7

Тема 1. Понятие земельного права.

План темы:

1. Понятие земельного права.

2. Предмет и метод земельного права.

3. Система земельного права.

4. Принципы земельного права.

5. Нормы земельного права и их толкование.

1. Понятие земельного права.

Право изучает общественные отношения, которые, будучи урегулированы нормами права приобретают характер правовых отношений. Нормы, которые регулируют земельные правоотношения, в совокупности образуют земельное право.

В ст. 3 ЗК дано определение земельных отношений - это отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земельные отношения охватывают огромную сферу общественных отношений по поводу не только использования и охраны земель, но и использования объектов недвижимости, располагающихся на землях и природных ресурсов, находящихся над землей и залегающих под ней.

Земельное право

отрасль праванаукаучебная дисциплина

Земельное право как самостоятельная отрасль права, содержит в себе систему норм прав, определяющих и регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу распределения, использования и охраны земель.

Земельное право как наука— это совокупность теоретических взглядов, разработок, идей и представлений об отношениях, скла­дывающихся и сфере оборота земель и пределах территории Рос­сийской Федерации. Наука земельного права выявляет определенные закономерности при осуществлении земельно-правовой деятельности и регулирова­нии земельных отношений и определяет дальнейшие пути их со­вершенствования. Исследуя законодательство земельного права и практику его примене­ния, наука выявляет их эффек­тивность либо неэффективность, дает практические рекомендации и вносит предложения по совершенствованию земельного законодательства.

Земельное право как учебная дисциплина– это учебно-методический комплекс, разрабатываемый в соответствии с требованиями государственных стандартов образования и направленный на достижение следующих целей: образовательная (усвоение студентами теоретических знаний курса земельное право) и практическая (формирование у студентов умения толковать и применять нормы земельного права).

Земельное право находится в тесном взаимодействии с другими отраслями права, которые в совокупности призваны обеспечивать стабильность, эффективность и функционирование всей российской правовой системы. Оно базируется на положениях конституционного права, содержит нормы гражданского, административного права, а также международного права. Ближайшими по духу и букве закона являются природоресурсное и природоохранное право (лесное, водное, экологическое). Финансовые отношения, возникающие при использовании земель, регулируются финансовым правом.

Вопрос о размежевании и взаимодействии земельного и других отраслей права является остро дискуссионным и имеет практическое значение. Важность соотношения отраслей права отражена в одном из основных принципов земельного права - принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.

Правовая система подразделяется на две подсистемы: частную и публичную, причем основы разграничения лежат в методе правового воздействия. Каждая из отраслей в пределах своей области правового воздействия имеет приоритет над другой в методах и принципах воздействия на объект правового регулирования. Назначение земельного, природоохранного, специального законодательства - ограничить свободу усмотрения субъектов прав на землю в общественных интересах. Так, цель земельного права состоит в организации рационального землепользования в соответствии с природным назначением, что составляет специфику предмета отрасли. Она и выносится как бы за скобки права пользования как института гражданского права, получает предметную и методологическую самостоятельность. Поскольку организация землепользования как природной основы жизнедеятельности народа - задача всего общества, то ее решение не может быть поставлено в зависимость от доброй воли отдельных участников. Поэтому предмет земельного права использует уже не метод юридического равенства сторон, а властно-императивный, с преобладанием запретов и предписаний, присущих для публичных отраслей.

Институт права собственности является институтом гражданского права. В связи с этим отношения по поводу владения, пользования, распоряжения и регистрации прав граждан на землю возникают в сфере, основанной на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности субъектов права, следовательно, регулируются и охраняются специфическими методами гражданского права. Отношения, возникающие по поводу привлечения граждан к административной ответственности за нарушения в области землепользования, входят в предмет административного права. Нормы гражданского права могут содержаться в актах земельного законодательства, и наоборот. Такой прием юридической техники широко распространен в действующем законодательстве. Так, нормы гражданского права получили развитие и конкретизацию в ЗК РФ и посвящены институтам владения, пользования, распоряжения и регистрации прав, применительно к особенностям такого объекта прав, как земельный участок. Нормы актов гражданского законодательства применяются с учетом того, что они носят бланкетный характер, то есть отсылают к нормам гражданского права, содержащимся в актах земельного законодательства. Нормы земельного и других публичных отраслей законодательства представляют собой изъятия, ограничения, приспособления и дополнения к общим правилам, регулирующим осуществление права собственности и других вещных прав на землю. В этом смысле следует понимать п. 3 ст. 3 ЗК РФ, согласно которому имущественные отношения по владению, пользованию, распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и другими указанными в статье отраслями законодательства.

Итак, земельное законодательство носит комплексный характер, содержит как свои специфические нормы, так и нормы гражданского права, регулирующие и охраняющие отношения, складывающиеся в области землепользования своим особым методом, с соответствующими бланкетными изъятиями, ограничениями, приспособлениями, которым в актах земельного законодательства придается специальный характер.