Глава 2. Предупреждение преступности несовершеннолетних

3.1. Тенденции правонарушений несовершеннолетних

Общество оказалось перед фактом: преступность в стране растет быстрыми темпами. Общее число выявленных в стране лиц, совершивших преступления за период 2002-2009 гг., возросло почти вдвое: с 897,3 тыс. человек в 2002 г. до 1741,4 тыс. чел. в 2009 г., или более чем в 1,9 раза. Число осужденных по приговорам суда за этот же период выросло в 2,2 раза (с 537,6 тыс. до 1183,6 тыс. чел.). При этом, если в 2002 г. доля осужденных в общей численности населения составляла 0,36%, то в 2009 г. она выросла в 2 раза и составила 0,81%.

Следствием роста преступности в обществе является увеличение преступности среди подростков. Преступность подростков, исходя из действующей государственной статистики, можно охарактеризовать следующей системой показателей:

• численность подростков, совершивших преступления;

• число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии;

• динамика преступности несовершеннолетних по отдельным видам преступлений;

• численность осужденных в возрасте 14-17 лет, в том числе по основным мерам наказания, назначенным судами;

• распределение осужденных в возрасте 14-17 лет по отдельным видам преступлений.

1. Численность подростков, совершивших преступления. За период 2002-2009 гг. данный показатель вырос на 16,1%. В 2009 г. в совершении преступлений приняли участие 177,9 тыс. несовершеннолетних против 153,2 тыс. чел. в 2002 г. Рост происходил за счет подростков 16-17 лет (на 21,9%), среди 14-15-летних число преступников выросло лишь на 3,3% (табл. 1).

Пик преступности подростков имел место в 2005 г., когда число подростков, совершивших преступления, достигло 208,1 тыс. чел., т. е. за 5 лет их число возросло более чем на 1/3. Затем начался постепенный спад – за 2 года, с 2005 по 2007 г. – на 22,2%. Число подростков-правонарушителей в этот период приблизилось к прошлым годам. В последующие 2 года опять отмечается рост преступности: он составил 13%. Отмечаются и случаи рецидивов; так, в 2007 г. по сравнению с 2006 г. их рост составил 5,3%. В 2008 г. ситуация изменилась – произошло значительное сокращение числа подростков-правонарушителей ³⁹

Таблица 1

ГГоды	Численность подростков, совершивших преступления по возрастным группам
	в том числе:
	14—17 лет		14 — 15 лет		16—17 лет
	тыс. чел.	% к пред, году	тыс. чел.	% к пред, году	тыс. чел.	% к пред, году
11999	153,2	—	47,7	—	105,5	—
22000	159,4	104,0	52,3	109,6	107,1	101,5
22001	180,2	118,1	59,3	113,4	128,9	120,3
22002	203,8	108,3	66,9	112,8	136,9	106,2
22003	201,0	98,6	65,2	97,4	135,8	99,2
22004	208,1	103,5	69,2	106,4	138,9	102,3
22005	192,2	92,4	62,6	90,5	129,6	93,3
22006	162,0	84,3	45,9	73,3	116,1	89,6
22007	164,9	101,8	46,8	102,0	118,0	101,6
22008	183,0	111,0	51,2	109,4	132,3	112,1
22009	177,9	97,2	49,3	96,3	128,6	97,2

2. Число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии. За 1999-2009 гг. их число увеличилось на 18,6% (табл. 2.). Рост данного показателя отмечается в 74 из 83 субъектов РФ.

Таблица 2

Годы	Число преступлений		Годы	Число преступлений
	тыс.	% к пред, году		тыс.	% к пред, году
1999	164,7	—	2004	209,8	94,7
2000	173,8	105,5	2005	202,9	96,7
2001	200,6	115,4	2006	182,8	90,1
2002	223,7	111,5	2007	189,3	103,5
2003	221,6	99,1	2008	208,3	110,0
			2009	195,4	93,8

Если до 2003 г. отмечался рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии (за 2002-2003 гг. он составил 21,8%), то затем, вплоть до 2006 г., происходило сокращение данного показателя. В 2007 г. опять начался его рост, было зарегистрировано 189,3 тыс. преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, в 2008 г. число преступлений составило 208,3 тыс., т. е. только за год рост составил более 10%. Однако в 2009 г. опять произошло сокращение (на 6,2%).

3. Преступность подростков по отдельным видам, преступлений. Наиболее быстрыми темпами росли тяжкие преступления (за 3 года рост составил 37,6%). На их долю приходится 76,0% в общем числе зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии. За период 2005-2008 гг. отмечается также рост таких видов преступлений, как кражи (рост составил 18,7%), вымогательства и разбои (по 15,6%), мошенничество (54,8%), грабежи (10,9%) и др. В последние годы отмечается такой вид преступности, как рост хищений либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. За 3 года число только зарегистрированных преступлений такого рода возросло более чем в 2 раза. Это чрезвычайно опасное для общества явление, так как способствует еще большему росту преступлений, причем тяжких. Можно предположить, что подобные хищения происходят не только по чьему-либо заказу, но и для удовлетворения собственных потребностей (таблица 3.).

Таблица 3

Годы Преступления	2005 г.		2006 г.		2007 г.	Темп роста 2008 г. в% к 2006 г.
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
1	2	3	4	5	6	7	8
Зарегистрировано преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии	182798	100,0	189293	100,0	208313	100,0	114,0
Из них: тяжкие	115047	2,9	140789	4,4	158320	6,0	137,6
убийство и покушение на убийство	1068	0,6	1024	0,5	1123	0,5	105,1
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью	1603	00,9	1593	00,8	1695	00,8	105,7
изнасилования и покушения на изнасилование	1037	00,6	922	00,5	753	00,4	72,6
разбои	4287	0,3	4670	0,5	4956	0,4	115,6
грабежи	14807	0,1	15325	0,1	16414	0,9	110,9
кражи	109172	9,7	111603	9,0	129594	2,2	118,7
вымогательство	3443	0,9	3967	0,1	3980	0,9	115,6
умышленное уничтожение или повреждение имущества	5414	0,4	4887	0,6	5290	0,4	97,7
мошенничество	1037	0,6	1245	0,7	1605	0,8	154,8
хулиганство	11300	6,2	11094	0,9	10954	0,3	96,9
неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения	5990	0,3	6720	0,6	6113	0,9	102,1

По-прежнему сохраняется высокий уровень групповой преступности среди подростков. В 2008 г. по сравнению с 2077 г. рост составил 14,0%. В 2008 г. органами милиции выявлено 102,9 тыс. подростков (на 16,7% больше, чем в 2007 г.), входящих в состав 38,9 тыс. таких группировок; более 51,4 тыс. несовершеннолетних привлечены к административной ответственности, более 32,2 тыс. – к уголовной. Всего на учете в органах внутренних дел состоит более 124,7 тыс. несовершеннолетних, входящих в состав 42,6 тыс. преступных группировок. Самостоятельно подростки довольно редко идут на нарушение закона. Обычно они решаются лишь на уличные кражи и нападения, в компании старших или под руководством старшего они идут на разбой, квартирные грабежи, нередко с оружием. Часто это человек с уголовным прошлым, только вернувшийся из мест заключения. Он вовлекает детей в преступления, эксплуатирует их незрелость, заставляет работать на себя. Опасность подобных группировок в том, что отношение к моральным ценностям, которые господствуют в таких группах, имеют более сильное влияние, чем нормы морали, бытующие в целом в обществе.

В стране сохраняется негативная тенденция повышения криминальной активности детей младших возрастов. Количество подростков, доставленных в органы внутренних дел (ОВД) до достижения возраста уголовной ответственности, неуклонно возрастает и достигло в 2008 г. 92,3 тыс. чел. (в 2007 г. - 85,7 тыс.). Преступность детей все более «омолаживается». Так, число несовершеннолетних, доставленных в ОВД в возрасте до 14 лет, в 2008 г. достигло 70,5 тыс. чел., или 76,4% от числа всех доставленных подростков. Все чаще милиция задерживает малолеток, не подлежащих судебному преследованию по возрасту. Например, не так давно задержана группа детей 1999-2001 гг. рождения, укравшая 45 телевизоров в одном месте и 86 тыс. рублей в другом. Отмечаются случаи, когда дети 7-8 лет обкрадывают детские сады⁴⁰ .

Такое поведение детей особенно опасно. И не только потому, что дети-преступники наиболее жестокие. В условиях рыночных отношений появляется другая – не менее важная причина. Успешность рыночной экономики предполагает отсутствие вероломства и обмана, хотя в реальной жизни встречается все – и честное, и аморальное. Однако прочный и длительный успех приходит к людям, обладающим строгими нравственными правилами. Отсутствие подобных качеств может пагубно сказаться не только на бизнесе такого предпринимателя, но, в определенной мере, и на экономике страны.

4. Численность осужденных. За период 2004-2008 гг. рост данного показателя составил 25,9%. В 2008 г. осуждено 146,7 тыс. подростков против 116,5 тыс. в 2004 г., в том числе лишены свободы 34,4 тыс. человек против 31,1 тыс. в 2005 г.

Вместе с тем имеют место положительные тенденции:

• данные о применении меры наказания в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления, показывают, что в стране имеет место снижение темпа роста осужденных к лишению свободы в сравнении с темпом роста преступности. Так, за 2007-2008 гг. эти показатели составили соответственно 7,9 и 10%. Одновременно с этим темп роста числа условно осужденных и получивших отсрочку приговора составил 16,9%. Это свидетельствует о развитии тенденций гуманной направленности при выборе меры наказания;

• доля осужденных 14-17 лет в общей численности осужденных сокращается. В 2000 г. она составила 14,7%, а в 2009 г. – 12,6%. Это следствие общемировых тенденций – усиление внимания к принципу ненасилия и стремления вывести человека из расширяющихся зон риска.

В заключение, отметим, что, по мнению специалистов, государственная статистика не позволяет получить точных цифр об истинных масштабах преступности населения, в том числе подростков. Они всегда будут несколько занижены. Причина в том, что в преступности высок уровень латентности, т. е. преступление совершено, но правоохранительным органам об этом неизвестно. Например, не все жертвы карманных и квартирных краж, мошенничества, рэкета, изнасилований заявляют об этом в милицию. Причины этого самые различные. При рэкете, кражах, мошенничестве действуют такие причины, как неверие в возможности органов милиции изловить и привлечь к уголовной ответственности преступников, выбор наименьшего зла («по следствиям и судам затаскают»), самообвинение («сам виноват, что обманули») и т. п. Даже не обо всех квартирных кражах пострадавшие заявляют, особенно те, кому есть, что скрывать от правоохранительных органов.

3.2. Система профилактики правонарушений

Проблемы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних всегда отличались особой остротой и актуальностью. Это обусловлено, прежде всего, традиционно высокой преступной активностью подростков.

Количественные показатели преступности несовершеннолетних в России претерпевали изменения в связи с направлениями уголовной политики и карательной практики, осуществляемой государством. Например, в 1874-1878 гг. удельный вес лиц в возрасте до 17 лет составлял 1% всего числа осужденных в России; в 1910 г. - 4%; в 1935 г. - 4,6%; в 1945 г. - 16,5%; в 1955 г. - 5,6%; в 2000 г. - 12,6%.

Несовершеннолетние быстрее реагируют на позитивные и негативные изменения, происходящие в обществе, что находит отражение в динамике преступности. Не случайно в динамике преступлений несовершеннолетних наблюдаются определенные колебания – «волнообразные движения».

К началу 2000 годов преступность стала угрожать становлению российской государственности, осуществлению экономических и политических реформ. Вместе с тем в условиях кардинальных изменений в криминогенной обстановке, значительного объема работы многие не успевали своевременно реагировать на изменения ситуации, снизили эффективность борьбы с преступностью, не обеспечивали на должном уровне общественную безопасность и охрану общественного порядка. Одной из причин сложившегося положения явилось то, что организационно-структурное построение перестало соответствовать реальной ситуации.

В этой связи при активном участии Министерства внутренних дел Российской Федерации был разработан и затем подписан Президентом Российской Федерации Указ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». Он устанавливал государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, которая включила в себя: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства, аппараты управления и специализированные учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости населения, а также иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав.⁴¹

В соответствии с этим Указом в структуре органов внутренних дел приемники-распределители для несовершеннолетних были реорганизованы в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей милиции общественной безопасности. Одновременно инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел преобразовывались в подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних милиции общественной безопасности. Функции по предупреждению детской безнадзорности передавались в ведение органов социальной защиты населения, где были созданы специализированные учреждения (службы) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Конкретные пути устранения просчетов в организаторской деятельности МВД, УВД, а также недостатков в профилактической, следственной и оперативно-розыскной работе намечены в Приказе МВД России № 186-93 г. «О первоочередных мерах по активизации деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью несовершеннолетних», в котором отмечалась необходимость использования принципа комплексного подхода к предупреждению правонарушений подростков и создания специализированных подразделений по этой линии работы. К достоинствам приказа следует также отнести признание им негативного влияния упущений, имевших место при разделении на две части единой в прошлом службы по делам несовершеннолетних. Так, в этом нормативном акте справедливо отмечалось, что «разрыв в профилактической и оперативно-розыскной работе снизил эффективность предупреждения рецидивных и групповых преступлений несовершеннолетних, выявления и разоблачения лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность».

Во исполнение требований приказа стали восстанавливаться специализированные подразделения по этой линии работы в аппаратах уголовного розыска и следствия. МВД России установило контроль за исполнением названного приказа и в письме № 1/1145-94 г. предложило всем МВД, ГУВД, УВД, УВДТ завершить работу по созданию подразделений уголовного розыска и следствия по делам несовершеннолетних в первом полугодии 1994 г.

Таким образом, в рассматриваемый период в результате повышения внимания к проблемам профилактики правонарушений подростков и усиления контроля за этой деятельностью наметились первые позитивные сдвиги в организации работы заинтересованных служб органов внутренних дел и других ведомств по борьбе с преступностью подростков⁴² .

Важнейшую роль в организации создания системы профилактики правонарушений несовершеннолетних сыграл Федеральный закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый 24 июня 1999 г.

Этот правовой акт завершил определенный этап создания системы профилактики, придал ее звеньям законодательную базу и закрепил компетенцию субъектов.

Следует отметить, что закон не внес изменений в систему субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних. Их перечень и функциональная направленность также не претерпели серьезных изменений. В то же время, он четко обозначил восемь органов системы, которые по отношению к другим звеньям системы профилактики выполняют функции «верхнего», организующего начала.

По разным данным в настоящее время на региональных уровнях продолжают функционировать до 20 различных органов, учреждений, предприятий, общественных организаций, в той или иной степени занимающиеся вопросами профилактики правонарушений в подростковой среде. Конечно, по сравнению с периодом 1960-1980 гг. их число и направленность заметно сократились. Однако названный выше Федеральный закон предусматривает создание новых субъектов профилактического воздействия. Этот процесс стал особенно ощутимым после известных шагов, предпринятых Президентом и Правительством России.

С целью дальнейшего комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной реабилитации и адаптации Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000 г. № 625 утвержден ряд федеральных целевых программ, направленных на улучшение положения детей в стране. Особую важность среди них представляет Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», рассчитанная на 2005-2006 гг., целью которой ставилось решение задач общей и специальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, позитивных интересов детей, их общественно-полезной и развивающей деятельности.

Разработанная на основе предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и с учетом реализации предыдущей аналогичной программы, она содержала целый ряд мер государственной поддержки развития учреждений системы профилактики правонарушений, научно-методического и научно-аналитического обеспечения, повышения квалификации кадров. К сожалению, по причине недофинансирования ряд важнейших мероприятий программы оказался невыполненным. Не исчерпывающе реализован Приказ МВД России от 12 января 2002 г. № 23 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в частности не решен вопрос об увеличении штатной численности ГУООП СОБ МВД России и подразделений по делам несовершеннолетних на местах, не создана эффективная система специализированной подготовки сотрудников для подразделений по делам несовершеннолетних и центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, не улучшено материально-техническое обеспечение указанной службы.

14 января 2002 г. Президент поручил Правительству Российской Федерации принять незамедлительные меры по созданию эффективной системы социальной защиты детей. В итоге Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2006 г. № 154 утвержден план первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2006 г. Указанным постановлением образован межведомственный оперативный штаб по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, направленной на борьбу с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. Ему предоставлено право заслушивать на своих заседаниях руководителей федеральных органов власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации этой работы. Характерно, что организационно-техническое обеспечение деятельности штаба возложено на МВД России. Таким образом, в структуре управления субъектами профилактики правонарушений несовершеннолетних создано дополнительное звено, наделенное целым рядом контрольных функций. Учитывая, что председателем штаба утвержден министр внутренних дел Российской Федерации, МВД получают дополнительное управленческие функции по координации деятельности субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних.⁴³

Данным Постановлением предусмотрены разработка и утверждение в первом полугодии 2006 г. порядка учета несовершеннолетних, подлежащих обучению, и детей школьного возраста, не обучающихся в государственных учреждениях, а также введение до 1 сентября 2006 г. формы государственного статистического наблюдения «Численность беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в детские учреждения всех видов».

Органам исполнительной власти Российской Федерации и местного самоуправления также было рекомендовано сформировать банки данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в опасном социальном положении, не посещающих по неуважительным причинам образовательные учреждения. Наряду с этим на местах предусмотрено принятие мер по приведению количества учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствие с требованиями субъектов Российской Федерации, определению в каждом субъекте федерации транзитных социальных приютов, созданию в школах-интернатах и детских домах специальных отделений для временного содержания беспризорных, организации оперативных штабов по координации деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленных на борьбу с правонарушениями несовершеннолетних.

В решении коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 апреля 2005 г. «О дальнейшем совершенствовании деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» отмечено, что реализация требований ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органами внутренних дел Российской Федерации осуществляется недостаточно активно. Подтверждением этому являются отсутствие комплексного контроля за молодежной средой, полноценного учета детей, находящихся в социально опасном положении, явное бездействие в сфере формирования условий жизнеобеспечения детей и подростков, защите их прав и законных интересов.

Именно поэтому на коллегии была высказана озабоченность расширением масштабов безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, а следовательно, и обострением криминальной активности в подростковой среде, формированием устойчивых мотивов противоправного поведения.

Подчеркивалось, что в ряде МВД ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации не сформирована система комплексной профилактической работы по предупреждению преступлений несовершеннолетних, принижена роль соответствующих подразделений милиции общественной безопасности, недостаточны усилия в разрешении указанных проблем подразделений службы криминальной милиции. Работе по предупреждению правонарушений в подростковой среде руководители ОВД должного внимания не уделяют.

Следовательно, неблагоприятные тенденции правонарушений (или преступности) несовершеннолетних требуют в настоящее время не только надлежащего выполнения возложенных на сотрудников ОВД и всех заинтересованных служб обязанностей, но и своевременной корректировки деятельности и оперативного решения возникающих проблем. Именно поэтому коллегией Министерства внутренних дел Российской Федерации принят ряд важнейших решений. В частности, коллегия одобрила Комплексную программу совершенствования деятельности органов внутренних дел по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. Приняты также важные решения о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты в этой сфере, намечены меры по укреплению кадрового состава подразделений по делам несовершеннолетних, оптимизации нормативов штатной численности: один инспектор на 1,5-2 тыс. несовершеннолетних в условиях города и один инспектор в расчете на сельскую или поселковую администрацию населенных пунктов, в которых численность несовершеннолетних составляет не более 500.⁴⁴

3. Решено укрепить управленческое звено на уровне МВД России. Прорабатывается вопрос о создании в структуре ГУООП СОБ МВД России управления по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, а также об укреплении подобных подразделений этой службы в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2003 г. введена форма (ежеквартальной) статистической отчетности «Несовершеннолетние» о результатах работы подразделений милиции общественной безопасности, органов предварительного следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД, УВДТ субъектов Российской Федерации поручено взять под особый контроль и ежеквартально оценивать результаты работы по реализации требований ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», приказов, указаний МВД России.

За короткое время Межведомственный оперативный штаб стал достаточно эффективной управленческой структурой, реально влияющей на организацию взаимодействия субъектов профилактики и уровень их работы. На его заседаниях рассматриваются самые актуальные вопросы состояния предупредительной работы в подростковой среде, заслушиваются руководители заинтересованных министерств и ведомств, в том числе регионального уровня.

Подводя итоги развития в России системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, следует сделать вывод о том, что подходы к решению этой важнейшей проблемы за исторический путь менялись неоднократно. Однако совершенно очевидно, что спады и подъемы во многом зависели от ряда факторов – прежде всего состояния экономики страны, личной воли и участия руководителей государства в решении данной проблемы.

Ряд ученых подразделяют историю этого вопроса на несколько этапов. Если следовать их логике, то сегодня мы живей в период подъема интереса к решению данного вопроса со стороны государства и общества, активизации многих направлений профилактической работы, в том числе и в области принятия весьма важных управленческих решений. Налицо процесс совершенствования управления системой профилактики правонарушений несовершеннолетних, важной составной частью которого является принятие ряда законодательных правовых мер.

Эволюция ювенального права в дореволюционной России привела к созданию в начале XX столетия специализированных судов для несовершеннолетних. С 1917 г. начался поиск иных путей и форм работы с несовершеннолетними правонарушителями, многие из которых оказались нежизнеспособными⁴⁵. К сожалению, историческая практика глубоко не анализировалась, а накопленный опыт использовался недостаточно. Все это приводило к повторению ошибок, отступлениям от гуманизации мер борьбы с детской преступностью. В результате только к началу XXI века в нашей стране сформулирована и получила законодательную основу идея построения эффективной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, а из прошлого столетия реанимированы планы создания ювенальных судов.

2.3 Предупреждение преступности несовершеннолетних

органами внутренних дел

В основе предупреждения преступности несовершеннолетних лежат основополагающие принципы, характерные для концепции предупреждения преступности в целом. Однако, наряду с этим, в предупреждении преступлений, совершаемых несовершеннолетними, есть особенности, обусловленные отличием несовершеннолетних от других возрастных категорий, а также спецификой совершаемых ими преступлений.

В предупреждении преступности несовершеннолетних участвует множество субъектов. Они представляют собой единую систему, связанную общностью целей и задач. Особое место в этой системе отводится органам внутренних дел, представляющих подсистему профилактики отклоняющегося поведения. Органы внутренних дел выполняют основной объем работы в области предупреждения преступлений несовершеннолетних, непосредственно занимаются исправлением и перевоспитанием несовершеннолетних, совершивших преступления. Кроме того, предупредительная деятельность органов внутренних дел предполагает обязательное включение в нее других субъектов.

Органы внутренних дел занимаются предупреждением преступности несовершеннолетних как на общем, так и на индивидуальном уровне. Работа проводится в основном по следующим направлениям :

1. ограничение влияния негативных социальных факторов, связанных с причинами и условиями преступности несовершеннолетних;

2. воздействие на причины и условия, способствующие данному виду преступности;

3. непосредственное воздействие на несовершеннолетних, от которых можно ожидать совершения преступлений;

4. воздействие на группы с антиобщественной направленностью, пособные совершить или совершающие преступления, участником которых является несовершеннолетний, подвергающийся предупредительному воздействию.⁴⁶

Предупредительная деятельность, организованная с учетом этих направлений, должна обеспечивать всестороннее профилактическое воздействие на несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений, на микросреду и социальные условия, в которых они находятся.

В процессе предупреждения преступности несовершеннолетних органы внутренних дел должны направлять свои усилия на выявление причин, условий, способствующих преступлениям, а также на их устранение, ограничение и нейтрализацию.

В этих целях органы внутренних дел организуют взаимодействие с государственными, общественными и иными организациями и учреждениями, участвующими в предупредительной деятельности, проводят комплексные операции, рейды, целевые проверки и другие мероприятия.

Большое значение имеет предупредительное воздействие на личность несовершеннолетнего, то есть индивидуальная профилактика.

Относительно несовершеннолетних профилактическая деятельность может иметь место в двух случаях: когда негативные явления находятся в зародышевом состоянии; когда такие явления еще не имеют места, но существует возможность их возникновения. Решение вопроса заключается в своевременной постановке “диагноза”, наличии указанных явлений. Это наиболее важно с практической точки зрения, так как позволяет определить соответствующие меры профилактического воздействия, в том числе и медицинского характера: выявить детей с аномалиями в психике, определить прогноз их развития и принять меры по нейтрализации и смягчению наслоений аномального развития­­.

Меры индивидуальной профилактики должны воздействовать как на саму личность несовершеннолетнего преступника, так и на окружающую ее среду. Основными элементами системы предупредительного воздействия являются:

• тщательное изучение несовершеннолетних, способных совершить преступления;

• определение основных мер и мероприятий, опираясь на которые, на практике можно было бы добиться поставленных целей;

• выработка рациональных методов организации, контроля и определения эффекта индивидуального профилактического воздействия.

Целью индивидуальной профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними, являются исправление и перевоспитание подростка либо изменение его криминогенной ориентации. Отсюда вытекает необходимость решения задачи установления закономерностей отклоняющегося поведения, механизма его формирования и изменения.⁴⁷

Для этого необходимо:

• выявлять несовершеннолетних, поведение, взгляды, мотивы поступков которых свидетельствуют о возможности совершения преступлений;

• изучать личности этих подростков;

• определять и устранять источники отрицательного влияния на них;

• исследовать возможности создания благоприятной обстановки, с тем чтобы не допустить реализации преступных намерений;

• осуществлять контроль за поведением таких несовершеннолетних и образом их жизни;

• периодически анализировать полученные результаты и вносить соответствующие коррективы в работу.

Сотрудники органов внутренних дел выявляют и ставят на учет несовершеннолетних, способных к совершению преступлений из числа:

• подростков, ведущих антиобщественный образ жизни (употребляющих спиртные напитки, наркотики, не занятых учебой и общественно полезным трудом);

• несовершеннолетних, группирующихся на антиобщественной основе;

• вернувшихся из специальных школ и профтехучилищ;

• осужденных условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также тех, к кому применена отсрочка исполнения приговора:

• освобожденных из воспитательных колоний.

Полное решение этой задачи возможно только при высоком уровне взаимодействия между всеми органами внутренних дел как по вертикали, так и по горизонтали, а также со всеми субъектами предупреждения преступности несовершеннолетних.

Личность несовершеннолетнего преступника формируется не сразу. Это весьма сложный процесс, охватывающий деформацию эмоционального, волевого и интеллектуального мира подростка.

Предупреждение преступных деяний диктует необходимость подробного изучения всех отрицательных свойств личности несовершеннолетнего, которые в определенных условиях могут детерминировать преступное поведение. Важно также знать о наличии или отсутствии аномалий в состоянии здоровья несовершеннолетнего, признаков, свидетельствующих э его психической неполноценности.

Вопросы могут быть решены в полном объеме при психолого-педагогической диагностике личности несовершеннолетнего преступника. Наиболее оптимальный и экономичный путь решения данного вопроса - создание психолого-педагогических центров. Таким образом, обеспечивалась бы психолого-педагогическая диагностика личности несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений, а работники милиции получили бы конкретные рекомендации по проведению с ними профилактической работы.

Различные методы и приемы воздействия на сознание, чувства и волю несовершеннолетнего, способного к совершению преступлений, могут быть использованы двояким образом: непосредственно или через иных лиц, участвующих в предупредительной деятельности. Основными организационно-тактическими формами применения методов и приемов индивидуального воздействия на несовершеннолетних являются беседы, проводимые сотрудниками органов внутренних дел, вовлечение их в социально полезные занятия трудового, общественного, спортивного, культурного и иного характера.⁴⁸

Эффективность профилактики в отношении несовершеннолетних во многом зависит от учета того обстоятельства, что в большинстве случаев преступления совершаются несовершеннолетними в группах. Это требует от работников, занимающихся такой профилактикой, высокого профессионализма, глубоких социально-психологических, психолого-педагогических и право­вых знаний, организаторских способностей, настойчивости. “Успешность этой работы будет достигнута тогда, если практические работники свои усилия будут направлять не на подавление н разрушение группы, а на искоренение причин и условий, порождающих эти группы”.⁴⁹ Как и любой вид деятельности,­ предупреждение преступности несовершеннолетних требует определенной последовательности. Практика обычно идет по следующему пути: выявление групп правонарушителей, криминологическая диагностика группы, учет групп и их участников. Для воздействия на группу в целом, а также и на каждого ее участника применяются различные методы предупреждения групповой преступности несовершеннолетних. В литературе в­ числе таких методов выделяются: изоляция группы; расформирование группы; переориентация группы­.

В процессе предупреждения преступлений несовершеннолетних необходимо оказывать воздействие и на их семьи, поскольку во многих случаях антиобщественное поведение подростка связано с семейным неблагополучием. Для успешной профилактической работы в семье несовершеннолетнего, способного к совершению преступлений, необходимо изучить такую семью во всех аспектах. Важно также владеть методами, разработанными специалистами в области психологии и психиатрии, использовать сведения из других областей знаний и опыт органов внутренних дел в индивидуальной профилактической работе.

Для предупреждения преступности несовершеннолетних большое значение имеет выявление взрослых лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность. Главное - своевременность. Это позволяет быстро предотвратить готовящееся преступление или пресечь преступную деятельность⁵⁰.

Прямое отношение к предупреждению преступлений несовершеннолетних имеет также своевременное возбуждение уголовного дела, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, а также правильное применение мер пресечения.

Среди субъектов предупреждения преступлений несовершеннолетних особое место занимают воспитательные колонии. Данные учреждения решают задачу предупреждения преступности специфическим способом: посредством исправления и перевоспитания несовершеннолетних. Это-довольно сложный и противоречивый процесс. В связи с этим Б.С.Утевский писал: “Колония, тюрьма - самое неблагоприятное место для воспитательной работы... Принуждение - не самый лучший метод воспитания... Для того чтобы перековать преступников, требуются призвание, любовь к этому трудному делу, энтузиазм, душевная теплота, вера в человека, умение терпеливо, шаг за шагом, кусочек за кусочком, отвоевать уголки в душе заключенного, закреплять их и идти дальше, пока перед воспитателем не встанет новый человек”. Однако необходимость исправления и перевоспитания несовершеннолетних в условиях изоляции нужно признать как реальность и использовать для этого современные формы и методы.