20. Концепция мягкого права

Наряду термином мягкое право применяют: зеленое право, директивное право, программирующее право, несовершенное право, декларативное право, доправо – означают одно и тоже.

Мягкое право обозначает 2 явления:

• Особый вид норм МП. Сюда относятся особые правовые нормы, которые в отличии от других не создают четких прав и обязанностей, а дают лишь общую установку. Это декларативные, программирующие нормы, цель которых принимать что-то в будущем.

• Не правовые международные нормы. Положения содержащиеся в не правовых актах, в резолюциях международных организаций, в заявлениях совместных коммюнитетах.

Появление этого термина было обусловлено принятием Генеральной Ассамблеей ООН большого количества резолюций, носящих согласно Уставу ООН рекомендательный характер (за исключением резолюций по внутриорганизационным вопросам ООН и финансово-бюджетным вопросам) и не являющихся нормами международного права.

В новых областях международно-правового регулирования зачастую весьма сложно добиться общего согласия по конкретным нормам. В таких случаях на помощь приходят нормы "мягкого права", отличающиеся большей гибкостью. Примером могут служить договоры по защите окружающей среды. В них используются формулировки типа "предпримут усилия", "насколько это возможно", "когда это целесообразно" и т.п.

Нормы мягкого права характеризуются гибкостью и способностью приспосабливаться как к своеобразию регулируемых отношений, так и к интересам субъектов, вступающих в эти отношения. Преимуществом рекомендательных актов мягкого права в возможном более широкой сфере их распространения. И это обеспечивает универсальность их действия. Поскольку они могут использоваться государствами по их свободному усмотрению или выбору. Недостаток – отсутствие юридической силы. Но это одновременно и преимущество, обширная законодательная практика делает этот недостаток устранимым.

Трудность идентификации актов рекомендаций заключается в том, что в современном арсенале правовых категорий трудно подобрать адекватную для характеристики этих документов, адекватную правовую категорию. Акты эти нельзя отнести к правовым, потому что они не содержат норм права, не являются они также и правоприменительным правом, поскольку рассчитаны на неоднократное применение. Причисление актов рекомендаций к мягкому, но все же праву, во-первых позволяет отделить их по юридической силе от по-настоящему правовых норм; во-вторых, свидетельствует, что они создаются в рамках международной правовой системы.

Управомочивающим нормам корреспондирует обязанности и право требования. В случае с мягким правом ни право, ни обязанность, не обеспечиваются применить счёт, в отличии от управомочивающих норм. Государствам удобно работать с мягким правом.

21. Реализация норм международного права. Понятие и механизмы.

Реализация (имплементация) — это воплощение норм международного права в поведении, деятельности государств и других субъектов, это практическое осуществление нормативных предписаний.

Формы реализации:

Соблюдение. В такой форме реализуются нормы-запреты. Субъекты воздерживаются от совершения действий, которые запрещены нормами международного права. Например, при соблюдении Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. одни государства (ядерные) не передают кому бы то ни было ядерное оружие, а другие (неядерные) государства не производят и не приобретают его. В таких ситуациях пассивность субъектов свидетельствует о том, что нормы права реализуются.

Исполнение. Данная форма предполагает активную деятельность субъектов по осуществлению норм. Исполнение характерно для норм, предусматривающих конкретные обязанности, сопряженные с определенными действиями.

Использование. Имеется в виду осуществление предоставленных возможностей, содержащихся в нормах международного права. Решения об использовании нормативных положений принимаются субъектами самостоятельно. В данной форме реализуются управомочивающие нормы.

Процесс реализации включает два вида деятельности:

1) непосредственную фактическую деятельность по достижению социально значимого результата (например, ликвидация ракет, пусковых установок);

2) правовое и организационное обеспечение фактической деятельности. Оно включает в себя правотворчество, контрольную и правоприменительную деятельность, и ее результатом является акт или информация о реализации международно-правовых норм.

Помимо правовой базы для реализации необходима соответствующая структура органов.

Реализация норм международного права основывается прежде всего на таких принципах, как суверенное равенство, невмешательство во внутренние дела, мирное урегулирование споров, а так же принцип добросовестного выполнения международных обязательств

Механизмы:

• Международный конвенционный механизм.

• Международный институциональный механизм.

• Внутригосударственный нормативный механизм.

• Внутригосударственный организационно-правовой механизм.

1.Международный конвенционный механизм реализации:

А) Правообеспечительное нормотворчество.

ст. 2 Устава ООН лишь перечисляет принципы, которыми должны руководствоваться государства во взаимных отношениях. Конкретное же содержание их раскрывается в Декларации о принципах международного права1970 г., в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и др.

В процессе дополнительного нормотворчества могут разрабатываться гарантии, правила осуществления контроля, конкретные меры обеспечения реализации

Б) Толкование. Средство обеспечения реализации и может осуществляться как в процессе нормотворчества, так и правоприменения. Конкретизация немыслима без толкования, а последнее нередко переходит в конкретизацию. Например, право мирного прохода через территориальное море распространяется на все суда, включая военные корабли, вне зависимости от груза, вооружения или двигательной установки.

В) Международный контроль. Заключается в установлении фактических обстоятельств и их оценка с точки зрения соответствия требованиям норм права, т. е. проверка. Она осуществляется путем сопоставления информации о деятельности государства либо путем сравнения деятельности с требованиями норм права. Основой любого метода контроля являются сбор и оценка информации.

Результатом контрольной деятельности являются доклады, сообщения, другие материалы проверки, имеющие правовое значение. На их основе могут быть приняты правоприменительные акты.

Г) Правоприменение. Деятельность, завершающуюся принятием юридически обязательного индивидуального акта на основе норм международного права (например, решение Международного Суда ООН, решение Европейского Суда по правам человека).

2.Международный институционный механизм реализации

А) Государства. Переговоры - форма обсуждения и решения международных проблем. Позволяет быстро и детально ознакомиться с позициями друг друга.

Добрые услуги — это деятельность третьих государств по организации проведения переговоров между спорящими сторонами. С началом переговоров полномочия третьего государства обычно заканчиваются.

Посредничество — это деятельность третьих государств или международных организаций с целью не только организации переговоров, но и оказания помощи в решении спора по существу.

Посредник является активным участником переговоров и имеет возможность влиять на процесс переговоров, а также на их результат.

Консультации. На консультациях чаще всего государства обсуждают вопросы, уже урегулированные правом, дают по ним друг другу советы.

Международные конференции.— это временный форум государств — участников договора для определения мер по обеспечению его выполнения. Основные цели конференций: обсуждение информации по исполнению договора, разработка рекомендаций, учреждение специальных органов для обеспечения выполнения обязательств по договору, рассмотрение и принятие поправок.

Проведение конференций призвано оказать действенную помощь в реализации норм.

Б) Международные органы. Создаются на постоянной или временной основе для решения какого либо конкретного вопроса. Они создаются для координации сотрудничества государств в определенной сфере и по возможности оказывают необходимую помощь государствам в реализации договоров в той же сфере сотрудничества. Например, ЮНЕСКО, Организация по запрещению химического оружия.

В) Международные организации.

Г) Следственные комиссии. Их деятельность связана с нарушением норм международного права или угрозой такого нарушения. Они выясняют фактические обстоятельства и дают им юридическую оценку. Их деятельность регулируется Конвенцией о мирном решении международных столкновений 1907 г.

Д) Согласительные комиссии. они оценивают факты и могут вырабатывать условия урегулирования вопроса (или спора), хотя предложения согласительной комиссии не являются обязательными для сторон.

Е) Международные судебные учреждения

3. Внутригосударственный нормативный механизм реализации

Реализация международного права в сфере внутригосударственных отношений — это деятельность субъектов указанных отношений в соответствии с нормами международного права.

Совокупность внутригосударственных правовых актов, обеспечивающих соответствие деятельности субъектов внутригосударственных отношений требованиям норм, представляет собой внутригосударственный нормативный механизм реализации (ее правовую базу).

Правовые акты могут быть:

1. Акты общего характера. В них: а) закрепляются основополагающие правила, относящиеся к реализации международного права; б) подтверждается непосредственное действие норм международного г) содержатся обязанности, адресованные государственным органам;

2. Правовые акты, принимаемые для обеспечения реализации конкретного договора.

3. Акты по определению компетентных органов по выполнению конкретных договоров.

4. Внутригосударственный институциональный механизм - система органов, осуществляющих правовую и организационную деятельность в целях обеспечения реализации международного права.

А) Федеральное Собрание Российской Федерации

Б) Президент Российской Федерации.

В) Правительство Российской Федерации.

Г) Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Д) Федеральные органы исполнительной власти.

Е) В целях обеспечения реализации норм международного права могут создаваться специальные государственные органы.