1.2 Классификация особых экономических зон

На сегодняшний день можно выделить несколько классификаций особых экономических зон. Одной из самых распространенных систем является классификации в соответствии с хозяйственной специализацией.

В данной классификации можно выделит пять типов особых экономических зон. Это торговые, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные и комплексные.[21]

В книге «Свободные экономические зоны» Р.И. Зименков тоже дает классификацию особых экономических зон, которая несколько отличается от вышеупомянутого источника.

Во-первых, Р.И. Зименков дает типы классификации особых экономических зон: по степени интегрированности в национальную экономику, по способу организации, по характеру собственности и по функциональному назначению.[6]

Во-вторых, по уровню интегрированности можно выделить два вида особых зон: анклавные и интегрированные в национальную экономику. Анклавные особые экономические зоны, которые создаются на территории страны ориентированы на экспорт, произведенной на них продукции с целью получения выручки. В отличие от анклавных зон, особые экономические зоны, интегрированные в национальную экономику, имеют тесные экономические и социальные связи со страной. Интегрированные зоны характерны для государств с развитой рыночной экономикой.

Р.И. Зименков предлогает еще одну классификацию особых экономических зон. В зависимости от способа организации можно выделить территориальные особые экономические зоны (зоны с отделенной территорией, где существует льготный налоговый режим не зависимо от вида деятельности резидентов) и функциональные (льготный режим распространяется на определенный вид деятельности – например оффшоры).

Третья классификация – по характеру собственности. В данной классификации особые экономические зоны делятся на частные, государственные и смешанные.

Ну и наконец, классификация по характеру деятельности (или по функциональному назначению). Если говорить о классификации типов особых экономических зон по функциональному назначению, представленной в книге Р.И. Зименкова «Свободные экономические зоны», то нужно отметить, что особые экономические зоны делятся на торговые зоны, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные и комплексные особые экономические зоны.[6]

Не смотря на то, что в этой работе будут рассмотрены только первые три типа особых экономических зон, необходимо дать подробное описание каждому типу.

Причиной того, что акцент будет сделан только на торговых, промышленно-производственных и технико-внедренческих зонах, является то, что именно эти три вида ОЭЗ наиболее распространены в системе мировой экономики на сегодняшний день.

Итак, торговые зоны. Это один из самых первых и простейших типов особых экономических зон.

С учетом их дальнейшего развития С.В. Приходько и Н.П. Воловик подразделяют их на свободные таможенные зоны, бондовые склады, свободные порты (или ЗСТ – зоны свободной торговли), и торгово-производственные зоны.

На микроуровне зоны свободной торговли можно рассматривать как одну из наиболее распространенных форм особых экономических зон. На макроуровне нужно уже обращать внимание на мировую практику создания крупных межстрановых зон свободной торговли как инструментов международной интеграции.

Главной чертой прогресса этого типа особых экономических зон является то, что сегодня помимо самой торговли, на территории зоны свободной торговли можно осуществлять промышленную обработку и доработку товаров. Однако, нужно отметить, что зоны свободной торговли обеспечивают сниженные ставки налогов, а не исключают их полностью.

Зоны свободной торговли являются первым этапом международной экономической интеграции.

Этот тип особых экономических зон имеет огромное количество преимуществ. Помимо сниженных налоговых и таможенных ставок можно отметить и стабилизацию торговой политики государств, на территории которых находятся зоны свободной торговли по отношению к третьим странам, и процесс наращивания торгового оборота.

Однако, как и многие другие явления в мировой экономики, зоны свободной торговли не лишены своих проблем и недостатков.

Во-первых, очевидным недостатком является то, что при сниженных таможенных и налоговых ставок, снижается объем поступлений в бюджет государства.

Также можно отметить то, что при режиме зоны свободной торговли и открытых границах для импорта товаров и услуг усиливается конкуренция на внутреннем рынке и ухудшается положение отечественных производителей.

Еще одной серьезной проблемой является то, что процесс осуществления внешнеэкономической деятельности в рамках зон свободной торговли довольно сложен и длителен. Причиной тому являются и географическое положение государства, и его экономический потенциал, а также геополитическое положение. Помимо экономического и таможенного режима при создании зоны свободной торговли необходима четкая и хорошо проработанная законодательная база.

Второй тип особых экономических зон, выделенный в работе С.В. Приходько и Н.П. Воловик – это промышленно-производственные зоны.

Если сравнивать классификацию Р.И. Зименкова и авторов, приведенных выше, то в целом, она имеет сходства. В обеих работах выделены импортозамещающие, экспортно-производственные особые экономические зоны. Авторы также включают в это поколение особых экономических зон промышленные и научно-промышленные парки.

На самом деле, можно отметить, что научно-промышленные парки – это тот тип особых экономических зон, который стоит на стыке между промышленно-производственными и технико-внедренческими зонами.

Выше, уже было сказано, что промышленно-производственные зоны – это особые экономические зоны второго поколения. Развитые страны за их счет улучшают социально-экономическое положение наиболее проблемных регионов. Развивающиеся страны рассматривают промышленно-производственные зоны, как способ привлечение иностранного капитала, технологий, знаний, высококвалифицированных кадров.

За последние годы можно наблюдать, как страны создают все больше и больше промышленно-производственных зон, особенно Россия.

Наращивание внешней торговли, а также необходимость стимулирования промышленного экспорта за счет привлечения иностранного капитала дало сильный толчок развитию промышленно-производственных зон и развитию системы особых экономических зон в целом.

Власти государств, вкладывая деньги в создание промышленно-производственных зон преследуют множество целей. Среди них можно отметить и создание рабочих мест, и приток иностранного капитала, и что немало важно – обеспечение передачи технологий и знаний.

Помимо этого, можно отметить также, что функционирование промышленно-производственных зон направлено на ускорение экономического и социального прогресса в стране, где базируется зона.[21]

Далее речь пойдет о третьем поколении особых экономических зон – технико-внедренческих зонах. К этом типу относятся технополисы, технопарки и инновационные центры.

Технико-внедренческие зоны – это территория государства, на которой действует облегченный налоговый, таможенный и административный режим для осуществления научно-исследовательских разработок. Также очень важно, чтобы технико-внедренческие зоны создавались вокруг крупных университетов с сильной научно-фундаментальной базой.

Технико-внедренческие зоны стали возникать когда основным фактором конкурентоспособности в экономики стал не только объем торговли и его вклад в национальный бюджет государства, но и наукоёмкость и технологичность произведенной продукции.

Можно выделить еще одну разновидность особых экономических зон – сервисные зоны. Это такой тип зон, при котором фирмы, занимающиеся оказанием финансовых и страховых услуг, могут пользоваться льготным налоговым режимом. В первую очередь это конечно касается банковских операций.

В этой группе можно выделить оффшорные зоны и налоговые гавани. На территории этих особых экономических зон предприятия либо вообще не подлежат налогообложению, либо налоговые ставки очень сильно снижены.

Нужно также выделить группу комплексных особых экономических зон. Это зоны многоотраслевого назначения.[6]

Р.И. Зименков в своей книге сделал предположение, что именно комплексные свободные экономические зоны могут считаться самыми современными на сегодняшний день. В книге Р.И. Зименкова выделен еще один тип особых экономических зон: международные зоны.