Конституционное право
.pdfI. По источнику происхождения:
1)естественные – проистекают из природы человека;
2)позитивные – закрепляются («предоставляются») в нормативных актах
II. По субъекту реализации:
1)индивидуальные
2)коллективные
III. По сфере общественных отношений:
1)личные (принадлежат ему как личности)
2)экономические
3)политические (связанные с публичной властью)
4)социальные
5*) культурные
6. Гарантии конституционных прав, свободы и обязанностей
Юр. гарантии конституционного статуса личности – условия и средства обеспечения и защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
1. Общие конституционные гарантии:
1) закрепление прав и свобод Конституцией РФ;
2) незыблемость основ конституционного строя;
3) принцип демократического государства;
2. Специальные конституционные гарантии:
1) судебного характера:
- каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; - решения и действия ОГВ, ОМС, общественных объединений и должностных лиц могут
быть обжалованы в суд; - основные начала, принципы правосудия определяют также прав и свободы личности, служа их гарантиями;
2) внесудебного характера:
-запрет на применение НПА, затрагивающих права, свободы и обязанности, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ);
-обеспечение государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ)
-право самозащиты (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ)
-запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ)
-ограничение прав и свобод возможно только ФЗ (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ)
7. Ограничение прав и свобод личности
(ч. 2 ст. 17; ч. 3 ст. 55; ч. 1, 2 ст. 55)
Ограничение прав - допускается
Не допускается: Отрицание прав Лишение прав
Отмена прав Умаление прав
(эти термины используются по отношению к конституционным правам)
Умаление прав:
I. как разновидность ограничения прав [не допускаемого Конституцией]:
1)а) это чрезмерное ограничение – такое ограничение, которое вторгается в основное содержание права; допускающее «какое-либо существенное нарушение права»; «осуществление такого регулирования, которое посягало бы на само существо того или иного права и проводило бы к утрате его реального содержания»
(пример Постановление КС от 15.01.2002 № 1-П) б) теория «персика» Персик – это конкретное право человека
Существо права («косточку») – нельзя ограничивать, остальную часть права («мякоть») можно ограничивать Пример: право свободно передвигаться
существо права – передвижение в границах населенных пунктов мякоть – реализация данного права в пограничной полосе; в ЗАТО; в
закрытых военных городках; в зонах экологического бедствия 2) это недопустимое ограничение – бессрочное ограничение права
(«на неопределённый срок»)
(пример Постановление КС от 17.02.1998 № 6-П: задержание на неопределённый срок, по сути, является умалением права)
3)это несоразмерное ограничение – «ограничения конституционных прав, которые не вызываются необходимостью защиты соц. ценностей, перечисленных в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ (пример Постановление КС от 02.02.1996 № 4-П)
4)ограничение прав, которые не подлежат ограничению вообще – права, указанные в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ «не могут быть ограничены ни при каких
обстоятельствах» (пример Постановление КС от 27.03.1996 № 8-П)
II. как разновидность отрицания прав
Отрицание права – означает не признание права государством. Это может проявляться в не закреплении данного права нормативно (ч. 1 ст. 55 Конституции) либо в косвенном или фактическом непризнании права.
Последнее (фактическое непризнание) и является умалением и проявляется в следующем:
1)умаление возникает в случае «отсутствия корреспондирующей праву гражданина обязанности госорганов» (пример Пост. КС от 18.02.2002 № 3-П)
2)это невозможность реализации права – в частности, это может произойти в случае «установления жёсткого приоритета» исполнения одной конституционной обязанности над другой (например, платить налоги и платить з/п), что повлечет невозможность реализации прав и законных интересов тех или других групп граждан (пример Пост. КС от 23.12.1997 № 21-П)
Конституционные требования к легальному ограничению прав:
I. Форма правового акта – это ФЗ
II. Необходимость ограничения («только в той мере, в какой это необходимо») Необходимо ответить на 3 вопроса:
1) влечёт ли ограничение права защиту конституционной ценности или нет?
2)является ли ограничение права наименьшим из возможных ограничений для защиты конституционных ценностей?
Ценность: обеспечение светского характера гос-ва Запрет госслужащим исповедовать религию и Запрет на установление гос. религии и
обеспечение светского характера образования в гос. и муниц. образ. учреждениях (это – наименьшее ограничение)
3)соразмерно ли ограничение права защищаемой конституционной ценности или нет?
Не наносит ли ограничение права больший вред, чем благо создаваемое реализацией цели?
Ценность: обеспечение здоровья, прав и свобод др. людей Какая санкция будет соразмерной за преступления против здоровья (например, за тяжкий
вред) – смертная казнь или лишение свободы (ответ: лишение свободы)
III. Защита конституционных ценностей (ч. 3 ст. 55 Конституции)
В иных целях ограничение прав и свобод несоразмерным ограничением, а значит умалением прав или свободы, что в силу ч. 2 ст. 55 К. РФ не допускается
1.основы конституционного строя (глава 1 Конституции)
2.нравственность – оценочная категория, означающая духовные качества, этические
нормы, которыми руководствуется человек.
В качестве защищаемой нормы может быть только общественная нравственность.
3. здоровье – правильная, нормальная деятельность организма человека, его полное физ. и психическое благополучие.
4.права и законные интересы других лиц.
5.обеспечение обороны страны и безопасности государства
(к этому требованию также можно посмотреть Пост. КС от 03.10.2003 № 15-П п. 3 м.ч.)
ОТНОШЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА
Правовые акты:
1.Европейская конвенция о гражданстве от 7.11.1997
2.ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» (это основной акт)
3.Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» (это тоже нужный акт)
4.Постановление КС от 16.05.1998 № 12 –П «По делу гражданина Смирнова»
ГРАЖДАНСТВО –
1)как право человека (ч. 1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года)
2)как правовое состояние – устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в
совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ», легальное определение)
а) правовая связь – совокупность прав и обязанностей б) устойчивость связи – бессрочность гражданства,
недопустимость гос-ву в одностороннем порядке лишить своего гражданина данного статуса
в) взаимность прав и обязанностей 3) как конституционно-правовой институт – совокупность правовых норм, регулирующих
отношения гражданства Структура:
а) субъекты, признанные гражданами РФ;
б) основания приобретения в) основания прекращения
г) производство по делам о гражданстве (органы, ведающие делами о гражданстве,
порядок приобретения и прекращения гражданства, отмена решений по делам о гражданстве, обжалование решений)
д) особо стоят вопросы о множественном гражданстве (гражданство нескольких государств, двойное гражданство)
4) как суверенное право гос-ва – правомочие гос-ва на установление особой правовой связи со своим населением, обусловленной учредительной властью народа проживающего на соответствующей территории.
Данное право гос-ва направлено на создание особой группы людей, проживающих в конкретном гос-ве, исключительно обладающих определёнными правами и обязанностями (по формированию органов публичной власти, по несению публичной службы, по обеспечению безопасности государства)
Приобретение гражданства в порядке регистрации. Эти основания более льготные.
Впорядке регистрации:
1.Лица, у которых супруг, либо родственник по прямой восходящей является гражданином РФ;
2.Лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождению в течении 5 лет по достижению 18-летнего возраст;
3.Дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражданства в течении 5 лет по достижению 18-летнего возраста.
ФЗ 182 Кто не признаётся гражданином РФ:
1.Паспорт был выдан лицу на основании сообщённых ему не настоящих данных;
2.Паспорт был оформлен на утраченном или похищенном бланке паспорта о ччём лицу было известно;
3.Лицо ранее как иностранец или апатрид, было выдано в иностранное государство для уголовного преследования или для исполнения приговора;
4.После первичного получения паспорта, лицо приобрело гражданство в порядке установленном ФЗ;
5.После первичного получения паспорта лицу был разрешён выход из гражданства на основании его добровольного волеизъявления;
6.После первичного получения паспорта лицо приобрело гражданство иностранного государства или действительный документ подтверждающий проживание в иностранном государстве, за исключением случаев, когда международным договором или ФЗ признаётся двоенное гражданство с этим государством.
1.Рассмотрение о признании гражданства не превышает 2 месяца, а приём гражданства не превышает 6 месяцев.
Основания отклонения заявление о приеме гражданства: Отклоняются:
1.Если лица имеют огранчения на въезд в РФ, в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы РФ, депортации и реадмиссия, либо с принятием решения о нежелательности присутствия лица в РФ.
Прекращение гражданства
1.Выход из гражданства – самый универсальный способ;
2.Оптация;
3.Следование гражданства детей гражданству родителей;
4.Усыновление или удочерение;
5.По основаниям, предусмотренным международными договорами.
Выход из гражданства.
1.Выход в общем порядке применяется для лиц, проживающих на территории РФ на основании и добровольного волеизъявления.
2.Выход в упрощенном порядке, для лиц, проживающих на территории иностранного государства. Ребёнок, один из родителей которого имеет гражданство иностранного государства, а другой является россиянином, либо единственный родитель является иностранцем.
Основания для отказа в выходе из гражданства:
1.Если гражданин имеет невыполненные перед РФ обязательства, установленные ФЗ:
Уплата налогов; Воинская служба;
2.Если гражданин России привлечён в России в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении которого имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда.
3.Если гражданин не имеет иного гражданства и гарантии его приобретении.
Производство по делам о гражданстве
1.Подача заявление – заявление подаётся по месту жительства, если оно находится вне пределах, то в дипломатическое учреждение или консульство;
2.Заявление подаётся лично, за исключением случаев, имеющих исключительный характер и подтверждённых документально, в таком случае лицо подаёт заявление или через другое лицо, или через почту. Подписи должны быть заверены нотариально.
3.Заявление обязательно подаётся в письменной форме.
4.Обязательно уплатить пошлину или консульский сбор.
Решение вопроса о гражданстве
1.В общем порядке. Орган – Президент РФ; Срок – 1 год со дня подачи документов; Форма акта – Указ Президента; Уведомление о принятом решении – в месячный срок со дня указа Президента.
2.В упрощённом порядке. Орган – ФМС РФ, МИД РФ; Срок - до 6 месяцев со дня подачи документов; Форма акта – решение утверждённое руководителем уполномоченного органа, либо лицом, исполняющим его обязанности; Уведомление о принятом решении – в месячный срок со дня принятия решения.
Тема: «Конституционный статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцах»
ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «о правовом положении иностранных граждан в РФ»
ФЗ от 18.07.2006 «о миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства»
Указ Президента 21.07.1997 «положения о предоставлении РФ политического убежища»
ФЗ 19.02.1993 «О беженцах»
ФЗ 19.02.1993 «О вынужденных переселенцах»
ФЗ «о государственной политики РФ в отношении соотечественников за рубежом»
1. Иностранный гражданин и лицо без гражданства
Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ, имеющее подтверждение о наличии гражданства или подданства другого государства.
Апатрид – это физическое лицо, не имеющее гражданства РФ и не имеющее подтверждение о наличии гражданства другого государства.
Общее правило. Иностранный гражданин и лицо без гражданства равноправны с гражданами РФ.
2. Правовые режимы.
Режим идентичности – полное равноправие с гражданами РФ;
Режим взаимности – предоставленные права иностранцев соответствуют гражданам РФ;
Реторсии – это
Национальный режим – иностранцы в принципе обладают равным статусом с гражданами, но при этом возможны отдельные ограничение, вводимые специальным ограничение.
Специальный режим – предоставление иностранным граждан соседних государств определённых привилегий с связанных с торговлей, пересечением границ.
Режим наибольшего благоприятствования – иностранным гражданам любого государства предоставляется наилучший правовой статус, который возможен в отношении иностранцев любого какого государства исходя из любого другого режима.
Ограничение прав иностранных граждан
1.Ограничение избирательных прав и прав на участие в референдуме.
Договор РФ и Туркменистана «О правовом статусе граждан РФ проживающих на территории Туркменистана и наоборот» постоянный житель имеет такие же права и свободы и несет такие же обязательства, как и гражданин.
Договор с республикой Казахстан. Договор с Киргизской республикой.
Ограничения доступа к публичной службе
Ст. 14 ФЗ иностранные граждане не могут находиться на муниципальной службе.
Не могут находиться на военной службе, внешней разведки, государственной охраны. Не могут замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под флагом РФ.
Не могут быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого вне коммерческих целях судна, а так же летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации.
Не могут быть командиров воздушного судна гражданской авиации.
Не могут быть приняты на работу, деятельность которых связана с защитой государства. Перечень №755:
1.Объекты организаций вооружённых сил, других войск;
2.Структурные подразделения органов государственной власти по защите государственной тайны;
3.Организация, в состав которой входит радиационно опасные и ядерные производственные объекты, на которых осуществляется разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия;
Правительство ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников;
Правительство вправе устанавливать квоту на выдачу разрешений на работу;
Устанавливает допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами.
Ограничение на передвижение на территории РФ
1.ПП 11.10.2002 754 перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным граждан требуется специальное разрешение;
2.Территории закрытые административно-территориальными образованиями;
3.Территории с регламентированным посещением;
4.Территории, на которых введено чрезвычайное положение или военное положение;
5.Территории, на которых в случае опасности в случаях опасности распространения массовых и не массовых инфекционных заболеваний, введены особые условия пребывания.
6.Территории закрытых военных городков;
7.Территории или объекты, в пределах которых введено контр террористическое положение;
8.Зоны экологического бедствия
9.Пограничные зоны;
10.Объекты и организации ВС других войск и воинских формирований.
11.Объекты, на которых размещаются объекты государственной власти и иные органы, использующих сведения составляющих государственную тайну.
12.Другие территории, организации и объекты, для посещения которых, российским гражданам требуется специальное разрешение.
Существуют и другие ограничения.
Правовое регулирование нахождения иностранцев на территории РФ
Основания:
1.Факт въезда
2.Регистрации
3.Рождения на территории РФ
4.Факт утраты гражданства.
Регистрация по месту пребывания – фиксация в месте пребывания.
Субъекты:
1.Постоянно проживающие;
2.Временно проживающий или временно пребывающий;
Сроки:
Постоянно проживающий по истечению 7 рабочих дня со дня пребывания;
Виды нахождения иностранцев:
1.Временное пребывание, осуществляется на основании регистрационной картой, регламентируется ПП №413. Позволяет находиться на территории РФ до 90 суток;
2.На основании ВИЗЫ.
Виды ВИЗЫ:
1.Дипломатическая;
2.Служебная;
3.Транзитная;
4.Временно проживающего лица, на 4 месяца.
5.Обыкновенная
6.Частная
7.Деловая
8.Туристическая
9.Учебная
10.Рабочая на срок ТД, но не более 1 года
11.Гуманитарная
12.На въезд в РФ в целях предоставления политического убежища.
Временное проживание
Разрешение на временное проживание разрешает находиться на территории РФ не более 3х лет, позволяет проживать до получения вида на жительства
Форма – в виде отметки в паспорте, либо в виде документа установленной формы.
Субъект выдачи – орган ФМС
Срок – в течение 6 месяцев со дня подачи документов
Постоянное проживание
Вид на жительство, позволяет находиться на территории РФ на срок 5 лет с возможностью продления 5 лет, но необходимо прожить 1 год на территории РФ.
Этот документ подтверждает право граждан на свободное проживание на территории РФ и свободного выезда за границу.
Субъект выдачи – ФМС
Срок – 6 месяцев.
Принудительное покидание территории РФ
1.Депортация Возможна при сокращении срока проживания или пребывания;
При аннулировании документов При невыполнении обязанности по выезду наступает депортация.
2.Административное выдворение Принудительное и контролируемое перемещение через государственную границу за
пределы РФ, а в случаях предусмотренных законодательством контролируемом самостоятельном выезде из РФ Основание нарушения правил:
1.Режима в пунктах пропуска через границу;
2.Правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы
3.Иммиграционных правил
4.Правил пересечения
5.Режим пребывания выразившимся в не соблюдении установленного порядка регистрации Порядка места жительства
В уклонении от выезда по истечению срока пребывания
Не соблюдение правил транзитного проезда через территорию РФ
Перемещение производится путем официальной передачи официальному представителю властей иностранного государства.
Назначается – судьёй административного суда, а при совершении правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами
Процедура реадмиссии
Решение принимает – ФМС
Временное размещение на срок более 48 часов
Политическое убежище
1.Субъекты которые получают этот статус
2.Форма акты
3.Правовой статус
4.Случай когда политическое убежище не предоставляется
5.Основания утраты статуса
6.Основания лишения статуса
7.Порядок предоставления и рассмотрения ходатайства и предостатовлении политического убежища.
Соотечественники за рубежом
1.Понятие соотечественников
2.Кто им является
3.Признание принадлежности
4.Поддержках соотечественников
Критерии таблицы
1.Основы нормативного регулирования
2.Субъекты статусов
3.Уполномоченные органы власти
4.Документ, который подаётся для приобретения статуса
5.Срок рассмотрения документов
6.Права
7.Обязанности
8.Срок действия статуса
9.Документ который удостоверяет этот статус
10.Процедура утраты или лишения статуса
Тема: «Теория территориального государственного устройства»
Декларация о принципах международного права касающаяся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставами организации объединённых наций.
ФЗ о гарантиях правкоренных малоч