Лекция 6 МП

Основы морского права

Прежде всего, необходимо, сформулировать определение морского права, раскрыть его основные признаки.

Морское право, являясь совокупностью норм, регулирующих отношения в сфере морской деятельности, разделяется современными учеными на три отрасли:

1. Международное морское публичное право, которое регламентируется договорами и соглашениями, заключенными между государствами, а также установленными ими обычаями по вопросам регулирования морских отношений.

2. Национальное морское право как отрасль права правовой системы отдельного государства, основными источниками которого являются законодательные акты по регулированию морских отношений данной страны.

3. Международное морское частное право представляет собой совокупность норм внутригосударственного законодательства, а также норм международных договоров и обычаев, которые регулируют имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие в процессе торгового мореплавания и осложненные иностранным элементом.

Будучи комплексной отраслью права, морское право содержит в себе нормы гражданского, гражданско-процессуального, административного, трудового, уголовного отраслей права, а также систему разнообразных технических норм, касающихся, прежде всего, безопасности мореплавания, других вопросов судоходства и охраны окружающей морской среды. Все эти нормы находятся в постоянной взаимосвязи и зависимости друг от друга и создают единое целое.

Международное публичное морское право – это отрасль международного публичного права, представляющая собой систему взаимосвязанных юридических норм, направленных на регулирование межгосударственных отношений в связи с использованием Мирового океана.

Следует отметить, что наименование «международное» в данном случае не совсем точно. Более правильным было бы использование термина «межгосударственное», поскольку рассматриваемая отрасль права регулирует отношения именно между государствами, а не народами. Вместе с тем это уже исторически сложившийся, устоявшийся и общепринятый термин.

Важно обратить внимание на само понятие источника морского права как внешней официально-юридической формы существования норм морского права. В формально-юридическом смысле источником права является форма выражения (объективации) юридических норм. При таком подходе понятия «источник права» и «форма права» можно рас­сматривать как синонимы, поскольку речь идет о внешних спосо­бах выражения (объективации) нормы права.

Переходя к источникам морского права, требуется дать их классификацию, указать правовые признаки и особенности двух общепризнанных источников морского права: международного договора и международно-правового обычая на море.

В настоящее время основным источником международного морского права являются международные договоры. Универсальным международным морским договором является Конвенция ООН по морскому праву, которая вместе с Женевскими конвенциями по морскому праву 1958г. кодифицировала нормы международного морского права. Конвенция вступила в силу 16 ноября 1994г. и помимо сложившихся в международной морской практике международно-правовых обычаев, а также действующих на данный период договорных норм, в том числе регулирующих правовой статус морских пространств, включила в себя новые правовые нормы, приобретающие исключительную актуальность в связи с возросшей интенсивностью использования и исследования Мирового океана со стороны субъектов международного права.

В частности, в Конвенции установлен механизм по урегулированию споров, с применением процедур, предусмотренных Конвенцией. Его основной принцип, сформулированный в соответствии с п.1 ст. 33 Устава ООН, обязывает государства урегулировать спор между собой, касающийся толкования или применения Конвенции, мирными средствами.

Давая характеристику международно-правового обычая (постоянство международной морской практики, ее продолжительность, признание обычая подавляющим большинством государств т.д.), следует выделить и основные тенденции в развитии (динамичный процесс создания, вытеснение в количественном соотношении договорными нормами обычных норм, перерастание международно-правового обычая в договорные нормы и т.д.).

Важное значение имеет вопрос правового разграничения морских пространств, которое основывается на установленном п.1 ст.87 Конвенции ООН по морскому праву принципе свободы открытого моря. Названный документ определяет основные направления использования государствами морей, океанов, морского дна и необходимости их правовой регламентации.

С этой целью необходимо дать краткую характеристику основам разграничения нижеперечисленных морских пространств по их основным правовым признакам, закрепленных в нормах морского права.

Весь Мировой океан в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву можно условно разделить на три основные юридические категории морских пространств:

1) являющиеся неотъемлемой частью территории прибрежного государства, в пределах которых действует его суверенитет (внутренние воды, территориальное море);

2) не входящие в состав территории прибрежного государства, но подчиненные его юрисдикции (прилежащая зона, исключительная экономическая зона, континентальный шельф);

3) не подчиненные ни суверенитету, ни юрисдикции какого бы то ни было государства (открытое море).

Давая характеристику основных категорий морских пространств, необходимо подчеркнуть, что правовой режим этих внутри конкретной юридической категории также неоднороден.

Состав и правовое положение внутренних морских вод определяется как международным, так и национальным правом.

Статья 8 Конвенции ООН по морскому праву 1982г. относит к внутренним водам государства воды, расположенные в сторону от исходной линии территориального моря. Статья 10 этой же Конвенции относит к внутренним водам воды заливов, установив предельную ширину входа в них между отметками наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив не боле двадцати четырех морских миль.

Правовой режим внутренних морских вод России установлен:

- Федеральным законом от 31 июля 1998г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 1993 г. (с изменениями) «О государственной границе Российской Федерации».

В статье 2 Конвенции ООН по морскому праву 1982г. понятие территориального моря определяется как морской пояс, примыкающий к сухопутной территории и внутренним водам прибрежного государства или архипелажным водам в случае государства архипелага. Важное значение для понимания этого вопроса имеет положение п.3 ст.2 Конвенции, согласно которому, суверенитет прибрежного государства над территориальным морем осуществляется с наблюдением настоящей Конвенции и других норм международного права. Таким образом, режим территориального моря отличается от режима внутренних вод, поскольку в соответствии со ст. 17 Конвенции как для прибрежных государств, так и для государств, не имеющих выхода к морю, предусмотрено использование права мирного прохода через территориальное море. Другими важными конвенционными нормами для национального законодательства государств являются:

- ограничение права государств устанавливать ширину территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль (ст.3);

- применение для ширины территориального моря прямых исходных линий и порядок их определения (ст.ст.3,7);

- развернутое понятие определения понятия мирный проход, с приведением конкретных видов деятельности (ст.19);

- нормы и правила, относящиеся к компетенции прибрежного государства, которые оно может принимать, а другие государства должны соблюдать (ст.ст.21-23).

Положения федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», регламентирующие правовой режим территориального моря в Российской Федерации, полностью соответствуют конвенционным нормам.

В соответствие с Федеральным законом «О государственной границе Российской Федерации», внешняя граница территориального моря является государственной границей РФ, которая определяется как линия и проходящая по этой лини и вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ. Охрану государственной границы Российской Федерации осуществляют пограничные войска ФСБ России и Военно-морской флот России.

Принципиальными положениями ст.33 Конвенции ООН по морскому праву 1982г. для государств в прилежащей зоне предусмотрено осуществление лишь контроля, необходимого для:

а) предотвращения таможенных, санитарных, фискальных, иммиграционных законов и правил в пределах его территории или территориального моря;

б) наказания за совершение вышеперечисленных законов и правил, совершенные в пределах указанных пространств.

Характеризуя особенности института прилежащей зоны, следует с подчеркнуть, что, получившие признание в практике государств, обычные нормы, регулирующие правовой статус прилежащей зоны как района открытого моря со специфическим режимом, были закреплены сначала в Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958г., а затем в Конвенции ООН по морскому праву 1982г., став, таким образом, договорными нормами.

Правовой статус исключительной экономической зоны (ИЭЗ) определен ст.ст. 55-58 Конвенции ООН по морскому праву 1982г. как части открытого моря со специфическим правовым режимом характеризуется следующим:

- ИЭЗ находится за пределами территориального моря и прилегает к нему, что исключает суверенитет над этим морским пространством прибрежного государства;

- права и юрисдикция прибрежного государства, свободы других государств, регулируются положениями Конвенция;

- перечень суверенных прав в ст.56 Конвенции является исчерпывающим, осуществление прав и обязанностей (юрисдикции) в определенных ст.56 Конвенции областях предусмотрено в объёме, который регулируется в других положениях конвенции т.е. ст.56 Конвенции является отсылочной нормой;

- ст.56 Конвенции распространяет на ИЭЗ действие норм части VII Конвенции «Открытое море;

- в соответствии с положениями Конвенции, государства в своих правовых актах регулируют вопросы, относящиеся к исключительной экономической зоне (в России Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 191–ФЗ).

Следует подчеркнуть особенности правового режима открытого моря:

- регламентируется только нормами международного права (Женевской конвенцией «Об открытом море» 1958г.и Конвенцией по морскому праву 1982г.);

-IV нормы-принципа правового режима открытого моря (ОМ) предусмотрены положениями ст.86-90 Конвенции ООН по морскому праву 1982г.:

1. неправомерность претензий любого государства на суверенитет над открытым морем;

2. ОМ находится в открытом пользовании всех государств;

3. ОМ должно быть доступно для всех государств;

4. свобода ОМ не имеет абсолютного характера (государства учитывают заинтересованность других государств в пользовании свободой ОМ, а также права, предусмотренные Конвенцией ООН по морскому праву 1982г. в отношении деятельности в Районе);

- перечень, принципов, характеризующих императивный принцип свободы открытого моря, установлен Конвенцией «Об открытом море» 1958г., и дополнен Конвенцией «Об открытом море» 1958г.;

- основания, предусматривающие право вмешательства иностранного торгового судна в ОМ, предусмотрены Конвенцией «Об открытом море» 1958г. и дополнены Конвенцией по морскому праву 1982г..

Особый интерес представляет правовой режим континентального шельфа и его исследований.

Понятие и границы континентального шельфа (КШ). Нормы международного морского права и Российского законодательства, определяющие границы шельфа. Континентальный шельф России. Права и обязанности прибрежных и неприбрежных государств на шельфе.

Имеются серьезные особенности правового режима КШ, закрепленные в нормах международного права:

- определение понятия КШ в Женевской конвенции «О континентальном шельфе» 1958г. отлично от понятия КШ в Конвенции по морскому праву 1982г.;

- перечень суверенных прав прибрежного государства установлены ст.2 Конвенции «О континентальном шельфе» и ст.77 Конвенции ООН по морскому праву;

- порядок делимитации КШ в ст.6 Женевской конвенции «О континентальном шельфе» 1958г. (критерии серединной линии и равного отстояния) отличается от делимитации КШ в ст.83 Конвенции по морскому праву 1982г. (на основе международного права, как это определено в ст.38 Статута Международного суда без критериев, определенных указанной Женевской конвенцией 1958г.

Освещение вопроса правового режима ресурсов морского дна невозможно без учета таких обстоятельств, как:

- Концепция общего наследия человечества (Концепция) и процесс подготовки проекта Конвенции по морскому праву 1982г. и Соглашения от 1994 г. об осуществлении части XI названной Конвенции;

- положения Концепции в ст.137 Конвенции по морскому праву 1982г. и изменения, внесенные Соглашением от 1994г. об осуществлении части XI Конвенции по морскому праву 1982г..

Следует остановиться и на правовом положение морских судов и вопросов их государственной регистрации.

Определенную сложность для понимания данного вопроса вызывают особенности правового регулирования правового статуса морского судна в морском праве, в соответствии с которыми приведенное в ряде Конвенций понятие судна не имеет универсального характера, а подчинено целям и задачам той или иной Международной конвенции, в связи с чем, необходимо привести различные понятия судна в ряде Конвенций.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов - МАРПОЛ-73/78 определяет судно как эксплуатируемое в морской среде судно любого типа и включает подводные суда, плавучие средства, а также стационарные или плавучие платформы (ст.2). То есть по смыслу Конвенции даже стационарная плавучая платформа, т.е. сооружение, жестко закрепленное к морскому дну, может являться судном, и на эту платформу, соответственно, распространяются все требования Конвенции, касающиеся в первую очередь предотвращения загрязнения морской среды.

Согласно Правилу 3 Международных правил предупреждения столкновений судов в море 1972 г. (МППСС-72) слово «судно» означает все виды плавучих средств, включая неводоизмещающие суда и гидросамолеты, используемые или могущие быть использованными в качестве средств передвижения на воде. Таким образом, с точки зрения МППСС-72, и суда на воздушной подушке, и гидросамолеты, находящиеся на морской поверхности, рассматриваются как суда, которые должны соблюдать безопасную скорость, предпринимать установленные действия для предупреждения столкновения, нести предписанные огни и знаки, подавать при необходимости соответствующие звуковые и световые сигналы и т.д.

Под понятие «морские суда» по смыслу Женевской конвенции о международном режиме морских портов 1923 г. подпадают все суда, принадлежащие по праву собственности государству или частным лицам или управляемым ими, за исключением военных кораблей или судов, служащих для выполнения полицейских и административных функций, либо рыболовных судов.

Наряду с многосторонними международными соглашениями понятие судна приведено и в двусторонних соглашениях. В соглашении между Правительствами РФ и США по морскому транспорту (Санкт-Петербург, 20 июня 2001 г.) под судном понимается любое судно, зарегистрированное на территории государства Стороны и плавающее под его флагом в соответствии с его законодательством и используемое для коммерческого морского судоходства или в учебных целях торгового флота (ст.1). Судами, согласно Соглашению, не являются:

• военные корабли, как они определены в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года;

• суда, выполняющие гидрографические, океанографические, метеорологические исследования или исследования магнитного ноля Земли в гражданских целях;

• рыболовные суда, исследовательские рыболовные суда или вспомогательные рыболовные суда;

• спортивные суда и прогулочные суда.

Также для уяснения положений российского законодательства по данному вопросу требуется привести определение понятия морского судна в КТМ РФ1999г. и краткую характеристику правового статуса морского судна согласно ст.7 Кодекса торгового мореплавания РФ, а также раскрыть понятие торгового мореплавания согласно ст.2 Кодекса торгового мореплавания РФ.

Статья. 7 Кодекса торгового мореплавания (КТМ) РФ 1999г. под судном понимает самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания. Ст. КТМ РФ 1999г. под торговым мореплаванием определяет деятельность для:

1. перевозок грузов, пассажиров и их багажа;

2. промысла водных биологических ресурсов;

3. разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр;

4. лоцманской и ледокольной проводки;

5. поисковых, спасательных и буксирных операций;

6. подъема затонувшего в море имущества;

7. гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ;

8. санитарного, карантинного и другого контроля;

9. защиты и сохранения морской среды;

10. проведения морских научных исследований;

11. учебных, спортивных и культурных целей;

12. иных целей.

Характеризуя правовое регулирование регистрация морских судов, важно привести требования Конвенции ООН по морскому праву 1982г., других международно-правовых документов, ст. 33 КТМ РФ 1999г.

Согласно Конвенции ООН об условиях регистрации судов 1986 г. государство регистрации должно учредить регистр судов, плавающих под его флагом, в который вносятся, в частности, такие сведения, как название судна, его предыдущее название и регистрация, порт приписки, позывные, название судостроительной компании, место и год постройки судна, описание основных технических характеристик судна и т.д.

Прежде чем внести судно в свой регистр судов, государство должно убедиться в аннулировании предыдущей регистрации.

Требуется акцентировать внимание на положение п.1 ст. 33 КТМ РФ 1999 г., согласно которому судно приобретает право плавания под флагом РФ с момента регистрации в одном из реестров судов РФ:

1) Государственном судовом реестре;

2) реестре маломерных судов;

3) бербоут-чартерном реестре;

4) Российском международном реестре судов;

5) реестре строящихся судов.

Далее следует обратиться к правовому статусу экипажа и капитана судна.

Общее определение экипажа судна можно сформулировать с учетом понятия «член экипажа судна», содержащегося в Конвенции по обеспечению международного морского судоходства 1965 г. Это коллектив лиц, действительно занятых во время рейса на борту выполнением обязанностей, связанных с эксплуатацией судна или обслуживанием на нем, и включенных в судовую роль (список экипажа).

Рекомендуется назвать требования основных правовых актов, в том числе международных конвенций, предъявляемых к экипажу судна.

Согласно Конвенции ООН 1982г. каждое государство в отношении судов, плавающих под его флагом, принимает меры по комплектованию и обучению экипажей судов. Судно должно возглавляться капитаном и офицерами соответствующей квалификации, в частности в области судовождения, навигации, связи, судовых машин и оборудования, а экипаж по квалификации и численности – соответствовать типу, размерам и оборудованию судна.

Устав службы на судах морского флота Союза ССР, утвержденный приказом Минморфлота СССР от 9 января 1976г. № 6, к командному составу относит капитана, помощника капитана, механика и электромеханика, начальника радиостанции, электрорадионавигатора, судовоого врача (фельдшер), радиотехника, радиооператора, директора ресторана и старшего бухгалтера. Внутри командного состава выделяется старший командный состав: капитан, старший помощник, старший (главный) механик.

Устав службы на судах рыбопромыслового флота, утвержденный Госкомрыболовством приказом от 30 августа 1995г. № 140, относит к командному составу капитана, помощников капитана, механиков, радиоспециалистов, врача, мастера, руководителя практики и других лиц, занимающих инженерно-технические.

К судовой команде (лицам рядового состава) относятся члены экипажа, не являющиеся капитаном или лицами командного состава.

Важно обратить внимание на главное требование норм международного морского права о том, что судно должно быть укомплектовано экипажем таким образом, чтобы его состав, как по количеству, так и по квалификации обеспечивал безопасное плавание и надлежащую эксплуатацию судна.

Нахождение на судне свидетельства о минимальном составе экипажа предусмотрено Правилом У/13(6) СОЛАС 74/78, и нормами российского законодательства, дублирующего нормы международного права.

В частности, Положение п.2 статьи 54 КТМ соответствует резолюции Ассамблеи ИМО А.481(XII). Соответствие состава экипажа судна данным свидетельства создает презумпцию того, что судно укомплектовано экипажем, обеспечивающим безопасность плавания. Отсутствие свидетельства может служить основанием к отказу на выдачу разрешения на выход судна из порта.

Согласно ст.VI Конвенции ПДНВ-78/95 (п.8 Положения) дипломы капитана и других членов экипажа подтверждаются выдающей их Администрацией, т.е. капитаном соответствующего морского торгового порта. Подтверждение выдается только в том случае, если все требования Конвенции были соблюдены. Если подтверждение включается в форму диплома, то отдельный документ по указанной форме не выдается.

В соответствии с положениями переходного периода Конвенции ПДНВ-78/95 лица, имеющие дипломы капитана, помощника капитана, судового механика, судового электромеханика и судового радиоспециалиста (кроме подпадающих под требования ГМССБ), могут продолжать работать на судах до истечения срока действия подтверждения, но не позднее чем до 1 февраля 2002 г. Лица, исполняющие обязанности судовых радиоспециалистов и подпадающие под действие ГМССБ, должны иметь диплом, относящийся к ГМССБ, уже после 31 января 1999 г.

Дипломированию персонала рыболовных судов посвящены соответствующие положения Конвенции ПДПРС-95, которой предусмотрены следующие дипломы:

капитана рыболовных судов длиной 24 м и более, эксплуатируемых в неограниченных водах (то же - для капитана судов, эксплуатируемых в ограниченных водах);

вахтенного помощника капитана рыболовных судов длиной 24 м и более, эксплуатируемых в неограниченных водах (то же - для вахтенных помощников капитана судов, эксплуатируемых в ограниченных водах);

старшего механика, второго механика судов с главной двигательной установкой мощностью 750 кВт или более;

персонала, отвечающего за радиосвязь или осуществляющего ее на рыболовных судах.

Конвенция предусматривает возможность выдачи льготных разрешений. Она также содержит положения, относящиеся к переходному периоду. Профессиональный стандартный диплом, выданный до ее вступления в силу, признается действительным для работы на соответствующей должности и после вступления Конвенции в силу.

Обязанности капитана в управлении, в том числе судовождении, многогранны и определяются международными договорами и российским законодательством, а также основанными на них инструкциями судовладельца.

Согласно Правилу У/10 СОЛАС 74/78 капитан судна, находящегося в море, получив из любого источника сообщение о бедствии, обязан полным ходом следовать на помощь людям, терпящим бедствие. Если он лишен возможности сделать это или в силу особых обстоятельств данного случая считает ненужным или излишним следовать на помощь, он обязан сделать в судовом журнале запись о причинах, в силу которых он не последовал на помощь людям, терпящим бедствие.

Согласно ст.10 Международной конвенции о спасании 1989г., капитан судна обязан, поскольку он может это сделать не подвергая серьезной опасности свое судно и находящихся на нем людей, оказывать помощь любому лицу, которому угрожает гибель в море (ст.11 Международной конвенции по унификации некоторых правил относительно оказания помощи и спасания на море 1910 г. после слов «любому лицу» содержит уточнение – «даже врагу»).

Государства – участники Конвенции 1989г. обязаны принимать необходимые меры для обеспечения выполнения капитаном обязанности по оказанию помощи людям. Такая обязанность возложена на капитана Уставом службы на судах морского флота (ст.101) и Уставом службы на судах рыбопромыслового флота (п.3 ст.33).

Обязанность оказывать помощь после столкновения судов основана на ст.8 Международной конвенции по унификации некоторых правил относительно столкновения судов 1910г. В отличие от соответствующих положений СОЛАС 74/78, Конвенции о спасании 1989г. и Конвенции о спасании 1910г.

Характеризуя нормы российского законодательства, осуществляющие правовое регулирование управления судном капитаном, необходимо привести положения ст.61 Устава службы на судах морского флота, согласно которой капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу – руководителю компании. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение. Аналогичное положение содержится и в ст.26 Устава службы на судах рыбопромыслового флота.

Обратимся к системе обеспечения безопасности мореплавания в России.

Эффективность современного торгового мореплавания неразрывно связана с правовым обеспечением его безопасности. Торговое мореплавание в большей части имеет международный характер и поэтому не может регламентироваться лишь нормами национального права. Развитие науки и техники, увеличение размеров морских судов, повышение интенсивности судоходства и многие подобные факторы все более настоятельно требуют повышенного к себе внимания со стороны международного сообщества.

Обеспечение безопасности мореплавания в РФ является прерогативой государства, правовое регулирование обеспечения безопасности мореплавания в РФ осуществляется в соответствии с требованиями международно-правовых норм.

Надзор за соблюдением безопасности мореплавания осуществляется в РФ органами государственного управления. Они контролируют выполнение законов, подзаконных актов и международных договоров, в которых участвует Россия.