30. Крестьянская реформа 1861 г.

Государство и право в России во второй половине XIXВека.

-период буржуазных реформ, которые положили начало превращению монархии феодальной в монархию буржуазную.

Оценки реформ.

- Дореволюционный период: «великие реформы»

- Советские ученые: «половинчатые, незаконченные реформы»

- Современные ученые: т.к. реформы велись под руководством феодальной власти, след-но реформы несли в себе феодально-крепостнические пережитки.

Крестьянская реформа 1861 года.

Причины отмены крепостного права:

1. Экономика

- нарастание кризиса земельного хозяйства, основанного на неэффективном труде крепостных

- потребность промышленности в рынке свободной рабочей силы

2. Соц. сфера

- обострение крестьянской среды, 1000 восстаний крестьян по стране за период с 1857 по 1860 года.

- слух о том, что добровольцам в армии дадут вольную, устремление 12000 крестьян в Крым, но были разогнаны армией.

3. Поражение России в Крымской войнене только больно дарило по ее авторитету, но и заставило предпринимать меры для того, что бы не оказаться в числе второстепенных стран. Это было поражение аграрной страны в войне с индустриальными государствами.

Подготовка реформ началась в 1858 году и продолжалась в несколько этапов.

Разработка реформы проходила под лозунгом «И овцы целы, и волки сыты».

19 Февраля 1861 года Ал.IIподписал «положение» и «Манифест об освобождении крестьян» (всего было 17 документов). Однако манифест был обнародован только 5 марта, во время Великого поста, когда крестьян призывали к смирению, что еще раз доказывает грабительный характер реформы.

По манифестувсе крестьяне получали личную свободу, гражданские права и свободу от вотчинной юстиции.

- однако эту реформу оценивают как самую непоследовательную и незавершенную, т.к. она сохранила феодально-крепостные пережитки в интересах дворян-помещиков, что стало одно причин волнений и революции 1905 года.

- сохранение общинного землевладения и круговой поруки.

- большинство крестьян стали свободными собственниками надела. Они могли владеть и пользоваться наделами, но не могли ими распоряжаться до полного погашения выкупных платежей госуд. Банку + 6% годовых.

- срок выплаты – 49 лет.

Все это по-прежнему сужало рынок свободной рабочей силы для промышленности, т.к. крестьяне не могли выйти из общины до полного погашения платежей.

- в общине сохранялась чересполосица.

- почти ежегодно происходили переделы полосок по принципу уравнительности, что не создавало стимула к работе на земле и не создавало «чувство хозяина».

Лишь в 1893г. Витте далось ввести новую периодичность переделов – 12 лет.

- малоземелье, у крестьян отобрали 20 % земли, а в Черноземье – 40%.

В итогена один крестьянский двор приходилось лишь 7-8 десятин земли, когда прожиточный минимум был равен 13-15 десятинам. Это приводило к обнищанию крестьян и натурализации отношений, что пагубно вело на становление рынка и потребительской способности крестьян, которые составляли 80 % населения (50% из них были нищими).

- сохранение крупного помещичьего землевладения, на 30 тыс. пом. приходилось до 70 млн. десятин земли (на одного около 2300 десятин). Из-за малоземелья крестьяне были вынуждены арендовать землю у пом., что являлось завуалированной формой крепостного права.

С другой стороны, реформа несло в себе буржуазные элементы:

- ввела в оборот свободный капитал, что способствовало переводу части пом. земель(3%) на капиталистические рельсы.

- свободные крестьяне могли уходить на заработки без разрешения помещика, что привело к росту свободной рабочей силы.

- рост промышленности, а особенно деревенской фабрично-заводской.

За 40 пореформенных лет Россия быстро прошла путь, который многие западные государства преодолевали в течение нескольких веков. Это позволило России на рубеже XIX–XXвеков вступить в стадию империализма почти одновременно с развитием индустрии.

Отмена крепостного права вызвало потребность к реформированию других государственных и общественных институтов.

Земская и городская реформы в России во второй половине XIXв.

Проведение крестьянской реформы требовало перестройки системы местного управления. В ходе этой реформы правительство стремилось создать необходимые условия для сохранения власти в руках дворян-помещиков.

Земская реформа была проведена на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях1864 года. На них возлагалось: заведывание капиталами, имуществами и деньгами земства; меры по обеспечению «народного продовольствия», мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имуществ; попечение о развитии местной торговли и промышленности; санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.

Законом предусматривалось создание трех избирательных курий:

• Курии уездных земледельцев, состоявшей преимущественно из дворян-помещиков, для участия в которой требовался высокий имущественный ценз. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;

• Городской курии, участники которой должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием определенного размера;

• Сельской курии, в которой не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.

Земское собрание и земская управа (исполнительный орган, состоящий из председателя и двух членов) избирались на три года. Губернское земское собрание избиралось членами уездных собраний. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы – министром внутренних дел.

Земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы, не было создано органа, возглавляющего и координирующего работу всех земств. Также не было создано волостного земства как низшего звена, которое могла бы замкнуть систему земских учреждений.

Председателями земских собраний стали предводители губернского и уездного дворянства.

В 1890-м году была проведена контрреформа, изменившая порядок выборов в земства. Уменьшилось представительство буржуазии в земствах, крестьяне могли выбирать только кандидатов в уездные земские собрания, а губернатор назначал гласных из числа избранных кандидатов. Усилился надзор со стороны администрации.

Все же земствам удалось внести вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения.

По своему характеру земскую реформу оценивают как буржуазную.

Развитие капиталистических отношений после отмены крепостного права обусловило проведение и городской реформы.

16 июля 1870 г. утверждено «Городовое положение»,закреплявшее систему органов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу с городской управой – исполнительным органом. Думу и управу возглавляло одно лицо – городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел. Городское самоуправление находилось в ещё большей зависимости от администрации, чем земства.

Участвовали в выборах лица, достигшие 25-летнего возраста, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей, представляющие любое сословие. Не допускались к выборам лица, подвергавшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным.

Устанавливалось предельное число лиц нехристианского вероисповедания, допускавшееся в состав управы, оно не могло превышать одной трети. Городским головой не могло быть лицо еврейской национальности, в пользу города дума могла устанавливать сборы.

В 1892-м году вступило в силу новое Положение об органах городского самоуправления, по которому приказчиков и мелких торговцев лишили права избирать в городские думы, число жителей, имевших избирательные права, значительно уменьшилось. Господствующее положение в органах городского самоуправления заняли владельцы городской недвижимости.