2. Порядок и формы организации местного самоуправления
Процесс образования муниципалитетов (инкорпорация) в большинстве штатов проходит просто: должно быть соблюдено требование к минимальной численности населения (в разных штатах от 70 до 300 человек); должна быть составлена петиция от жителей с просьбой об инкорпорировании, содержащая указание границ и численности населения предполагаемого муниципалитета; под петицией требуется собрать подписи 20-25% жителей, обладающих избирательным правом; необходимо провести общее голосование поселения по вопросу инкорпорации. Муниципалитет образуется, только если за это высказалось большинство голосующих. Если при голосовании это предложение не прошло, то следующая попытка инкорпорирования допускается лишь через определенное время.
Правительства штатов без согласования с федеральным правительством или правительствами других штатов определяют юридический статус, территориальные границы, организационные формы и полномочия местных органов. Таким образом, в США отсутствуют единые для всей страны принципы административно-территориального деления, организации и функционирования местных органов. Отсюда чрезвычайное разнообразие организационных форм местного самоуправления, их адекватность местным условиям.
Основными способами формирования органов местного самоуправления в США являются следующие: (см. схему 3).
1. Форма «совет - мэр», или форма со слабым мэром. Население избирает совет, которому принадлежит вся полнота муниципальной власти. Совет избирает мэра (часто из своего состава) и назначает чиновников, либо согласовывает назначения, производимые мэром.
2. Форма «мэр - совет», или форма с сильным мэром. Мэр и совет избираются населением независимо друг от друга. Мэр наделяется большими полномочиями. Назначение муниципальных служащих производится им самостоятельно, хотя для некоторых должностных лиц может предусматриваться согласование с советом. Совет не может просто отстранить мэра от должности, хотя есть разные процедуры импичмента. Как правило, мэру предоставляется право отлагательного вето на решения совета, который может преодолеть это вето квалифицированным большинством голосов (обычно 2/3).
3. Форма «совет - управляющий». Избранный населением совет нанимает на работу (обычно по контракту) профессионального менеджера, самостоятельно управляющего городским хозяйством. Последний подотчетен совету, который может расторгнуть контракт, если управляющий не справляется со своими обязанностями.
4. Комиссия. Население избирает комиссию (комиссионеров), осуществляющих и представительные, и исполнительные функции. Эта форма типична для американских графств (округов).
5. Комбинированная форма, при которой есть и мэр, и управляющий. Соотношение полномочий между ними может быть различным.
3. Нормативно-правовые основы местного самоуправления
Положения, регулирующие деятельность местного управления, содержатся в конституциях штатах. Степень урегулированности различных аспектов местного управления в отдельных штатах отнюдь не одинакова, вследствие чего выделяются две основные группы таких положений:
Конституции, содержащие небольшое количество норм, относящихся к местным органам (Алабама, Миссисипи и др.).
Конституции, характеризующиеся подробным урегулированием управления. Наряду с закреплением основных принципов деятельности местных органов в предмет конституционного регулирования штатов включаются и нормы, регламентирующие внутреннюю организацию муниципалитетов (например, Нью-Мексико).
Важным элементом правового статуса местных органов в США являются муниципальные хартии – документы, регулирующие деятельность местных органов власти. Хартия в широком смысле подразумевает все соответствующие положения конституции штата, законы и положения
Схема 3
Модели формирования органов местного самоуправления США5
|
1. Совет – слабый мэр |
|
|
2. Совет – сильный мэр |
|
|
3. Совет – управляющий |
|
|
4. Комиссия |
Избирает Население Комиссия
Нанимает
Служащие
|
|
5. Комбинированная форма |
|
общего права в дополнение к документу, непосредственно определяемому как хартия.
Кроме вышеперечисленных источников правового регулирования полномочий органов местного самоуправления надо еще отметить роль судебного прецедента, судебного толкования, которые, как правило, более жестко, чем сами законы, ограничивают права и самостоятельность муниципалитетов.