в Вашингтоне — столице США. Подобный порядок существует в Аргентине, до 90-х годов он применялся с определен¬ными поправками в унитарной Финляндии. Косвенными выборами из¬бирается сенат во Франции, где голосуют за кандидатов: а) члены ниж¬ней палаты парламента, избранные от данного департамента — адми¬нистративно-территориальной единицы; б) члены советов — органов местного самоуправления региона — наиболее крупной административно-территориальной единицы; в) члены генеральных советов департаментов; г) специально избранные для такого голосования муници¬пальными советами их члены. Косвенными выборами избирается также верхняя палата парламента в Индии, президент в Германии и т.д. При втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой изби¬рательной коллегией, а постоянно действующим органом. Наиболее от¬четливый пример этого — избрание президентов парламентами в Гре¬ции, Турции и других странах.

Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представи¬тельные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные орга¬ны, последние же избирают высшее звено, и так вплоть до парламента. В прошлом такая система использовалась в СССР, на Кубе, в Анголе, Мо-замбике. В настоящее время она существует в Китае.

2. Парламент ФРГ: полномочия и внутренняя организация палат.

В Германии двухпалатный парламент: верхняя палата – бундесрат, и нижняя палата – бундестаг – 50% избирается по земельным партийным спискам с 5% заградительным барьером.

Функции: законотворчество, решение финансово-бюджетных вопросов, орган контрольных вопросов (право депутатского запроса, контрольная деятельность комитетов и комиссий. Их 20).

В германском парламенте тщательно разработан законодательный процесс и право законодательной инициативы. Существует процедура трех чтений законопроекта. Право законодательной инициативы у: Правительства, члены Бундесрата, члены Бундестага. Для внесения законопроекта требуется поддержка не менее чем 15 депутатов нижней палаты. Правительство широко использует данное право. Правительственные законопроекты первоначально отправляются в верхнюю палату на 3 недели, а уже затем в нижнюю палату независимо от решения верхней палаты парламента.

При отклонении нижней палатой правительственного законопроекта, президент может обьявить состояние законодательной необходимости и тогда законопроект принимается только верхней палатой по предложению правительства.

Партийно-фракционный принцип лежит в основе деятельности нижней палаты, т.е. там действует правящая партия и примыкающие к ней.

Комитеты Бундестага образуются по принципу пропорционального представительства фракций.

Верхняя палата-Бундесрат, каждая земля имеет от 3 до 6 назначаемых представителей, среди них руководители правительства земель. Всего там 68 депутатов. Она защищает особые интересы земель. По методу формирования – пропорциональные, т.е. чем больше население, тем больше представителей. На практике рассматривает большинство законов.

Существует должность председателя (президента) Бундесрата. Так же палата учавствует в выборах президента, назначает судей конституционного суда. Правит-во земли в любой момент может убрать неугодного члена Бундесрата.

Бундестаг может выразить канцлеру недоверие, при условии что может быть избран новый канцлер- конструктивный вотум недоверия. Канцлер избирается по предложению президента Бундестагом без обсуждения.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 28

1. Мажоритарные избирательные системы. Понятие, виды, практика применения.

Те избирательные системы, которые в основу определения результатов голосования кладут принцип большинства, называются мажоритарными. Согласно правилам мажоритарной избирательной системы, избранным по избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил установленное большинство голосов. Различают два основных вида мажоритарной системы:

• абсолютного большинства и

• относительного большинства.

В соответствии с мажоритарной системой абсолютного большинства для избрания лица требуется абсолютное большинство поданных по округу голосов (50 % +1). Среди недостатков мажоритарной системы абсолютного большинства можно указать: 1) голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают; 2) она выгодна лишь крупным партиям; 3) она нерезультативна: в случае, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов или несколько кандидатов наберут их одинаковое количество, вопрос о получении мандата определенным депутатом не определен.

Достоинство мажоритарной системы - она позволяет создать стабильное правительство. Одной из самых распространенных является мажоритарная система относительного большинства (США, Англия, Индия и т.д.). При этой разновидности мажоритарной системы избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины.

Мажоритарная избирательная система относительного большинства всегда результативна, так как кто-нибудь всегда набирает относительное большинство. Мажоритарная система относительного большинства получила распространение потому, что она позволяет искусственно создавать стабильные правительства и парламенты. Политическая жизнь зарубежных стран дает десятки примерно вне соответствия между степенью массовости опоры политических партий и их представительством в парламентах. На парламентских выборах 1983 года в Англии консервативная партия, собрав 42,4 % голосов, получила 61 % мест в палате общин. Лейбористская партия соответственно 27,6% и 32 %, а Альянс либеральной и социал-демократической партии - 25,4 % и ...4 %. Таким образом, норма представительства консерваторов и лейбористов была завышена, а норма представительства Альянса занижена более чем в шесть раз. Обычно при мажоритарной избирательной системе относительного большинства выборы проводятся по унономинальным округам. В случае же проведения выборов, согласно этой системе, по полиноминальным округам голосование приходит в еще большее противоречие с его результатами. Показательна в этом отношении практика избрания президентских выборщиков в США, где каждый штат посылает столько выборщиков, сколько он избирает конгрессменов. Побеждает тот список кандидатов в выборщики, который набрал в данном штате хотя бы относительное большинство голосов. Это приводит к явному искажению воли избирателей. Так, на президентских выборах 1980 года Р. Рейган получил 51,6 % поданных голосов и 90,9 % мест в коллегии выборщиков. Кандидат демократической партии Дж. Картер соответственно 41,7% голосов и только 9,1 % мест выборщиков. Независимый кандидат Д. Андерсон, собрав 6,7 % голосов избирателей, не получил ни одного места в коллегии выборщиков, хотя он при пропорциональной системе мог бы рассчитывать на 36 выборщиков.

2. Правительство Италии: порядок формирования и полномочия.

Прав-во – совет министров, Маттео Ренци – председатель с 22фев 2014

53 правит-ва сменилось с 45 по 67 гг. В Италии парламентский способ формирования правительства. Право но формирование правительства получает та партия или патийная коалиция, которая победила на выборах и получила большинство мест в нижней палате парламента. Статья 92 Итал. конст: «Президент Республики назначает председателя совета министров и, по его предложению, министров»

В Италии не существует законов, ограничивающих численный состав правительства или определяющих номенклатуру министров. Ст. 95 Конституции предписывает создание президиума совета министров, который является внутриправительственным органом. В него входят председатель совета министров, вице-председатели, министры без портфеля и государственные вице-секретари при председателе.

Председатель совета министров руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность, осуществляет представительство страны на международной арене.

В Италии существуют специальные органы- «национ. совет экономики и труда» - консультативный орган правительства и парламента, имеет право законодательной инициативы

Орган конституционного надзора создается без участия правительства, но всеравно имеются достаточные возможности для воздействия на него.

Функции: управление государственным аппаратом, исполнение законов по букве конституции, контроль над законодательной деятельностью парламента, нормоустанавливающая деятельность, составление и исполнение бюджета, осуществление внешней политики, контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, введение чрезвычайного положения и другие функции, свойственные правительству.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 29

1. Пропорциональная избирательная система. Виды ограничения принципа пропорционализма.

Главное отличие пропорциональных избирательных систем от мажоритарных состоит в том, что они строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Применение пропорциональных систем позволяет добиться относительного соответствия между количеством голосов и количеством мандатов.

При пропорциональной системе создаются большие округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов.Выборы, проводимые по пропорциональной системе, являются строго партийными. Каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности, и избиратель голосует за список своей партии целиком, хотя в ряде случаев ему предоставляется возможность определить свое отношение к кандидатам в самом списке. После того как избиратели выразили свою волю, а голоса подсчитаны, определяется квота, т.е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Квота может определяться как для каждого округа в отдельности, так и для всей страны в целом. Простейший способ определения квоты был предложен около ста лет назад английским ученым Т. Хэром. квота ((^) определяется посредством деления общего числа поданных по данному округу голосов (X) на количество подлежащих распределению мандатов (У).

Распределение мандатов между партиями производится делением полученных ими голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количестве полученных партией голосов, столько мандатов последняя получит. Недостаток системы Т. Хэра состоит в том, что она за редкими исключениями не позволяет распределить сразу все мандаты. Для ликвидации этого недостатка применяют дополнительный способ распределения оставшихся мандатов согласно «методу наибольших остатков»: оставшиеся мандаты передаются партиям, имеющим наибольшее число голосов, образовавшихся при первом распределении. Применяются два основных правила, согласно которым производится распределение мандатов внутри партийного списка.

1.Правило «связанных списков» сводится к тому, что порядок расположения кандидатов в списке определяется самой партией. Избиратель голосует за весь список.

Правило «связанных списков» позволяет партии протащить в парламент любого кандидата, поставив его во главе списка в том округе, в котором она имеет гарантированное число голосов. При этом избиратель лишен возможности определить свое отношение к кандидатам, так как он голосует за партию, а не за лиц.

2.Правило «свободных списков» ликвидирует этот недостаток. Оно позволяет избирателю, проголосовавшему за весь список целиком, выразить свое отношение к кандидатам, проставив против их имен цифрами или иным способом свои преференции.

2. Основы правового статуса личности в США.

Первым конституционным документом, в котором говорилось о правах личности в США, была декларация независимости 1776 года, в кот. заявлялось о неотъемлемых правах человека - о праве на жизнь, свободу и стремление к счастью. Также здесь говорилось и о коллективном праве народа на восстание против угнетения.

Конституция 1787 года закрепляет личные свободы не только общей, сколько в конкретной форме. Предписывает рассматривать все дела о преступлениях с участием присяжных заседателей, запрещает законы, имеющие обратную силу.

Билль о правах — это общее название первых десяти поправок к Конституции, которые гарантируют отдельные личные права граждан и ограничивают полномочия государственных органов. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний, право народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями. Также билль запрещает требовать большой залог по судебным делам, налагать большие штрафы, применять жестокие наказания. После билля и многих поправок также был принят закон, отменявший рабство негров.

В целом декларация независимости, к-ция США и поправки к ней не содержат того перечня прав и свобод, который соответствовал бы международным стандартам - Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 году.

На самом деле в 1789 году было предложено не десять, а двенадцать поправок. Поправка под номером один, устанавливавшая размеры избирательных округов, была ратифицирована только одиннадцатью штатами (в период с 1789 по 1792 годы) и так и не вступила в силу. Поправка под номером два, которая закрепляла правило о том, что закон, в котором изменяется размер зарплаты сенаторов и представителей, не может вступить в силу до новых выборов в палату представителей, была ратифицирована только в 1992 году — спустя более двухсот лет после принятия, и стала 27 поправкой.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 30

1. Референдум в зарубежных странах. Понятие, виды, практика применения.

Референдум — это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Его родиной считается Швейцария, где такая форма волеизъявления народа практикуется с XV в. Не выносятся на суд избирателей вопросы о формировании состава органов государственной власти и органов местного самоуправления или об их персональном составе, амнистии или помиловании. В референдуме принимают участие все лица, обладающие активным избирательным правом. Классификация:

1. По территориальному признаку референдумы подразделяются на общенациональный, региональный и местный.

2. В зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном референдуме решаются иные вопросы, не имеющие конституционного значения.

3. Референдумы могут быть обязательными и факультативными. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем всенародного альтернативного голосования. Во втором случае на референдуме решаются вопросы, вынесение которых на всенародное голосование не обязательно, и решение может быть принято другим путем.

4. По характеру выносимого решения референдумы делятся на императивные (при которых вопрос считается принятым окончательно) и консультативные (когда путем голосования выявляется мнение избирателей, либо учитываемое, либо не учитываемое парламентом, например при принятии закона); утверждающие (при которых утверждается решение органа власти) и отвергающие (когда отменяется ранее принятое государственное решение).

5. время проведения: дозаконодательные и послезаконодательные референдумы. В основу данного деления положено расположение этапа проведения голосования – до или после рассмотрения парламентом законопроекта. Вопрос о времени проведения голосования связан с правовыми последствиями референдума, дозаконодательные обычно являются превентивными (консультативными), а послезаконодательные – утверждающими (легитимирующими).

Законодательство о референдумах устанавливает запрет на проведение всенародных голосований в условиях военного, чрезвычайного или осадного положения. По общему правилу не проводится референдум дважды по одному и тому же вопросу. Или он может быть проведен по этому вопросу через определенный промежуток времени. Референдум признается состоявшимся, если в нем принимает участие большинство зарегистрированных избирателей.

Решение, принятое в результате всенародного альтернативного голосования, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Социальная функция - Референдум также является способом формирования общественного мнения, также референдум может быть использован народом как противовес решениям государственных органов и органов местного самоуправления, которые не удовлетворяют интересы граждан.

2. Конституция Италии 1947 г. Общая характеристика.

Конституция – основной закон государства. Конституция Италии не имеет приамбулы. Текст конституции состоит из раздела «Основные принципы» и двух частей – «Права и обязанности граждан» и «Государственный строй Республики». 10 глав и разделов, 139 статей.

Так же она как и многие другие провозглашает лозунг народного суверенитета. В статье №1 сказано: «Италия – демократическая республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и в границах Конституции».

Закрепляются принципы частной собственности, принцип разделения властей не выражен семантически точно, он как бы подразумевается, из нее исходит. Провозглашаются и устанавливаются демократические свободы граждан и подданных. Определяет принципы организации системы высших органов гос. власти и порядок ее деятельности.

Конституция Италии является жесткой по характеру её изменения, и предусматривает возможность применения специальных процедур изменения конституции. В статье 138 сказано: «Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаются каждой из палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании». Принятые в таком порядке поправки могут быть вынесены на референдум по требованию 1/5 членов одной из палат парламента, пяти областных советов или пятисот тысяч избирателей. Если же во 2-ом голосовании поправка к конституции одобрена квалифицированным большинством 2/3 голосов, то референдум не проводится.

Существует конституционный суд, члены которого назначаются президентом, парламентом и магистратурой в равных долях.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 31

1. Конституции развивающихся стран: общая характеристика.

Восточная Европа в период расцвета СССР попала под влияние Советского союза. Все страны пытались строить социализм и коммунизм, копируя советский опыт. Некоторые из стран добились отдельных успехов, другие скромных.

После системного кризиса социализма, социалистическо-коммунистические - институты начали разрушаться, произошел слом одного строя другим. Первой страной, где произошел слом, была Польша, и затем он прокатился по всей Восточной Европе.

В Восточной Европе приняли новые конституции:

В 92г – Чехия, Словакия, Новая Югославия.

В 97г – Польша.

В 98г – Албания

В Венгрии действует старая конституция 49г, но с изменениями. Она всецело соответствует общепризнанным международным стандартам, т.е. те, которые соответствуют ООН.

Конституционные реформы проводились по следующим направлениям: либерально-демократические ценности, установлены параметры нового строя, которые соответствуют традициям, закреплены положения о плюрализме, уважение прав и свобод гражданина, установление республиканской формы правления, парламентская республика. Федерация утвердилась лишь в Новой Югославии. Так же утверждался институт судебного надзора и контроля.

2. Политические партии и общественные объединения КНР.

Китай является многопартийной страной, помимо правящей Компартии Китая, имеются еще 8 политических партий, которые именуются "демократическим партиями". Все они с момента своего образования в разной степени сотрудничают с Компартией. Все демократические партии положительно откликнулись на призыв КПК созвать Народный политический консультативный совет Китая и вместе с КПК и другими демократическим деятелями приняли участие в созванной в сентябре 1949 г. 1-й пленарной сессии НПКСК. Сессия приняла "Общую программу", которая сыграла роль временной Конституции КНР, избрала Центральное народное правительство КНР, таким образом родилась Китайская Народная Республика. Со времени образования КНР демократические партии добросовестно участвуют в обсуждении и решении наиболее важных вопросов политической жизни государства. Демократические партии не являются оппозиционными партиями, они дружественны по отношению к Компартии. Они придерживаются принципов "длительное сосуществование и взаимный контроль, полная искренность по отношению друг к другу, готовность делить славу и позор", принимают участие в политическом управлении.

Коммунистическая партия Китая создана в июле 1921 г. Ныне в ее рядах состоят свыше 58 млн. членов. В 1921-1949 гг. КПК руководила героической борьбой китайского народа, в результате которой было ниспровергнуто господство империализма, феодализма и компрадорской буржуазии и была провозглашена Китайская Народная Республика. После образования КНР КПК возглавила многонациональный китайский народ в деле защиты независимости и безопасности Родины. Под ее руководством был успешно осуществлен крупномасштабное плановое строительство социализма, в ходе которого экономика и культура страны достигли небывалого уровня развития.

Высшим руководящим органом партии являются Всекитайский съезд партии (созывается один раз в пять лет) и избранный Центральный Комитет (пленум созывается не реже одного раза в год). Политбюро ЦК, Постоянный Комитет Политбюро ЦК, Генеральный секретарь ЦК, а также члены Секретариата ЦК избираются пленумом ЦК партии. В период между пленумами функции и полномочия ЦК исполняют Политбюро ЦК и его ПК. Генеральный секретарь проводит заседания Политбюро ЦК и заседания ПК Политбюро, руководит работой Секретариата ЦК. Генеральный секретарь ЦК КПК - Цзян Цзэминь.

Революционный комитет Гоминьдана Китая (РКГК) создан в январе 1948 г., насчитывает 53 тыс. членов.

Демократическая лига Китая (ДЛК) создана в октябре 1941 г., насчитывает более 130 тыс. членов. Ассоциация содействия развитию демократии в Китае (АСРДК) создана в декабре 1945 г., насчитывает более 65 тыс. членов.

Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая (РКДПК) создана в августе 1930 г., насчитывает более 65 тыс. членов.

В Китае существует множество общественных организаций, важнейшими из которых являются Всекитайская федерация профсоюзов, Всекитайская федерация молодежи, Всекитайская федерация женщин и Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 32

1. Форма государства в развивающихся странах.

Большинство гос-в этой группы являются республиками, как правило президентскими и полу-презид. Существуют монархии: Тайланд, ОАЭ, Малазия, Иордания. Больш. Этих гос. расположени в азии. В 70-х гг. монархия была установлена в центр. Африке. В нач 90-х гг. респуб. Компучия была трансформирована в королевство Камбоджа, это закреп в конст. 1993г.

В конце 2007 г. Было принято решение о переходе в след. году к республиканск. Ф-ме правления, т.е. к ликвидации монархич. строя. Спицифическими монархиями явл. Гос-ва ранее бывш Британск. колонии, а ныне суверенные гос-ва (Богамы, Ямайка..). Они не имеют своего нац. Монарха, во главе Английский монарх. На постоян основе его представляет генерал-губернатор назначаемый из числа местн. жителей который пользуется авторитетом в стране и у Британских властей. Центральное место в гос системе принадлежит президенту или монарху.

В ряде государств сохраняется абсолютная монархия (Оман, Катар, Саудовская Аравия).

В конце 20века в ряде государств сложился институт пожизненного президентства(Тунис, Индонезия, Заир), кот явл основой антитемократических режимов, Презид облад неогранич властью, кот приводит к злоупотреблению. Характерна полная политическая безответвенность и отсут. цивилизован ограничен власти.

В африканских и азиатских странах главой гос-ва м.б. не монарх или президент, а должностное лицо: в КНДР это председатель нац.комитета обороны.

2. Партийная система и основные политические партии Японии.

В Японии доминантно – партийная политическая система – 2-ая половина 50-х гг ХХ века. Существует одна правящая партия.

ЛДПЯ(либерально-демократич.) – японский вариант неоконсерватизма.

Союзником ЛДПЯ – является центристская партия Комейто, или партия «чистой политики» (Возникла в 1964г).

Социал-демократическая партия, бывшая социалистическая, основана в 1949г, более 200 тыс. членов. Партия не отрицает классовую борьбу, защита среднего японца.

В последнее время действуют принципы государственного финансирования политических партий.

Парламент : 1-ый возник в 1891г, носил сословный характер. Парламент 1946 г – «палата представителей» - нижняя, и «палата советников» - верхняя (250). Можно быть членом лишь одной палаты. Ограничен депутатский иммунитет.

Нижняя палата действует – 4 года, верхняя 6 лет. Активное избирательное право – 20 лет (официальный реестр избирателей).

1 раз в год собирается сессия, но могут собираться и внеочередные сессии по требованию ¼ депутатов. Большинство вопросов решает нижняя палата – законотворчество, финансы и т.д. Палаты могут быть распущены в течении 40 дней.

Каждый член парламента может работать в двух комитетах. Объединен законодательный комитет, где представлена и верхняя и нижняя палата. Право законодательной инициативы носит коллективный характер.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 33

1. Понятие конституционного права зарубежных стран. Предмет конституционного права как отрасли права.

Термин «конституционное право» имеет три значения:

• наука,

• учебная дисциплина.

Как наука-это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах.

Существует конституционное право той или иной страны, и в каждой из них — свое (французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское и др.). Следовательно, при употреблении термина «конституционное право зарубежных стран» речь идет об ответвлении от единой науки конституционного права, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран мира (в настоящее время существует более 200 государств), а также об учебной дисциплине.

Объект регулирования КПЗС. Свое название конституционное право получило от особого — конституции- основным законом. Однако конституционное право не сводится к конституции, а включает множество правовых актов — законов, принятых парламентом, указов и декретов президента, постановлений или ордонансов правительства, постановлений конституционного суда или конституционного совета и т.д. В отличие от других отраслей права, правовые акты, относящиеся к конституционному праву, регулируют наиболее значимые, важнейшие общественные отношения: основы жизни общества, государства, коллектива, личности.

Развитие знаний о конституционном праве. В отличие от действующего конституционного права наука о нем — это не совокупность норм, а рассуждения, гипотезы, выводы ученых. Материально она представлена не законами и другими правовыми актами, а огромным количеством книг, статей, докладов на многих языках мира. Наука изучает действие конституционного права, реализацию его норм, обнаруживает закономерности его развития, формулирует практические советы с целью совершенствования норм и конституционно-правовых отношений. Она изучает историю науки, теории, их развитие. Наука конституционного права едина. Если ученые не следуют каким-то заранее установленным догмам, подгоняя под них свои взгляды, то даже ошибочные их рассуждения могут быть полезны для научной дискуссии.

Исследование конституционного права зарубежных стран — это изучение определенных сторон мирового опыта. Оно помогает отобрать, применить на практике те модели конституционного регулирования, которые оказались эффективными в сходных условиях, и отказаться от институтов, оказавшихся непродуктивными.

Курс конституционного права зарубежных стран состоит из Общей и Особенной частей. В общей части изучаются основные институты конституционного права в зарубежных странах в обобщенном и сравнительном плане, в особенной — основы конституционного права отдельных стран: крупных государств мира, представителей раз-личных правовых систем, некоторых соседей России (стран СНГ).

Предмет изучения КПЗС – общественно- политические процессы и явления, основы общественной жизни, жизни государства, коллектива, личности.

• Так, в сфере экономики в качестве предмета КП выступают основы отношений собственности; социальной сфере – основы социальной роли государства;

• сфере политики – создание политических партий, их роль в государственном управлении, организация государственного аппарата и т. д.;

• в сфере идеологии допускается либо одна главенствующая идеология, либо допускается идеологический плюрализм.

Методы конституционного права - совокупность приемов, средств, способов правового воздействия на общественные отношения. Методы:

- управомочивающий (закрепляет компетенцию государственных органов, права автономий, субъектов федерации и т.д.);

- обязывания (закрепляет обязанность субъектов осуществлять свои действия в соответствии с предписанием);

- дозволения (разрешает субъекту действовать по своему усмотрению);

- запрещения (запрещает субъектам осуществлять названные действия).

Зная предмет и метод конституционно-правового регулирования можно дать определение конституционного права. Конституционное право - есть основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих экономическую основу общества, форму правления и форму государственного устройства, определяющих организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, права, свободы и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему.

Основными функциями данной науки, исходя из ее сути и назначения, являются:

—познавательная, направленная на получение достоверной информации об иностранном конституционном праве и его институтах. Огромное значение этой функции в учебном процессе, в области получения качественного юридического образования;

—прогностическая, позволяющая оценивать и обоснованно предвидеть (прогнозировать) тенденции государственно-правового развития;

—прикладная, помогающая применить знания иностранного конституционного права для совершенствования практики функционирования национальной государственности;

—коммуникационная, способствующая юридически корректному поведению специалистов (должностных лиц) в условиях действия иностранного и международного права.

2. Система высших органов государственной власти и управления КНР.

В Китае вся власть принадлежит народу. Всекитайское Собрание народных представителей (ВСНП) и местные Собрания народных представителей являются органами, через которые народ осуществляет свою власть. Поэтому институт Собраний народных представителей является фундаментом политического устройства. Этот институт характеризуется тем, что представляете широкие круги общественности, служит основной формой управления народа государственными делами.

Институт придерживается принципа демократического централизма, который, гарантируя широкие демократические права народа, обеспечивает централизм и единство в осуществлении государственной власти.

Депутаты СНП всех уровней избираются народом, они ответственны перед народом и подконтрольны ему. Депутаты СНП представляют все районы, национальности, общественные круги, классы и прослойки. Избираемые из народа депутаты обычно поддерживают тесную связь с выдвинувшими их организациями и народными массами, они знают мнения и требования народных масс. Во время обсуждения основных политических установок на заседании депутаты СНП могут открыто высказывать свои мнения, когда же решение принято, они совместно претворяют его в жизнь. Таким образом, управление государством через СНП осуществляется посредством коллективного волеизъявления народа.

Органы государственной власти - Всекитайское Собрание народных представителей и местные СНП различных уровней;

Председатель КНР;

Государственные административные органы - Государственный Совет и местные народные правительства различных уровней;

Орган управления военными делами государства - Центральный Военный Совет;

Государственные судебные органы - Верховный Народный Суд, местные народные суды различных ступеней и специальные народные суды;

Органы государственной прокуратуры - Верховная Народная Прокуратура, местные народные прокуратуры различных ступеней и специальные народные прокуратуры

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 34

1. Правовое положение депутата парламента (на примере государств западной демократии).

Правовое положение депутата определяется К. ,законами, регламентами палат и обычаями. Депутат счит. представителем всей нации, народа, а не только того избирательного округа от которого он избран. Свободный депутатский мандат не связан волей избирателей, он не обязан отчитываться перед избирателями, депутат не может быть отозван своими избирателями. К. многих ЗС содержат соответствующие нормы ч.1 ст38 депутаты явл предст всего народа и подчинены лишь своей совести, в К. Италии ст.67 Каждый член парламента представляет всю нацию и выполняет функции без наказа.

В большинстве стран действует свободный мандат – депутат парламента провозглашается абсолютно независимым, однако на самом деле, депутат не явл.обсолютно независимым, практически каждый депутат связан партийной дисциплиной, более того в составе парламента действует жесткая фракционная дисциплина, каждая фракция проводит совещание и решает как голосовать, если против то депутаты все будут голосовать против, а если кто ослушается накажут, вплоть до исключения. Депутат как правило зависит от тех юр. и физ.лиц, кто финансировал его избирательную компанию. Каждый депутат в известной степени зависит и от избирателей своего округа, срок полномочий ограничен – потом стремиться быть переизбранным.

Правовой статус депутата состоит из нескольких элементов, это депутатские привилегии. Основные депутатские привилегии - свобода речи и голосования в парламенте, в силу к-го не допускается привлечение депутата к какой – либо ответственности за его выступление и голосование в парламенте, иммунитет (это парламентская неприкосновенность в силу которой не допускается судебное преследование и арест депутата, без разрешения той палаты к-й он является. Только палата может принять решение о лишении депутата парлам. неприкосновенности и разрешить судебные преследование. депутатский иммунитет есть разный, в некоторых странах распространяется на весь период избрания , или только на время сессии и на время пути на сессию и обратно.

Кроме привилегий правовой статус депутата включает в себя специфические права депутата:

1)каждый депутат имеет право на получение специального вознаграждения: не только жалования самого депутата, но и покрытие расходов(телефон, переписки и т.д)все что связанно с осущ.депутатских полномочий, приравниваться к окладам и в большинстве стран место в парламенте является доходным местом. Одна часть выплачивается постоянно, а 2 – ю депутат получает в зависимости от посещения палат. депутаты получают пенсионные льготы(около 80% депутатского жалования) размер пенсии зависит от стажа пребывания на посту.

2) имеет право участвовать на заседании в парламенте, участвовать в прениях, вносить и предлагать поправки в законопроекты. обладают правом запроса или запроса к высшим органам, на получения ответа на все свои вопросы.

Кроме привилегий и прав включает обязанности депутата:

1)посещать все заседания парламента

2)работать в составе комитетов и комиссий палат(может быть включен в несколько комитетов) если депутат уклоняется от работы могут быть применены различные санкции, вплоть до лишение мандата.

Запреты:

1)участвовать в сделках с гос.имущ.

2)сост-ть руководство предприятий

3)всякая профессиональная, промышленная деятельность, едиствееные виды оплачиваемой деятельности, к-е разрешены- научная, творческая и педагогическая

2. Конституция КНР 1982 г. Общая характеристика

основной закон Китайской Народной Республики.

После провозглашения Китайской Народной Республики (КНР) в 1949 году в стране четырежды сменялись Конституции. Предшествующие Конституции КНР принимались в 1954, 1975 и в 1978 годах. Четвёртая, действующая Конституция КНР была принята в 1982 году. В 1988, 1993, 1999 и 2004 годах в неё вносились изменения.

Конституция КНР 1982 г. содержит Предисловие и 4 главы, имеющие 138 статей. Главы Основного закона страны:

«Общие положения»

«Основные права и обязанности граждан»

«Государственное устройство»

«Государственный флаг, Государственный герб, столица КНР».

В 2004 году Конституция КНР была существенно дополнена. В неё были добавлены положения «о стимулировании гармоничного развития строительства материальной, политической и духовной культуры; создании и усовершенствовании режима соцобеспечения; защите частного имущества; уважении и гарантии прав человека».

Конституция КНР гласит: «Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян; Социалистический строй есть основной строй Китайской Народной Республики. Запрещается любым организациям или отдельным лицам подрывать социалистический строй» (ст. 1). В ней унаследованы основные принципы первой Конституции 1954 г., при этом особое внимание уделено обобщению опыта развития социализма в Китае и усвоенного мирового опыта. Конституция учитывала не только реальную ситуацию, но и исходила из перспектив развития страны. В этом и проявляется китайская специфика конституционного регулирования.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 35

1. Высшие представительные (законодательные) органы в развивающихся странах: статус, полномочия, внутренняя организация, особенности.

В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей гос. власти принадлежит законодательной.

Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным. представительным органом. Общегосударственный, представительный орган может иметь разные названия (национальное, народное собрание, конгресс), но за ним утвердилось обобщенное название парламент.

Современный парламент это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент также, формирует другие высшие органы государства, например в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляют амнистию.

2. Монарх Японии: юридические и фактические полномочия, политическая роль.

Главой государства является монарх – император. Страна Япония самая старая монархия в мире, возникшая более 2600 лет назад ( в 660г до н.э.) – Акихито 125 монарх династий, которая ни разу не прирывалась.

Среди японцев сильны монархические настроения, до конца 1945 г монарх обладал неограниченной властью. Он считался сыном неба, божественной фигурой. В 1945 г император отказался от идеи божественности императорской семьи. Престол переходит от отца к старшему сыну, женщины не наследуют трон.

Император – символ государства и единства народа, назначает премьер-министра по представлению парламента и лишен самостоятельности.

Он по совету и с одобрения кабинета выполняет свои функции: промульгация законов, договоров, поправок к Конституции, правительственные указы, созывает парламент, распускает палату представителей, объявляет всеобщие парламентские выборы, подтверждает назначения и отставки высших должностных лиц государства, явл. гарантом полномочий верительных послов и посланников, подтверждает всеобщие и частичные амнистии, смягчает уголовные наказания и восстанавливает в правах, осуществляет награждения, принимает иностранных послов и посланников.

Монарх очень редко совершает международные визиты. Он не голосует и не может претендовать на выборные должности.