2.1. Состав Центральной избирательной комиссии России.

Состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации формируется в соответствии с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”. Она состоит из 15 членов.

Пять членов ЦИК России назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных депутатскими объединениями в Государственной Думе.

Пять членов Комиссии назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пять членов Комиссии назначаются Президентом Российской Федерации.

Все пятнадцать членов Комиссии наделены правом решающего голоса.

Устанавливая такой порядок формирования ЦИК России, на мой взгляд, законодатель стремился обеспечить политическую неоднородность Комиссии в целях достижения максимально возможной её независимости и беспристрастности.

Комиссия действует на постоянной основе, но срок ее полномочий – четыре года, хотя она не привязана к конкретному созыву Государственной Думы. В случае если срок полномочий Комиссии истекает в период федеральной избирательной кампании, в период со дня назначения референдума Российской Федерации и до окончания кампании референдума, которые организует ЦИК РФ, то срок ее полномочий продлевается до представления комиссией палатам Федерального Собрания Российской Федерации финансового отчета о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума, и сведений о поступлении и расходовании средств кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп, избирательных объединений, общественных объединений, инициировавших проведение референдума, но не более срока, установленного федеральными законами для представления указанных документов. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в одномандатных избирательных округах.

Комиссия может быть расформирована лишь в исключительных случаях (срыв выборов или референдума, неисполнение судебного решения). Верховным Судом РФ по заявлению группы членов Совета Федерации либо депутатов Государственной Думы, численностью не менее одной трети от состава палаты. Расформирование Комиссии – мера юридической, публично-правовой ответственности этого органа.

Член ЦИК РФ, имеющий право решающего голоса – это федеральное должностное лицо категории «А». Законом установлены квалификационные требования к члену Комиссии (высшее юридическое образование либо учёная степень в области права), а также должностные и некоторые другие необходимые ограничения для всех членов Комиссий, т.е. членами ЦИК России не могут быть депутаты, выборные должностные лица, судьи, прокуроры. Они не могут замещать другие государственные должности в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, входить в руководящие и контрольно-ревизионные органы политических партий, иных общественных объединений, участвующих в выборах. Член Комиссии не связан императивным мандатом и не подотчетен ни назначившему его органу, ни выдвинувшему его объединению.

Член Комиссии не может быть привлечён к уголовной ответственности, а также к административной ответственности в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора РФ. Для освобождения члена Комиссии от должности (от обязанностей) необходимо наличие соответствующих оснований (ст.29 ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”). Привлечение к юридической ответственности члена Комиссии возможно только по судебному решению – если суд назначит административное наказание за нарушение законодательства о выборах и референдумах либо признает его по обращению к Комиссии систематически не выполняющим свои обязанности, его полномочия прекращаются автоматически. Условно говоря, несменяемость и неприкосновенность - гарантии независимости и защиты от политического давления члена Комиссии.

На первом заседании ЦИК РФ избираются Председатель, заместитель Председателя и секретарь Комиссии из числа членов Комиссии с правом решающего голоса тайным голосованием с использованием бюллетеней для голосования. Для этого члены Комиссии открытым голосованием образуют счетную комиссию из трех членов Комиссии. Председатель, заместитель Председателя и секретарь Комиссии работают в Комиссии на постоянной (штатной) основе.

Согласно ст.11 Регламента ЦИК РФ кандидатов на должность Председателя Комиссии выдвигают члены комиссии с правом решающего голоса. Член Комиссии вправе выдвинуть свою кандидатуру. По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, после чего Комиссия по предложению счетной комиссии открытым голосованием утверждает текст бюллетеня для тайного голосования. Избранным на должность Председателя ЦИК России по результатам тайного голосования считается кандидат, за которого подано восемь или более голосов членов Комиссии. Если в список для голосования было включено более двух кандидатов на должность Председателя и ни один из кандидатов не получил необходимого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования. Для этого в бюллетень включаются фамилии, имена и отчества двух членов Комиссии, получивших в первом туре наибольшее число голосов. Второй тур голосования проводится в том же порядке, что и первый.

Решение об избрании Председателя Комиссии принимается Комиссией на основании протокола счетной комиссии о результатах голосования по выборам на должность Председателя Комиссии и оформляется постановлением Комиссии.

Избрание заместителя Председателя и секретаря Комиссии проводится последовательно с соблюдением процедур, применяемых для избрания Председателя ЦИК России.