25. Принцип разделения властей в государственном механизме зарубежных стран, особенности его закрепления.

Конституционное право, как уже отмечалось, имеет целью урегулирования властных отношений в государстве Прежде чем определить виды органов власти, пределы их компетенции и сроки деятельности, необходимо выработать теор ских принципы, на которых будет основываться подобная регламентация Для конституционализма с момента его возникновения как социокультурного и правового явления особую важность и значимость имеет принцип события лу власти Его реализация является фундаментом всей государственной власти, характеризует структуру и характер отношений между различными ее органами В классическом варианте, по традиции, идущей еще от Дж Локка и Ш Мон-тес кье, называют обычно три ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную Предполагается, что все \"ветви\" одинаковы, равноправными, самостоятельными и независимыми друг от друга Такая трактовка принцип для разделения власти сформировалось в эпоху борьбы против королевского абсолютизма в Европе Конституционная реализация теории разделения властей была направлена ??на то, чтобы не допустить концентрации власти в руках от ного органа или человека По мнению авторов концепции - французских ученых-просветителей, три ветви власти должны служить противовесами друг другу и могут \"сдерживать\" одна другую, не допускать доминирования одной из них Впервые концепция разделения властей получила законодательного закрепления в Конституции США 1787 p Заслугу отцов-основателей Конституции США принято видеть в создании баланса сил, по горизонтали ьному и вертикальном разделении полномочий, не допускающих, с одной стороны, узурпацию власти каким-либо органом, а с другой - ослабление единой власти государства в циломня єдиної влади держави в цілому.

В основе концепции разделения властей на эти относительно самостоятельные ветви власти лежат определенные функции, вытекающие из основной сущности государства - осуществления политической власти

Законодательная власть осуществляет исключительное право издавать нормативные акты, имеющие высшее, после конституции, юридическую силу - законы Кроме того, законодательной власти принадлежит право принятия бюджета и финансовых х законов, а также право контроля за деятельностью исполнительной власти - правительства В парламентских странах исполнительная власть несет ответственность перед законодательной Органом законодательной власти является парламент Иногда под законодательной властью понимают только полномочия высших органов государственной власти издавать законы.

Исполнительная власть - правоприменительная власть, на которую возлагается функция исполнения принятых парламентом, т.е. законодательной властью, законов Исполнительная власть формально является независимой от законодательной власти что, однако, считается главенствующей, первой властью Конституции, как правило, содержат положения о том, что исполнительная власть принадлежит либо президенту - главе государства, и правительства (в так называемых президентских респ убликах), или главе государства (в парламентских странах) Реальная роль главы государства в процессе осуществления полномочий исполнительной власти в парламентских странах сугубо номинальная В современную эпоху фактическое зн ачення исполнительной власти выходит далеко за рамки, установленные и теоретически, и самими конституциями Исполнительная власть не только свободно толкует законы, но и сама достаточно активно осуществляет полномочия законо ных власти, являясь главным источником законодательной инициативы (право внесения законопроектов в законодательные учреждения в соответствии с установленной процедурой) и результативно влияя на законодательную действовали ьнисть парламентменту.

Судебную власть можно охарактеризовать как полномочия судов, т.е. реализованы судами возможность и способность влиять на поведение людей и социальные процессы Судебную власть характеризует прежде всего право осуддя, есть особая государственная деятельность, призванная решать жизненные вопросы с позиции права Она специально приспособлена для того, чтобы во всех случаях торжествовали ценности права, чтобы достигались с праведливисть и истина, обеспечивались гарантии всех лиц, участвующих в юридических делоах.

Правосудие является самым правом в действии, в процессе реализации Суд стал существенным фактором в формировании, развитии, совершенствовании права Суд, при отсутствии закона и правовых обычаев, является главной силой в формировании ни особой формы позитивного права, источником судебных прецедентов, того, что также называется \"правом судейсуддів".

Впоследствии доктрина разделения властей развивалась Помимо трех названных начали выделять также другие ветви власти В современной теории государственного права насчитывается разное количество ветвей власти В подобных построениях х есть своя логика С одной стороны, здесь проявляется богатство жизни, трудно свести к каким-то сознательно узких рамок С другой - можно сказать, что, выделяя \"новые\" ветви, теоретики отражает особый ости регионов, в которые входят их странодять їх країни.

Так, в постсоветских государствах (Беларусь, Российская Федерация, страны Средней Азии) и в странах Латинской Америки приобрела научного обоснования так называемая президентская власть Действительно, трудно возрази слышно роль личности в истории этих регионов, отсюда и повышенное внимание к конституционно-правовой роли президента По мнению многих российских авторов, президент занимает в системе разделения властей особое место е Он является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованную работу всех государственных органе в Президентская власть расценивается как \"противовес\" законодательной власти (на том основании, что глава государства может наложить вето на любой закон) и исполнительной власти (он может отменить постановление правительства) А Но главное в функциях президента - согласование деятельности всех органов в проведении основных направлений политики государстволітики держави.

Конституционная доктрина стран Латинской Америки дополнительно называет избирательную власть (она принадлежит корпуса граждан-избирателей), что приобретает организационного воплощение в создании избирательных трибуналов, от обще альнодержавного в местные, которые рассматривают споры о выборах, утверждают их результат.

В конституциях отдельных стран есть упоминание о контрольной или контрольно-надзорную, власть или о соответствующих органах, не входящих в структуру органов законодательной, исполнительной или судебной власти

В федеративных государствах иногда принято различать власть федерации, представленную всеми ее органами (здесь прежде всего имеются в виду особые полномочия федеральных органов в целом относительно органов в субъектах федерации как самостоятельных государств), и власть каждого из субъектов федераций.

Одной из важнейших проблем организации государственной власти является вопрос о соотношении принципа единства власти и теории разделения властей Единство государственной власти часто воспринимается как антидемократическая конц концепции Принято подчеркивать, что ее необходимость была юридически обоснована и провозглашена еще в древнем мире (например, обожествление фараонов в Египте), а в Средние века такой подход получил наибы ильш четкого воплощения в абсолютных монархиях В XX тезис о единстве власти, сосредоточенной в руках вождя или фюрера, отстаивали пропагандисты коммунистических и фашистских режимов Другие тоталитарные и авт оритарни режимы также исходили из концепций единой, предельно централизованной властейвлади.

Вместе с тем следует отметить и то, что позиция организации власти на принципах единства принадлежала не только представителям реакционных сил и апологетам тоталитаризма Именно эту идею считали стоящего и программы есивни представители молодой буржуазии, выражавшей общенародные интересы Так, отрицая организации власти исключительно на основе концепции разделения властей, Ж-Ж Руссо отстаивал идею верховной власти, как он считал, неизбежно вытекает из требований суверенитета народа Мыслитель утверждал, что различные формы деятельности государства, характеризующие его властные полномочия (законодательство, управление, правосудие), служат лишь проявления этого суверенитета В практике современного конституционализма одновременно отображаются обе концепции, они не исключают друг друга, а сочетаются Практически во всех современных конст итуциях в той или иной форме идет и о единстве власти и о разделении властей, провозглашается власть народа и закрепляется принцип разделения властейу влади.

Можно сделать вывод, что успешное функционирование ветвей власти невозможно без их взаимозависимости и взаимодействия Поэтому современная концепция организационно-правовой структуры власти все чаще получает новое е звучания: единство, разделение, взаимный контроль и взаимодействие властейи.

Этот тезис в новейший период конституционализма все чаще приобретает освещение в государственно-правовой доктрине, хотя как общий принцип она почти нигде не зафиксирована

Формы государства достаточно разнообразны Среди главных причин разнообразия форм государства можно назвать следующие:

1 Историческая традиция развития национальной государственности Так, устойчивость монархических форм правления в таких странах, как Великобритания, Швеция, Япония, объясняется среди прочего тем, что монархия в этих де ержавах существовала в течение многих СТОЛИТть.

2 Исторический особенности становления самой национальной государственности Например, принятие такими странами, как США, ФРГ, Швейцария, Аргентинская Республика, Мексиканские Соединенные Штаты, федеративной фор РМИ государственного объясняется историческими условиями возникновения самого государства, а не национальными моментамми.

3 Принятие той или иной государственной формы объясняется также национальным составом населения этой страны Именно эти обстоятельства обусловили установление федерации в таких многонациональных государствах, как, напри иклад, Индиія.

4 Выбор той или иной государственной формы в молодых странах, освободившихся от колониальной зависимости, в значительной степени зависел от влияния метрополии Неудивительно, что во многих бывших колониях Великобритан нии (Тринидад и Тобаго, Ямайка, сначала в Индии, Пакистане) после провозглашения независимости была установлена ??монархическая форма правления, тогда как бывшие колонии республиканской Франции в подавляющем большинства стали республиками (Республика Кот-д'Ивуар, Верхняя Вольта (ныне Буркина Фасо), Габон, Дагомея, Исламская Республика Мавританияя).