Политический строй Афин в V в.Глава X

Политический строй Афин в V в. до н. э.

Высшим государственным органом было народное собрание — экклесия. В нем могли участвовать все афинские граждане, независимо от имущественного положения, достигшие 20 лет. Полноправным гражданином юноша становился уже с 18 лет, но до 20 лет он нес военную службу; только после окончания срока обязательного военного обучения он получал полные политические права.

Народные собрания происходили 40 раз в год, т. е. по 4 собрания в пританию. В случае надобности созывались и внеочередные собрания. Повестка дня каждого собрания была известна заранее. Каждое первое собрание очередной притании было посвящено утверждению должностных лиц на время притании. Ставился вопрос, хорошо ли выборные должностные лица исполняют свои обязанности. В случае отрицательного ответа их можно было отрешить от должности сразу же, в середине года, не дожидаясь пока истечет срок полномочия любого должностного лица, подвергшегося осуждению народа.

Таким образом, правящие должностные лица в Афинах подвергались проверке ежегодно на 10 собраниях. Это облегчало борьбу с неугодными политическими и государственными деятелями со стороны их политических противников.

В том же заседании рассматривались вопросы о финансовом положении, о безопасности государства и рассматривались заявления (если такие были) о государственной измене.

На втором собрании решались вопросы о государственных должниках, о предоставлении гражданских прав, о восстановлении в правах тех, кто был незаконно их лишен.

На двух последних собраниях решались все текущие дела, причем на каждом собрании могли рассматриваться три вопроса по де-

191

лам религии и культа, три вопроса по делам внешней политики и три вопроса по остальным делам по мере необходимости.

Народное собрание ведало и вопросами внешней политики. Очень важной функцией экклесии было издание законов и постановлений (псефисм). В отличие от законов, касавшихся общих вопросов, псефисмы представляли собой законодательные решения по частным вопросам на основе существующих законов. Законодательная

процедура в Афинах была очень сложной. Опасаясь происков со стороны врагов демократии, афинский демос установил ряд преград при проведении новых законов. Каждый законопроект трижды обсуждался на народном собрании. Текст предлагаемого закона, а также и старого закона или законов, которые отменялись, как противоречащие новому, выставлялись для всеобщего ознакомления. После выступления автора законопроекта Народное собрание назначало специальную комиссию из числа народных судей в составе от 200 до 500 человек, которая должна была детально изучить и новый законопроект и старые законы. Народное собрание выделяло специальных защитников старого закона (или законов), а автор законопроекта выступал в качестве обвинителя отменяемого закона. Обсуждение законопроекта, таким образом, происходило в форме судебного процесса.

Только после этого Народное собрание выносило окончательное решение.

Однако и после принятия нового закона автор его в течение года мог быть привлечен к ответственности по обвинению в том, что он предложил закон, противоречащий демократической конституции и существующему законодательству. Такой процесс назывался графэ параномон («жалоба на противозаконие»).

Вслучае признания справедливости обвинения он грозил суровым наказанием автору законопроекта, вплоть до лишения его гражданских прав. Политическое значение «жалобы на противозаконие» видно из того, что как только аристократам удавалось взять верх, они отменяли это ненавистное им установление.

ВНародном собрании происходили выборы должностных лиц. Голосовали обычно по десяти филам. Голосование было тайным. Голоса афиняне подавали путем опускания белых или черных камешков в урны. Белые камешки соответствовали положительному, черные — отрицательному решению.

Только при выборах стратегов голосование было открытым, так как на эту должность должны были избираться люди, обладавшие специальными познаниями. Перед голосованием происходило детальное обсуждение рассматриваемых вопросов. Каждый мог выступить и изложить свои соображения. Пользуясь свободой слова, ораторы могли подвергать критике любые мероприятия и в области внутренней и в области внешней политики.

Однако следует учесть, что для выступления перед многотысячной аудиторией требовались и соответствующие голосовые данные

192

й умение владеть вниманием аудитории и способность логично И убедительно излагать свои мысли. Человек, жизнь которого проходила за обработкой земельного участка, в ремесленной мастерской или на строительстве, не имел возможности выработать качества оратора для выступления перед такой аудиторией. Афиняне, желавшие выдвинуться на политической арене, специально обучались ораторскому мастерству (риторике), искусству спора и убеждения, умению держать себя на трибуне.

Это было доступно только юношам из состоятельных семей. Поэтому в народном собрании очень редко выступали рядовые афинские граждане. Но они влияли на ораторов своими репликами, отношением к их речам, и в конце концов все вопросы решались их голосами. Отдельные особо искусные ораторы иногда могли сбить с толку многотысячное собрание и убедить его принять противоречащее интересам демоса решение. Но в V в. до н. э. это были сравнительно редкие случаи и необдуманные решения обычно вскоре отменялись.

Афинский демос, т. е. все полноправные граждане могли активно участвовать в решении важнейших вопросов внутренней и внешней политики.

Важным демократическим органом Афин был и Совет пятисот — буле. Совет был как бы президиумом Народного собрания, решавшим все вопросы в промежутках между созывами народного собрания и следившим за исполнением принятых решений. Громоздкость Народного собрания делала необходимым существование такого подготовительного и исполнительного органа, каким была афинская буле. Совет пятисот избирался по филам из афинских граждан, достигших 30 лет. Желавшие стать членами совета (булевтами) заявляли об этом и подвергались жеребьевке. Избранные по жребию проходили проверку (докимасию) в совете прежнего состава. Докимасия заключалась в том, что кандидату задавались вопросы, выяснявшие, является ли он полноправным гражданином Афин, достиг ли он уже 30 лет, как исполняет военные и финансовые повинности, возглагаемые на граждан государством, и, наконец, достаточно ли он почтителен к своим родителям. Кандидаты, благополучно прошедшие проверку, давали присягу в том, что будут руководствоваться в своей деятельности интересами афинского демоса и существующими законами.

Совет избирался сроком на один год, причем переизбрание членов Совета разрешалось не ранее чем через два года. Это позволяло

большому числу афинян принять активное участие в деятельности буле.

Так как Совет ведал всеми текущими делами государства, то он должен был заседать ежедневно. Совет делился по филам на 10 частей (по 50 человек в каждой), дежуривших поочередно. Дежурные члены совета назывались пританами, а самое дежурство — прита-

нией. Каждая притания длилась 1/10 года, т. е. 34 дня. Совет пятисот

193

План афинской агоры V—IV вв. до н. э.

заседал в особом помещении, булевтерии. Председатель дежурной притании (эпистат), ежедневно переизбиравшийся по жребию, председательствовал и в совете и в народном собрании. В его руках находились ключи от государственных архивов, от храмов, где хранились государственная казна и государственная печать.

Важнейшей функцией Совета пятисот было предварительное рассмотрение вопросов, которые ставились в Народном собрании. Совет пятисот принимал предварительное решение (пробулевма), которое Народное собрание могло принять или отвергнуть. Афинская конституция не допускала постановки в Народном собрании вопросов без предварительного их обсуждения в Совете пятисот. Совет пятисот должен был, согласно присяге его членов (булевтов), стоять на страже демократического строя.

194

Афинская агора (реконструкция).

Западная сторона; на Рыночном холме возвышается храм Гефеста, сохранившийся доныне. Слева направо: толос — место отдыха и питания пританов; за ним — дом заседаний Совета (булевтерий); рядом с толосом храм Матери богов (здесь хранился государственный архив); далее—храм Аполлона и портик Зевса с алтарем перед ним.

Совет пятисот ведал также организацией обороны Аттики, государственными финансами, дипломатическими делами, отношениями с союзниками Афин. Совет должен был заботиться о пополнении афинского флота и следил за строительством и спуском на воду новых судов. Если Совет не справлялся с этой задачей, он лишался присуждения ему золотого венка, а это означало, что народ недоволен его деятельностью.

По истечении года Совет отчитывался в своей работе и передавал (после докимасии) свои полномочия новому составу.

Большую роль в политической жизни государства играл суд присяжных — гелиэя. В состав гелиэи избирались тоже по жребию все желающие граждане, достигшие 30 лет. Количество гелиастов составляло 5000 человек и 1000 запасных. Гелиасты, вступая в должность, давали присягу, текст которой приводится в одной из речей Демосфена: «Я буду судить по законам и постановлениям народа и совета. Я не одобрю ни тирании, ни олигархии. Я не буду слушать тех, кто говорит против афинской демократии, я не допущу отмены долгов, передела земли и домов афинян. Я не буду возвращать изгнанников и приговоренных к смертной казни. Тех, кто находится в городе, я не изгоню вопреки законам и декретам. Я сам так не сделаю и не допущу, чтобы другие так поступали... Я не позволю в одном и том же году исполнять две должности. Я как судья не буду брать подарков ни сам, ни через третье лицо. Никто не примет их от моего имени.

Мне не менее 30 лет. Я буду равно выслушивать и защиту и обвинение и буду решать по существу дела... Пусть падут все проклятия на голову мою и моей семьи, если я нарушу хотя бы одно из этих обязательств...» (Демосфен, XXIV, 149).

195

Из этой присяги видно, что гелиэя наряду с рассмотрением судебных дел имела и важные политические функции. Между тем, гелиастом имел право быть любой афинский бедняк, так как здесь не требовался ни имущественный ценз, ни какие-либо специальные знания.

Суд заседал ежедневно, кроме праздничных дней. Гелиэя делилась на комиссии, куда входило обычно от 200—500 человек (как правило, с нечетным числом членов). Гелиаст заранее не знал, в какой комиссии он будет заседать и, следовательно, в рассмотрении каких дел он примет участие. Утром на площади, где находились судебные помещения, гелиасты тянули жребий: на камешках была указана цифра, в соответствии с которой гелиасты направлялись в разные комиссии. Эта система имела целью предотвратить подкуп судей и сговор их с какой-либо из спорящих сторон. Но в результате получалось, что судьи заранее не знакомились с делами и. должны были решать на основании только своего впечатления от выступлений на суде. Так как многие дела были сложны и запутаны, а гелиасты не могли знать в тонкости все законы, то очень многое зависело от ловкости и красноречия спорящих. В афинском суде часто говорили не по существу дела, рассказывая о своих заслугах перед государством, о подвигах своих предков. Если выступал богатый человек, он

превозносил свою щедрость и готовность служить своими средствами государству, если — бедняк, он стремился разжалобить судей своими горестями и вызвать их сочувствие.

Для выступавших в суде был установлен строгий регламент, проверяемый находившимися здесь водяными часами. Регламент был одинаковым для всех. В регламент не включалось только время, занятое чтением государственных законов и показаниями свидетелей. После выступления сторон, без всякого обсуждения, переходили к голосованию. Каждый гелиаст получал два камешка — белый и черный или цельный и просверленный. Первый означал оправдание, второй — осуждение. Камешек, выражавший мнение судьи, он опускал в металлическую урну, а оставшийся — в деревянную. Приговор объявлялся после подсчета камешков в первой урне. Приговоры гелиастов апелляции не подлежали, это была высшая судебная инстанция.

Дел у гелиэи было очень много, так как в Афины для судебного разбирательства приезжали многочисленные жители из союзных государств. За каждый день судья получал вознаграждение.

Эта оплата позволяла и более бедным афинянам отрываться от их постоянного занятия для участия в общественной жизни. Судья должен был посвятить заседаниям не менее 100 дней в году. А для некоторых бедняков плата, полученная в суде, являлась основным источником существования и они всячески добивались должности гелиаста. Так, в комедии Аристофана один афинянин говорит сыну:

Из	того,	сын,	что	сегодня	получу,
На	троих		нам	надо	хлеба,
Надо щепок, надо мяса. ..

196

А тот в ответ:

Ах,	отец	мой,		если	б	судьи
Не		сидели		в		гелиее,
Где	б	добыл	ты	нам	на	завтрак,
Нам	на	ужин,	что	б	ты	сделал?

(Осы, стихи 300—307).

Заявления о возбуждении судебных дел принимали архонты, которые и председательствовали в гелиэе при их разбирательстве. Они должны были заботиться о сиротах и следить, чтобы опекуны не злоупотребляли своими правами. С середины V в. к должности

архонтов были допущены и зевгиты, т. е. люди среднего состояния, способные приобрести себе тяжелое вооружение. Архонты избирались тоже посредством жребия, проходили докимасию, а затем приносили присягу, что будут исполнять обязанности в соответствии с законами и не станут принимать подарков. Архонты, как и члены совета 500 и гелиасты, получали вознаграждение из государственной казны.

Система избрания по жребию, хотя и носила демократический характер, но могла привести к занятию должностей случайными людьми. В гелиэе и Совете пятисот в силу многочисленности их состава это не имело такого значения, так как побеждал здравый смысл большинства.

Стратеги избирались в Народном собрании открытым голосованием (поднятием рук) по одному от каждой филы. Из десяти избранных стратегов выделялся один председатель. Впоследствии роль этой должности настолько возросла, что председателя коллегии стратегов избирало непосредственно Народное собрание.

В отличие от других должностных лиц стратеги могли переизбираться несколько лет подряд. Стратеги возглавляли афинскую армию во время походов и распоряжались денежными средствами, ассигнованными на' военные приготовления или на военные операции. По истечении срока своих полномочий стратеги отчитывались перед народным собранием в израсходовании доверенных им денег. Но пока стратег занимал должность, он не должен был отчитываться и пользовался известной самостоятельностью в своих действиях. Так, например, Перикл, переизбиравшийся на должность первого стратега в течение 14 лет подряд, все это время ни разу не отчитывался в своих расходах, а затем у него потребовали отчета за все 14 лет его стратегии.

Стратеги, как правило, избирались из представителей знатных и богатых семей, проходивших специальную гимнастическую и военную подготовку, недоступную детям бедных и среднесостоятельных граждан.

Наряду с демократическими органами управления в Афинах сохранялся и Ареопаг. Но после реформы Эфиальта он сохранил в своем ведении лишь судебные дела о предумышленных убийствах, поджогах и наблюде-

197

ние за исполнением обрядов религиозного культа. Пополнялся Ареопаг по-прежнему бывшими архонтами, после того как истекал годичный срок их полномочий.

Афинское государственное устройство было самым демократическим в древней Греции.

ВАфинах все граждане могли принимать непосредственное участие в решении государственных дел. Все должности были выборными, и некоторые из них оплачивались. Народное собрание имело право отстранить и привлечь к ответственности любое должностное лицо, не дожидаясь окончания срока его полномочий.

ВАфинах существовала свобода слова, свобода личности (никто не имел права заключать в тюрьму афинского гражданина, даже уличенного в преступлении, без решения суда или народного собрания, за исключением случаев государственной измены и злоупотреблений государственными средствами).

Фукидид влагает в уста Перикла следующие слова: «Благодаря величию нашего государства к нам со всей земли проникает все, что угодно; поэтому тем, что считается хорошим у других народов, мы пользуемся и наслаждаемся, привыкнув к этому так же, как к тому, что у нас собственное. От наших противников.. . мы отличаемся следующим: государство наше мы делаем общим достоянием всех, не высылаем иноземцев, никому не препятствуем ни учиться у нас, ни осматривать наш город, так как нас нисколько не тревожит, что ктолибо из врагов, увидев что-нибудь не сокрытое, воспользуется им для себя» (II, 39). Граждане афинского полиса гордились своими порядками и своим государственным и общественным строем, противопоставляя его реакционной спартанской системе, с ее строем казарменной муштры, подавлявшей свободного человека.

«Наш государственный строй — говорит Перикл — не подражает чужим учреждениям, мы сами скорее служим образцом для некоторых, чем подражаем другим». (II, 37). И тем не менее, афинская демократия, при всех ее положительных чертах, была демократией ограниченной, демократией для меньшинства населения. Политическими правами в Афинах пользовались только чистокровные афиняне, у которых и отец и мать были коренными жителями Афин. Это исключало из числа граждан многих людей, так как благодаря давним экономическим и культурным связям с другими областями Средиземноморья в Афинах были распространены смешанные браки.

Афинские женщины, составлявшие не менее половины гражданского населения, не допускались к участию в политической и общественной жизни. Они не имели права не только голосовать, избирать и быть избранными, но даже присутствовать на заседаниях Народного собрания. Афинянки вели затворнический образ жизни, занимаясь только домашним хозяйством и воспитанием малолетних детей.

Когда к мужу приходили гости, жена удалялась в свои

198

покои, не принимая участия в приеме и беседах мужчин. Это своеобразное благонравие афинян иногда приводило к печальным курьезам. Так, в одной из судебных речей Демосфена (47, 55) рассказывается, как однажды в отсутствие хозяина, в дом его проникли грабители, которые стали выносить вещи. Сосед, пришедший на крики находившихся в доме женщин, не решился войти в дом, где не было хозяина, и ничем не помог. Это сообщается без всякого осуждения его поведения, так как он поступил в согласии с афинскими обычаями. Женщина в Афинах не имела права распоряжаться своим имуществом. Подобно детям и несовершеннолетним, афинская женщина всю жизнь находилась под опекой отца, мужа, брата или кого-либо из родственников.

Таким образом, женская половина афинского населения была лишена возможности пользоваться благами демократического устройства.

Политических прав в Афинах не имели и метеки, хотя они, постоянно живя в Афинах, выполняя все обязанности, возлагавшиеся на афинских граждан: они платили налоги на военные нужды, несли и сами военную службу в качестве гоплитов или легковооруженных; метеки служили в афинском флоте в качестве матросов и гребцов. Богатые метеки, наряду с афинскими гражданами, выполняли некоторые литургии.

Лишенные политических прав, метеки были урезаны и в других правах

всравнении с афинскими гражданами. Так, например, они не имели права владеть недвижимым имуществом — землей и домами и вынуждены были поэтому ютиться в сдаваемых по найму дорогих и неудобных помещениях. Метеки должны были платить считавшийся унизительным у греков подушный налог, в то время как сами афиняне

впериод мира не платили никаких налогов. Жизнь и безопасность метеков охранялась афинскими законами меньше, чем жизнь граждан. Афинские законы отличали умышленные убийства граждан от непредумышленных, устанавливая в первом случае более суровые наказания. В случае же убийства метека такие различения не делались, и убийца нес более легкое наказание. В случае судебного спора метека с гражданином афинский суд часто проявлял пристрастие, вынося решение в пользу гражданина.

Афинская рабовладельческая демократия, ограничивая число людей, пользовавшихся политическими правами, ставила неграждан в неблагоприятные для их жизни условия.