Тема 2. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований в рф

1. Сущность и особенности финансовой деятельности в РФ.

2. Правовые принципы финансовой деятельности в РФ.

3. Методы финансовой деятельности в РФ.

4. Органы, осуществляющие финансовую деятельность в РФ.

Сущность и особенности финансовой деятельности

Финансовая деятельность возникает там и тогда, где и когда государство в лице своих органов или органов местного самоуправления распределяет и перераспределяет денежную форму национального дохода страны между участниками производства и непроизводственной сферой.

Государство как хозяйствующий субъект и собственник материальных благ создает финансовую базу своего существования посредством постоянной бюджетной, налоговой, кредитной и иной финансовой деятельности. Эта деятельность направлена на аккумуляцию денежных ресурсов специальные фонды накопления и потребления, на формирование системы страховых и резервных фондов.

В финансовой деятельности можно выделить три ее направления: аккумуляция денежных фондов; распределение собранных финансовых ресурсов и расходование денежных фондов.

Мобилизация денежных фондов всех уровней финансовой системы необходима для обеспечения расширенного воспроизводства, удовлетворения общественных потребностей и решения социально-экономических задач. Аккумуляция налоговых и неналоговых поступлений является основой для последующих элементов финансовой деятельности.

Собранные доходные поступления требуют их справедливого и рационального распределения между производственной и непроизводственной сферами, между отдельными отраслями экономики, отдельными общественно-территориальными образованиями для полного удовлетворения их нужд и решения социально-экономических задач.

Использование денежных фондов в процессе финансовой деятельности – это реальное и полное обеспечение денежными средствами государственных и муниципальных программ и планов социально-экономического развития. Это четкая организация без перебойного финансирования запланированных потребностей.

Таким образом финансовая деятельность – это работа органов государственной власти и органов местного самоуправления по аккумуляции, распределению и использованию государственных и муниципальных, централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях осуществления государственных и муниципальных задач и функций.

Теперь следует сказать несколько слов об особенностях финансовой деятельности. Выделяются всего две особенности:

- финансовую деятельность осуществляют в пределах своей компетенции практически все органы законодательной и исполнительной власти. Представительные органы определяют порядок ее осуществления, проведения финансового контроля и определяют формы финансового планирования. Исполнительные органы непосредственно осуществляют работу по формированию, распределению, использованию денежных фондов и осуществляют финансовый контроль;

- другая особенность заключается в двойственной природе финансовой деятельности, характеризующейся как экономическая и правовая категории. Как экономическая категория финансовая деятельность представляет собой хозяйственно-организационную функцию государства. Это деятельность государства и его органов по распределению и перераспределению национального дохода и практическому созданию и использованию денежных фондов. С правовой позиции финансовая деятельность представляет собой разновидность управленческой деятельности основанной на властных предписаниях жесткой нормативной регламентации, финансовом планировании.

Финансовая деятельность как особая разновидность государственного управления носит исполнительно-распорядительный и подзаконный характер органов государственной власти и местного самоуправления. Все ее формы правотворчества и финансового планирования направлены на исполнение законодательства, определяющего финансовую политику государства.

Принципы финансовой деятельности

В переводе с латинского принцип (principium) означает основу первоначала. В специальной литературе принцип определяется как основная идея, начало, руководящее положение.

Принципы финансовой деятельности можно определить следующим образом – это базирующиеся на познании объективных закономерностей финансовой деятельности руководящие положения, которые через закрепления в правовых и иных социальных нормах, носят обязательный характер и представляют собой высшую степень обобщенности политико-правовых, экономических, организационно-технических требований предъявляемых к сфере финансовых отношений.

Принципы финансовой деятельности можно разделить на две группы.

В первую группу включаются конституционные принципы, которые одинаковы для любой сферы общественной жизни: законности; демократизма; разделения властей; единства экономического пространства и др..

Ко второй группе относятся специальные принципы финансовой деятельности:

- принцип финансовой самостоятельности общественно-территориальных образований России. Данный принцип означает, что общественно-территориальные образования самостоятельно формируют, распределяют и используют принадлежащие им денежные фонды;

- принцип единства финансовой политики и денежной системы. Данный принцип означает, что финансовая деятельность осуществляется на основании единой государственной финансовой политики и с использованием единой денежной единицы на всей территории Российской Федерации;

- принцип реальности, полноты и гласности финансовой деятельности. Он означает, что все показатели, содержащиеся в финансовых планах должны быть реальными, а не вымышленными. Все запланированные расходы должны быть профинансированы в полном объёме. Общественность должна знать, на, что расходуются средства налогоплательщиков, этому способствует принцип гласности;

- принцип финансового планирования. Он означает, что финансовая деятельность осуществляется на основании и в строгом соответствии с принятыми в форме нормативно-правовых актов финансовыми планами;

- принцип целенаправленности в аккумуляции, распределении и расходовании финансов. Он означает, что с момента формирования и до полного расходования денежного фонда в его основании лежит определенная целевая программа на выполнение, которой и направлена вся финансовая деятельность;

- принцип соблюдения финансовой дисциплины и режима экономии. Этот принцип означает, что финансовая деятельность осуществляется на основании установленного порядка. Расходование денежных средств должно быть рациональным и бережливым

Методы финансовой деятельности

Под методом деятельности принято понимать определенный комплекс приемов и способов, с помощью которых достигается ее результат.

В зависимости от содержания и различных подходов к осуществлению финансовой деятельности методы можно подразделить на приемы и способы 3 видов: мобилизации, распределения и использования.

В учебной литературе нередко методы распределения либо не выделяются, либо объединяются с методами использования (Грачева Е.Ю., Пепеляев).

Зуев В.М. выделяет следующие методы:

1. аккумуляции – это приемы и способы мобилизации доходных источников для формирования финансовых фондов, включающие в себя обязательное и добровольное привлечение денежных средств юридических и физических лиц, а также получение не налоговых доходов, оказание услуг. Основными источниками доходов являются обязательные платежи, собираемые в виде налогов, сборов, пошлин, взносов по обязательному страхованию, платы за природные ресурсы.

- налоговый метод применяется для принудительного изъятия денежных платежей в бюджеты.

- метод обязательных отчислений и платежей за юридические услуги, оформление документов, предоставление прав на совершение определенных действий, за пользование природными ресурсами и иные целевые сборы и пошлины.

- метод обязательных взносов для формирования государственных внебюджетных фондов социальной ориентации (пенсионного, обязательного медицинского страхования).

- метод обязательного страхования.

- добровольное привлечение денежных поступлений в государственные и муниципальные фонды; государственный и муниципальный кредит (займов, лотерей, вкладов, государственные и муниципальные кредитные организации); добровольного страхования имущества, личности, ответственности; пожертвований, благотворительности.

Последние годы распространенным приемом пополнения бюджетов становится приватизация, другие формы отчуждения или аренды имущества.

2. Метод распределения: установление норматива отчислений от вышестоящего финансового фонда доходных источников для формирования или сбалансирования иных фондов данной системы; твердое выделение денежных сумм для выравнивания социально-экономического положения территорий, сбалансированности фондов, оказания финансовой помощи в виде субвенций, дотаций, субсидий, трансфертов и специальных, резервных и иных денежных фондов.

3. Методы использования: - финансирования – целевой, безвозмездный, безвозвратный отпуск денежных средств из определенного фонда (финансирование обороны, образования, культуры, здравоохранения); - кредитование – возмездный и возвратный отпуск денежных средств на установленные цели и сроки.

Органы, осуществляющие финансовую деятельность в России

При характеристике органов, осуществляющих финансовую деятельность в РФ, следует иметь в виду, что все законодательные и исполнительные органы наделены полномочиями по реализации функций, обеспечивающих образование, распределение и использование государственных и муниципальных фондов денежных средств.

По мнению рядов авторов, органы, осуществляющие финансовую деятельность можно разделить на органы общей и специальной компетенции.

К органам общей компетенции следует относить:

- Президента РФ – как глава государства он подписывает и обнародует Федеральные законы. В бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию России определяется бюджетная политика государства на очередной финансовый год. В составе Администрации Президента РФ создано финансово-бюджетное управление, призванное готовить практические рекомендации по концептуальным и стратегическим проблемам финансовой деятельности.

- Федеральное собрание РФ – палаты этого органа (Совет Федерации и Государственная Дума) – рассматривают и утверждают закон о Федеральном бюджете и отчеты.

- Правительство РФ – разрабатывает бюджет, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитно-денежной, налоговой и валютной политики государства, осуществляет управление государственной собственностью и иные функции.

- Представительные и высшие исполнительные органы субъектов РФ.

- Представительные и исполнительные органы местного самоуправления.

Органы специальной компетенции.

Согласно Указа Президента РФ от 12.05.08 г. структура Федеральных органов выглядит следующим образом:

1. Министерство финансов РФ и финансовые органы субъектов РФ

- Федеральная налоговая служба – контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджеты налоговых и иных обязательных платежей;

- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора – осуществляет контроль за бюджетами.

- Федеральное казначейство (Федеральная служба).

2. Министерство экономического развития:

- Федеральные агентства; по государственным резервам.

3. Федеральные органы в ведении Правительства РФ:

- Федеральная служба по финансовым рынкам – контроль в сфере выпуска и обращения ценных бумаг; контроль в сфере финансовых рынков; контроль за деятельностью бирж; контроль за формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений.

- Федеральная таможенная служба РФ.

4.Центральный банк РФ – основные цели: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов и т.д.

5. Кредитные организации – они делятся на банки и не банковские кредитные организации.

- Банки – осуществляют все не менее трех операций (кассовое обслуживание, инкассацию, расчеты, куплю-продажу валюты; выдает банковские гарантии и т.д.).

- Не банковские кредитные организации – осуществляют лишь отдельные операции, которые для них устанавливает Центральный Банк РФ.

5