Конституционное право
.pdfКонституционный строй (М.В. Баглай) – порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией.
ОКС закрепляются в Конституции в гл. 1 в форме конституционных принципов.
Характеристика конституционных принципов:
1.Всеобщность.
2.Декларативность.
3.Нормативность.
4.Высшая юридическая сила.
Система основ конституционного строя
1.Принципы организации публичной власти:
1)принцип правового государства:
-неукоснительное соблюдение Конституции и законов гражданами и органами публичной власти;
-соответствие законов Конституции и актам международного права;
-НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина могут применяться, только если они опубликованы официально для всеобщего сведения.
Примеры применения принципа – Постановление КС РФ от 18.07.1998 г. №10- П (п. 3.4 м.ч.), Постановление КС РФ от 06.04.2004 г. №7-П. (п. 3 м.ч.)
2)принцип демократического государства:
-источник власти – единый многонациональный народ России;
-публичная власть и формы её организации – элементы самоорганизации народа (опосредованная демократия);
-непосредственная власть народа (прямая демократия) реализуется путем выборов, референдумов, собраний, сходов, конференций, обращений.
3)принцип разделения государственной власти:
-самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти;
-баланс самостоятельности властей обеспечивается системой сдержек и противовесов;
-разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти разных ветвей.
4)принцип федеративного территориального государственного устройства:
-равноправие субъектов РФ;
-государственная целостность;
-единство системы государственной власти;
-разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными ОГВ и ОГВ субъектов РФ;
-равноправие и самоопределение народов в РФ.
5)принцип республиканской формы правления:
-власть сменяется на основе периодических выборов
-высшие органы государственной власти, как правило, формируются на основе выборности и сменяемости;
6)принцип признания и гарантированности местного самоуправления:
-отграничение местного самоуправления от государственной власти;
- самостоятельность органов местного самоуправления в рамках своих полномочий;
-неупраздняемость местного самоуправления.
7)принцип государственного суверенитета:
-государственный суверенитет на территории РФ принадлежит только РФ как целому и единому государству;
-свойствам власти РФ, раскрывающими содержание суверенитета являются: а) единство власти; б) верховенство власти;
в) независимость власти.
Государственный суверенитет по Конституционному суду: а) верховенство власти б) независимость власти
в) самостоятельность власти г) полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории
д) независимость в международном общении
2.Принципы взаимодействия публичной власти и личности:
1)принцип народного суверенитета:
-учредительный характер власти народа – носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ;
-никто не может присваивать власть в России;
-народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и ОМС;
-высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
2)принцип высшей ценности прав и свобод человека:
-приоритет прав и свобод человека и гражданина по отношению к правам и интересам публичной власти;
-обязанность государства – признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
3)принцип социального государства:
-обязанность государства – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
-обязанность государства – социальная защита
4)принцип светского государства:
-запрет на установление государственной или обязательной религии;
-запрет на слияние государства и каких-либо религиозных объединений;
-равенство всех религиозных объединений перед законом;
3.Принципы взаимодействия публичной власти и гражданского общества:
1)принцип свободы экономической деятельности:
-единство экономического пространства;
-равное налоговое бремя (в том числе запрет на установление налогов в зависимости от формы собственности, организационно-правовой формы, предпринимательской деятельности и т.д.)
-свободный выбор экономической деятельности.
-поддержка государством конкуренции;
-многообразие форм собственности;
2)Принцип идеологического и политического многообразия:
-запрет на установление обязательной/ государственной идеологии;
-многопартийность;
-равенство перед законом общественных объединений;
-запрет на создание общественных объединений с антиконституционными и антиобщественными целями (изменение основ конституционного строя, создание вооружённых формирований, нарушение целостности РФ и т.д.);
6. Референдум как форма осуществления власти народом
РЕФЕРЕНДУМ – форма непосредственного выражения власти народа, заключающаяся в голосовании граждан по важным вопросам жизни общества и государства, результаты которого обязательны для их рассмотрения органами публичной власти или обязательны для всех и действуют непосредственно.
Характеристика референдума:
1.одна из форм реализации народом своей власти;
2.одна из форм и гарантий демократии;
3.неотъемлемое право народа, вытекающее из учредительной власти народа;
4.средство взаимодействия гражданского общества и публичной власти, а также влияния гражданского общества на органы публичной власти;
5.форма непосредественного правового регулирования народом общественных отношений;
6.как форма выражения власти народа является основой конституционного строя РФ.
Виды референдума:
1.по юр. силе:
1)консультативный (опрос, плебисцит);
2)императивный (обязательный).
2.по уровню проведения:
1)федеральный (всероссийский);
2)региональный (в субъекте РФ);
3)местный (в муниципальном образовании).
3.по содержанию выносимых вопросов:
1)нормативный (принятие правовых актов);
2)территориальный (решение вопросов территориального устройства);
3)по решению иных вопросов (например, вводить ли новую гос. должность).
4.по обязательности проведения:
1)обязательный;
2)факультативный.
5.по количеству голосований:
1)основной;
2)повторный (не ранее чем через 1 год после основного).
6.по инициаторам:
1)инициированный органами и должностными лицами;
2)инициированный гражданами.
Нормативная основа: К. РФ, ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ»; ФКЗ «О референдуме РФ» от 28.06.04. № 5-ФКЗ; Областной закон от 17.04.2006 г. № 20-ОЗ «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области»
Право граждан на участие в референдуме: как субъективное избирательное право закреплено в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ
Все избирательные принципы распространяются на институт референдума
1.правом обладают граждане России, достигшие возраста 18 лет
2.на местном референдуме также имеют право участвовать иностранные граждане – иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования и при наличии соответствующего международного договора.
3.Лишены права: 1) недееспособные;
2)содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4.Право на участие в референдуме состоит из:
-права голосовать на референдуме;
-участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума;
-а также в иных действиях по подготовке и проведению референдума.
Общие правила проведения: Вопросы:
1.на референдум могут выноситься только те вопросы, которые относятся к компетенции соответствующего публичного образования;
2.вопросы не должны: противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
Вопросы референдума субъекта РФ не должны противоречить законодательству РФ Вопросы местного не должны противоречить законодательству РФ и субъекта РФ
3.вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, чтобы на них можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределённость правовых последствий принятого на референдуме решения.
4.международным договором, Конституцией РФ, ФКЗ «О референдуме РФ» может быть предусмотрено обязательное вынесение на референдум России проекта НПА или какоголибо вопроса.
Конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, местный референдум.
5.Вопросы, которые не могут быть вынесены на референдума определяются:
1)РФный – только ФКЗ «О референдуме РФ»:
-изменение статуса субъекта РФ, закреплённого Конституцией РФ;
-о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Думы,
атакже о проведении досрочных выборов Президента, депутатов Думы, либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
-об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продления полномочий лиц, замещающих гос. должности РФ;
-о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
-об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ;
-о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств России;
-о введении, об изменении и отменен федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;
-о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
-об амнистии и о помиловании.
2)субъекта РФ – только ФЗ № 67-ФЗ
3)местный РФ – тот же ФЗ
-о досрочном прекращении или продлении срока полномочий ОГВ субъекта РФ, ОМС, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, также о проведении досрочных выборов, либо об отсрочке выборов
-о персонально составе ОГВ субъекта РФ, ОМС
-о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменения финансовых обязательств
-о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
В общем подобно вопросам на федеральный референдум и этих вопросов меньше.
Обстоятельства, исключающие проведение референдума:
1.условия военного или чрезвычайного положения, а также после 3 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения;
2.в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума НПА, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.
3.законом субъекта РФ, уставом МО может быть установлен срок, в течение которого повторный референдума не проводится Указанный срок не может превышать 2 года со дня официального опубликования
результатов референдума. Повторный референдум РФ может быть проведён спустя 2 года со дня официального опубликования результатов основного референдума.
4.Референдум РФ не проводится:
-в последний год полномочий Президента РФ;
-в последний год полномочий Гос. Думы;
-в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ; Данное положение не действует в случаях:
-проведения референдума по инициативе Конституционного Собрания РФ;
-обязательного референдума, предусмотренного международным договором РФ;
-в период между официальным опубликованием решения о назначении рферендума и официальным опубликованием его результатов;
-не может быть выдвинута инициатива проведения референдума (исключение по инициативе КС РФ и в случаях обязательного референдума предусмотренных международным договором РФ)
Постановление КС 11 июня 2003 г. № 10-п «По делу о проверке конституционности ФКЗ «О внесении изменения и дополнения в ФКЗ «О референдуме РФ» (посмотреть) Федеральный законодатель вправе ввести регулирование, при котором осуществление кампании по проведению референдума не совпадает с избирательной кампанией Такое регулирование само по себе не может быть истолковано как установление приоритета свободных выборов над референдумом.
Процесс проведения референдума:
I. Инициатива проведения референдума [принадлежит]:
1)гражданам РФ – не менее чем 2 миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдума, - при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них.
2)избирательному объединению иному общественному объединению, устав которого предусматривает участие в выборах и/или референдумах и которое зарегистрировано не позднее, чем за 1 год до дня образования инициативной группы по проведению референдума;
3) Конституционному Собранию РФ и иным органам и должностным лицам в случаях указанных в законе.
Порядок реализации инициативы проведения всероссийского референдума:
1.Образование инициативной группы – должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ, каждая из которых должна состоять не менее чем из 100 участников.
а) перед созданием региональных подгрупп за 5 дней до учредительного собрания учредители уведомляют об этом и о вопросах референдума в письменной форме избирательную комиссию субъекта РФ; б) учредительное собрание региональной подгруппы;
в) уполномоченные представители подгруппы обращаются в избирательную комиссию субъекта РФ с ходатайством о регистрации подгруппы; г) избирательная комиссия субъекта (ИКС) РФ, получив ходатайство о регистрации
подгруппы, уведомляет ЦИК РФ о вопросах референдума, указанных в ходатайстве; д) ЦИК в течение 10 дней проверяется соответствие вопросов референдума требованиям закона и принимает соответствующее решение (заключение); е) ИКС РФ в течение 15 дней со дня получения ходатайства проверяет документы
подгруппы требованиям закона и принимает решение о регистрации подгруппы либо об отказе в регистрации; ж) представители региональных подгрупп более чем половины субъектов РФ на своём
собрании принимают решение об обращении в ЦИК с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и обращаются с ходатайством в ЦИК не позднее, чем через 2 месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы; з) ЦИК в течение 10 дней принимает решение о регистрации инициативной группы, её
уполномоченных представителей, а также выдает инициативной группе по проведению референдума регистрационное свидетельство;
2.Сбор и проверка подписей граждан:
-не менее 2 миллионов подписей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта;
-сбор подписей осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днём регистрации инициативной группы;
-инициативная группа подсчитывает кол-во собранных подписей по каждому субъекту РФ, а также общее количество собранных подписей, составляет об этом протокол;
-подписные листы и протокол передаются в ЦИК не позднее 18 часов по московскому времени дня, в который истекает срок сбора подписей;
-ЦИК проверяет подписи Проверке подлежит не менее 40% подписей. Если кол-во выявленных недостоверных
и/или недействительных подписей составит 5 и более % от общего количества подписей, отобранных для проверки, дальнейшая проверка подписных листов не поводится.
-по итогам проверки ЦИК принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума Данное решение ЦИК не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия направляет
Президенту РФ и одновременно уведомляет о своём решении палаты ФС Копии решения ЦИК не позднее, чем через 3 дня со дня его принятия направляются инициативной группе, СМИ, в интернет.
II. Назначение референдума:
1)Всероссийский референдума – Президент РФ;
2)Референудма субъекта РФ – ЗОГВ субъекта РФ
3) Местный референдума – Представительным органом муниц. образования (ПОМО)
Голосование может быть назначено только на воскресенье.
Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в СМИ: РФ, субъекта РФ – не менее чем ща 60 дней до дня голосования; местного референдума – не менее чем за 45 дней до дня голосования.
Особенности назначения всероссийского референдума:
1)не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в КС РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума.
2)КС РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту РФ. Данное решение подлежит незамедлительному опубликованию.
3)Президент РФ, в случае положительного решения Суда не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения назначает референдум. Решение подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. День голосования может только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.
Решение референдума:
Референдум признаётся состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесённых в списки участников референдума.
Соответствующая комиссия признаёт решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.
Официальное опубликование полных данных о результатах референдума осуществляется в течение 2 месяцев со дня голосования.
Вступление в силу и юр. сила решения, принятого на референдуме:
1)Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума;
2)Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении;
3)Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено только на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок;
4)если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется принятие дополнительного НПА, ФОГВ, ОГВС РФ, ОМС обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума, определить срок подготовки и принятия данного НПА. Указанный срок не может превышать 1 год. Срок подготовки НПА, вытекающего из референдума РФ, не должен превышать 3 месяцев.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
Спец. литература:
1.Юр. статус личности в России – Л.Д. Воеводин;
2.Конституционны е права и свободы человека и гражданина РФ
3.Права человека в России – С.И. Глушкова
4.Прецеденты Европейского суда по правам человека – Мигель
1. Понятие и структура
КСЛ – совокупность норм конституционного права, закрепляющих и регламентирующих
основные права и обязанности человека, в том числе в его взаимоотношениях с др. людьми, обществом и государством.
Личность = Индивид = Человек (по Конституции)
Структура КСЛ:
1.Классический подход:
1)права
2)обязанности
2.Наиболее распространённый подход:
1)правоспособность (ч. 2 ст. 17) и дееспособность (ст. 60);
2)принципы статуса личности;
3)права личности;
4)обязанности личности;
5)гарантии соблюдения прав личности;
6)* ответственность (не все выделяют);
Конституционный, правовой, фактический статус индивида
1.Правовой статус – статус личности, закреплённый в нормах права Виды:
1) общий – закреплён нормами международного права;
2) базовый – закреплён нормами конституционного права;
3) отраслевой 4) специальный/ родовой – закрепляет особенности правового положения отдельных
категорий людей; 5) индивидуальный – закрепляет особенности правового положения конкретного человека;
2.КСЛ = базовый статус (правовое положение, закреплённое нормах к. права)
3.Фактический статус – действительное положение личности в обществе, определяемое демографическими, соц. и иными характеристиками.
2. Принципы статуса личности
ПСЛ - основные начала правового положения личности, являющиеся базовыми и руководящими при определении и реализации права и обязанностей личности.
Обладают высшей степенью нормативной обобщённости, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общ. отношений (Постановление КС РФ от 27.01.93 № 1-П)
Классификация: 1. Невинский:
-приоритет интересов личности в отношениях с государством;
-сочетание личных и общественных интересов
-единство прав и обязанностей
-законность
2. В.Е. Чиркин - сочетание прав и обязанностей;
-неотъемлемость основных прав и недопустимость отказа выполнения обязанностей;
-равенство людей в отношении их прав и обязанностей;
-гарантированность прав и обеспечение выполнения обязанностей.
3. Кукушкин и Перевалов
-соответствие конституционного статуса естественно-правовому общегуманистическому началу;
-сочетание свободы и ответственности, прав и обязанности;
-легитимность конституционного статуса;
-стабильность конституционного статуса.
3.Основные принципы конституционного статуса личности:
1.Приоритет прав личности
-человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свободы человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ)
-права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ)
2. Неотчуждаемость и гарантированность основных прав и свобод человека
-основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ)
-в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ)
-права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только ФЗ в конституционно определённых целях (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ)
3. Юридическое равенство
-каждый гражданин РФ обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6 Конституции РФ);
-все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 К.)
-государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам соц., расовой, нац., языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 18 К.)
-мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ч. 3 ст. 18 К.)
4. Сочетание прав и обязанностей
-осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 К.)
-ОГВ, ОМС, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать К РФ и законы (ч. 2 ст. 15 К.)
5. Сочетание личных прав и прав общества и государства
-права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только ФЗ в конституционно установленных целях (ч. 3 ст. 55 К.)
-в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с ФКЗ могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свободы (ч. 1 ст. 56 К.)
6. Соответствие конституционного статуса личности естественному и международному праву:
-ч. 1 ст. 17 К
-перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина
(ч. 1 ст. 55 К.)
-в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие прав и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 К.)
4. Конституционные прав, свободы, обязанности: понятие, характеристика
Конституционные права личности – возможности, предоставленные или гарантированные нормами конст. права
Характеристика:
1.наиболее важные права личности;
2.являются непосредственно действующими правами;
3.принадлежат от рождения и неотчуждаемы;
4.приоритетны по отношению к правам, закреплённым в отраслевом законодательстве;
5.стабильны по процедуре изменения главы 2 Конституции РФ;
6.являются ядром для других прав.
7.обеспечиваются повышенной правовой охраной.
Юр. конструкция субъективного права:
1.Возможность пользоваться соц. благом, вытекающим из права;
2.Полномочие совершать определённые действия и требовать соответствующих действий от других лиц;
3.Свободы поведения, поступков в границах, установленных нормой права;
4.Возможность обратиться к государству за защитой нарушенного права.
Конституционные обязанности личности – меры необходимого поведения,
закреплённые нормами конституционного права.
Обязанности, закреплённые в Конституции РФ:
1.соблюдать Конституцию и законы (ч. 2 ст. 15)
2.заботиться о детях и воспитывать их (ч. 2 ст. 38)
3.обязанность получения основного общего образования (ч. 4 ст. 43)
4.обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44)
5.обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57)
6.обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным объектам (ст. 58)
7.обязанность защищать Отечество (ч. 1 ст. 59)
8*. обязанность при осуществлении прав и свободы человека и гражданина не нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 К) – выделяет профессор В.В. Невинский
5. Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей