ОСОБЕННОСТИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГРЕЦИИ Система местного управления в Греции в целом строится по принципу децентрализации , т.е. представляет собой сочетание централизованного руководства и саморегулирования в местном самоуправлении в местном управлении. Региональные органы обладают общей решающей компетенции на своей территории , а центральные – направляют, координируют и контролируют их деятельность . при этом низшие административно-территориальные единицы – общины и муниципалитеты – функционируют на основе самоуправлении. Они пользуются административной самостоятельностью , а их органы власти избираются всеобщим тайным голосованием. Государство осуществляет надзор за деятельностью местных органов власти, не ущемляя их инициативы, а также заботится об их финансировании. В 1980-1990-е гг. правительство ПАСОК стало проводить активную политику децентрализации  в связи с этим претерпело существенные изменения законодательство о местном самоуправлении: органы местного самоуправления получили более широкие полномочия и функции  , ранее принадлежавшие государству. В результате система самоуправления вышла на новый уровень : статус самоуправляющихся единиц получили также провинции( номы ) . Таким образом, система местного самоуправления в настоящее время делится на два уровня : муниципальный и провинциальный, функционирующее независимо друг от друга. Особенностью системы государственного управления Греции является наличие категории юридических лиц публичного права, заимствованной , как и сама система децентрализация, из французской государственно-правовой традиции. Эта категория объединяет ведомства и организации, не являющихся частью государственного аппарата, но имеющие отношение к государственному управлению, а также преследующие цели, не являющиеся в узком смысле государственными, но составляющие часть национальной политики. К числу юридических лиц публичного права в Греции относятся муниципалитеты и другие местные органы власти ; компании, занимающиеся электро- и водоснабжением, канализацией, связью ( как правило, в них значительную долю составляет государственный капитал) , некоторые некоммерческие организации, обладающие административными полномочиями, например, Центр по сохранению наследия Афона. 1.1. Развитие системы местного управления В этом процессе можно выделить несколько этапов. В 1834г. году королевским указом страна была поделена на димы ( муниципалитеты ) по территориальному принципу. Они были неравнозначными и делились на три категории в зависимости от численности населения. Эта система в общих чертах просуществовала до 1912г. Когда в русле либеральной политики самоуправляющиеся единицы были поделены на димы и общины ( в сельской местности) , причем к числу критериев административного деления помимо территориальных и демографических были добавлены ещё и функциональные , как то : разделение между городскими и сельскими поселениями, наличие у общины средств для содержания начальной школы и т.д. Существенным недостатком этой системы было формирование слишком мелких административных единиц, оказавшихся не в состоянии полноценно исполнять управленческие функции. 1.2 Политико-административное деление Современное политико-административное деление страны основано на многовековых традициях. Оно учитывает давнее стремление греков к обособлению своих населенных пунктов и областей, во многом обусловленное естественными причинами: значительная часть территории страны расположена на островах, а континентальная Греция изобилует горными хребтами, разделяющими лежащие между ними долины. В связи с этим вполне оправдана тенденция сохранить традиционное деление на области. В настоящее время Греция делится на 13 областей : Восточную Македонию – Фракию, Аттику , острова северной части Эгейского моря , Западную Грецию, Западную Македонию, Эпир, Фессалию, Ионические острова, Центральную Македонию, Крит, острова южной части Эгейского моря, Пелопоннес и Континентальную Грецию. Каждая область делится на провинции ( номы  ), всего их 51. Статус номов имеют такие исторические области , как Беотия , Ахайя , Аркадия и др. Провинции , в свою очередь, состоят из димов ( муниципалитетов и общин . В составе области Центральная Македония статус автономии имеет монашеская община полуострова Афон. 1.3 Региональное ( областное ) управление Традиционно области в Греции управлялись губернаторами. Но с началом политики децентрализации губернаторские посты были упразднены, а значительная часть их полномочий передана органам местного самоуправления. Однако потребность в сохранении областных управленческих структур всё-таки осталась. Современный вид областное управление приняло в 1986г., некоторые коррективы в него были внесены в 1997г. Теперь губернаторов сменили генеральные секретари областей. Они подчиняются Министерству внутренних дел и в пределах своей области ведают входящими в компетенцию министерства вопросами ( предоставление гражданства и пр.) , им подчиняются областная полиция, пожарная и портовая службы. Генеральные секретари возглавляют областные советы, отвечающие за проведение в области политики правительства и выполняющие главным образом координационные и контрольные функции. В состав областных советов входят номархи номов данной области, представители местных организаций димов и общин , представители профсоюзов, Торгово-промышленной Палаты и прочих профессиональных и общественных организаций. Финансово- экономическую сторону деятельность органов областного управления обеспечивает областной Банк развития , который также возглавляет генеральный секретарь . Кроме того, генеральные секретари руководят работой подразделений : с компетенций в пределах области и с компетенцией в пределах отдельного нома . Большая их часть организована по отраслевому принципу и функционально соотносится с соответствующими министерствами.

Глава II Органы местного самоуправления

Органами муниципального самоуправления являются муниципальный совет, муниципальный комитет и мэр. Муниципальный совет включает от 11 до 40 членов , в зависимости и от величины дима ( муниципалитета) . В состав муниципальных советов также входят местные советы общин и димов , потерявших самостоятельность в ходе реформы. Муниципальные советы осуществляют большинство из вышеперечисленных функций муниципалитетов. Кроме того, перед ними стоит задача взаимодействия с номархиальными органами по вопросам развития региона, поскольку муниципальные органы участвуют в финансировании различных провинциальных программ развития, затрагивающих территорию муниципалитета. Работой муниципального совета руководит президиум, состоящий из председателя совета, его заместителя и секретаря. Органами самоуправления в общине являются общинный совет и председатель общины. Общинный совет может включать от семи до одиннадцати членов в зависимости от численности населения общины . Полномочия общинного совета в значительной степени совпадают с полномочиями муниципального совета , но все же несколько сужены по сравнению с последним. Так , в вопросах местного развития общинный совет имеет лишь совещательный голос. Общинный и муниципальный совет собираются на заседания не реже одного раза в месяц , причем мэр присутствует на заседаниях муниципального совета без права голоса. Члены местных советов не имеют права принимать участие в тех заседаниях, на которых рассматриваются вопросы , затрагивающие материальные интересы их самих или их родственников до второго колена. Муниципальный совет может запрашивать у мэра и муниципального комитета необходимую для его работы информацию, а также приглашать на заседания государственных служащих и частных лиц . Решение некоторых вопросов муниципальный совет может возлагать на создаваемы е им комитеты. Из числа муниципальных советников избирается муниципальный комитет , включающий от трех до шести членов во главе с мэром или его заместителем. Муниципальный комитет составляет бюджет муниципалитета, рассматривает  вопросы, связанные с получением займов подтверждает права получающий наследство или дарении и т.п. В полномочия мэра входит исполнение решений муниципального совета и комитета , представлении дима в суде и перед государственными органами , руководство всеми муниципальными службами, в том числе и назначение служащих, подписание финансовых документов и договоров , заключающих димом ,выдача справок, подтверждающих фактов прописки или постоянного проживания на территории муниципалитета. В больших димах исполнять эти обязанности мэру помогают его заместители ( их может быть 5 и более  ) . Аналогичные функции исполняет и председатель общины . Старейшим органом народного представительства является народное собрание . Этот институт функционирует в Греции и поныне , однако не является органом управления , а носит совещательный характер . Проведение народных собраний предусматриваются в муниципалитетах и общинах , чьё население не превышает 10 тыс. человек , и не является обязательным . Мэры и председатели общин могут собирать народные собрания для обсуждения животрепещущих вопросов местного развития. Решение народного собрания должны приниматься во внимание органами местного самоуправления . Надзор за деятельностью органов самоуправления 1 уровня осуществляют генеральные секретари областей . За легитимностью действий органов местного самоуправления следит специальный контрольный комитет , создаваемый на номархиальном уровне и состоящий из судьи первой инстанции , представителем министерства внутренних дел и представителя органов самоуправления .