Глава 2. Порядок финансирования аэропорта «омск-федоровка», анализ расходов и доходов в рамках проекта

2.1. Порядок финансирования аэропорта «Омск-Фёдоровка»

Строительство аэропорта «Омск-Федоровка» было запланировано «с нуля» за чертой города Омска: в 18км от границы города и в 27км от его центра. Планирование и разработка проводились с 1974 по 1982 гг. Работы по строительству были начаты в 1982г., но приостановлены в 1994г. из-за недостаточности финансирования. Попытки строительства нового аэропортавозобновлялись в1996,2001,2005годах в надежде на федеральное финансирование.

С тех пор инфраструктура аэропорта постоянно находилась в упадке, так как по причине отсутствия средств мероприятия по консервации объектов инфраструктуры с целью защиты от внешних воздействий произведены не были. По данной причине актуальное состояние объектов незавершенного строительства неудовлетворительное.

Методы проектировки и строительства аэропорта «Омск-Федоровка» практически отображают стандарты планирования и уровень инженерных знаний тех лет. Так как стандарты планирования и проектирования аэропортов изменились, прежде всего, в связи с ужесточением требований безопасности и сосредоточением внимания на функциональности и прибыльности аэропортов, а также усовершенствованы технологии строительства, большинство объектов существующей инфраструктуры аэропорта не соответствует международным стандартам по ИКАО и IATA.

Планируется, что новый аэропорт заменит собой ныне действующий аэропорт «Омск-Центральный» и позволитОмскустать одним из крупнейших заУраломтранспортных узлов. Новый аэропорт станет воротами в город Омск и Омскую область. В дополнение, высвобождение земель существующего аэропорта позволило бы лучше и эффективнее использовать их в соответствии с общим развитием города.

Необходимость строительства нового аэропорта обусловлена несколькими причинами. Действующий аэропорт «Омск-Центральный» был основан в 1928г., расположен практически в центре города Омска на левом берегу реки Иртыш. Аэропорт оснащен одной взлетно-посадочной полосой имеющей асфальтобетонное покрытие. Длина взлетно-посадочной полосы составляет 2500 метров. Из-за небольшой ширины рулежных дорожек для некоторых воздушных судов требуется буксировка на место стоянки. Инфраструктура существующего аэропорта не отвечает международным стандартам ИКАО в сферах безопасности, инженерно-технического оборудования и обслуживания пассажиров. «Омск-Центральный» занимает полезную территорию в 655 гектаров и располагается на земельном участке, окруженном жилыми районами. Центральное местоположение существующего аэропорта препятствует расширению города Омска и является причиной шумов и загрязнения воздуха в прилегающих к аэропорту жилых кварталах. Сооружение высотных зданий вблизи аэропорта ограничено, так как существуют заданные поверхности ограничения препятствий.

Благодаря своему географическому положению Омск смог стать важным транспортным центром региона. Он находится примерно на расстоянии 2 600 км от Москвы и является крупным транспортным узлом Сибири.

Географическое положение способствует развитию высокого потенциала региона как транспортного центра, в особенности в свете роста уровня товарооборота между Азией и Европой. Основой транспортного коридора является Транссибирская железнодорожная магистраль. Создание надежной транспортной системы дает возможность динамичным промышленным предприятиям принимать активное участи в процессе интеграции на мировых рынках. Расположение вдоль магистральной автомобильной дороги и Транссибирской железнодорожной магистрали способствовали развитию всех видов логистических услуг, что делает Омск узловым центром в сфере транспортировки, обработки и хранения всех видов товаров.

Новый аэропорт «Омск-Федоровка» должен стать частью мультимодального грузового логистического центра, создание которого планируется недалеко от аэропорта. Предполагается, что новый аэропорт станет связующим звеном между автодорожным, железнодорожным, водным и авиационным грузовым транспортом и сможет предоставлять площади управляющим компаниям, например, экспедиторским и субподрядным организациям.

В рамках Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования трехсотлетия основания города Омска, из бюджета омской области выделялись средства указанные в таблице 1:

Таблица 1

Финансирование строительства аэропорта «Омск-Федоровка» в рамках подготовки к празднованию трехсотлетия основания города Омска

2008 год	5.0 млн. рублей
2009 год	20.5 млн. рублей
2010 год	49.3 млн. рублей
2011 год	9.1 млн. рублей

В 2008 году выполнены работы по разработке технико-экономического обоснования и экспертного заключения о целесообразности передачи в региональную собственность акций ОАО «Омский аэропорт» и имущества авиатранспортной инфраструктуры, расположенной на территории Омской области.

В 2009 году принят Указ Президента РФ от 11 июня 2009 года № 660 «О передаче в собственность Омской области находящихся в федеральной собственности акций ОАО «Омский аэропорт». В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15 июля 2009 года № 962-р в государственную собственность Омской области переданы объекты имущественного комплекса строящегося аэропорта «Омск-Федоровка». Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области 4 сентября 2009 года выданы Свидетельства о регистрации права собственности Омской области на переданные объекты. Завешены инженерно-изыскательные работы на территории аэропорта «Омск-Федоровка», подготовлен отчет об инженерно-геологических и топографических изысканиях, техническом состоянии объектов незавершенного строительства аэропорта «Омск-Федоровка»

В 2010 году выполнены проектные работы проектные работы по строительству аэропорта. Подготовлен отчет о выполнении второго этапа проектных работ, в состав которого вошли: бизнес-план инвестиционного проекта «строительство и эксплуатация аэропорта «Омск-Федоровка»; «Развитие территории Омск-Центральный»; Юридическая, финансовая и организационная структура проекта строительства аэропорта «Омск-Федоровка»

В 2011 году закончен третий, окончательный этап проектных работ «обоснование объемов и сроков осуществления капитальных вложений в строительство аэропорта «Омск-Федоровка». Проведена проверка смет в ТЕР на проведение демонтажа объектов незавершенного строительства на территории нового аэропорта. Получены выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество об отсутствии обременения на объекты незавершенного строительства, расположенные на территории аэропорта «Омск-Федоровка» и подлежащие сносу; заключение о техническом состоянии объектов незавершенного строительства, подлежащих носу.

Рассматривалось несколько вариантов финансирования строительства нового аэропорта, в том числе концессионная схема, договор подряда, государственный заказ на поставку товаров, работ услуг для государственных нужд, соглашение о государственно-частном партнерстве, участие в уставном капитале хозяйственного общества или товарищества.

Выбрана модель "Участие в капитале общества". В рамках данной модели возможно привлечение внебюджетных инвестиций в уставный капитал компании, специально созданной для целей реализации проекта в форме ОАО.

Софинансирование Проекта путем участия в уставном капитале Общества предполагает, что у сторон таких отношений возникает не право собственности на объект, а право собственности на долю в УК Общества, которому принадлежит создаваемый объект.

Глава 7 Закона Омской области от 6 июля 2005 года № 625-ОЗ "Об управлении собственностью в Омской области" определяет порядок организации участия Омской области в хозяйственных товариществах и обществах. Указанным законом не установлена необходимость проведения конкурсных процедур в создании соответствующего хозяйственного общества.

Дальнейшее финансирование строительства аэропорта "Омск-Федоровка" за счет средств областного бюджета возможно путем предоставления инвестиций хозяйственному обществу, что привлечет возникновение права собственности Омской области на долю в уставном капитале хозяйственного общества в соответствии со статьей 80 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Выделение финансирования из областного бюджета и от инвестора связано с необходимостью обеспечивать дополнительную эмиссию акций и регистрацию таких эмиссий.

Выделение средств Омской области и инвестора в целях формирования и увеличения уставного капитала необходимо синхронизировать и обеспечивать внесение инвестором средств в большем размере вкладу омской области. Данное обстоятельство требуется для обеспечения доли Омской области в УК хозяйствующего субъекта в размере 49%, чтобы "вывести" хозяйственное общество из поля действия федерального закона №94-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

31 августа 2011 года принято распоряжение Правительства Омской области № 116-рп «Об участии Омской области в создании открытого акционерного общества «Омский аэропорт «Федоровка», в соответствии с которым инвесторами в рамках реализации проекта выступят Правительство Омской области и ООО «НПО «Мостовик».

В рамках создания хозяйственного общества подготовлено технико-экономическое обоснование, предусматривающее вложения:

- со стороны Омской области в сумме 3650,049 млн. рублей, в том числе 3100,049 млн. рублей в форме денежных средств, 100 млн. рублей в форме незавершенного строительства, 450 млн. рублей в виде акций ОАО "Омский аэропорт";

- со стороны инвестора в сумме 3799,031 млн. рублей в форме денежных средств

В таблице 2 представлена приблизительная структура и изменение уставного капитала ОАО «Омский аэропорт «Федоровка».

Таблица 2

Структура и изменение УК ОАО ««Омский аэропорт «Федоровка» (млн. рублей).

Год	Взнос		Уставный капитал (доля Омской области)
	Правительство Омской области	ООО "НПО "Мостовик"
2011	0,049 - денежные средства	0,051 - денежные средства	0,010(49%)
2012	53,650 - денежные средства 100,000 - стоимость объектов незавершенного строительства	159,921 - денежные средства	313,674(49%)
2013	1300,000 - денежные средства	1353,06 - денежные средства	2966,733(49%)

Продолжение таблицы 2

Год	Взнос		Уставный капитал (доля Омской области)
	Правительство Омской области	ООО "НПО "Мостовик"
2014	1000,000 - денежные средства 450,000 - стоимость акций ОАО "Омский аэропорт"	1509,180- денежные средства	5925,916(49%)
2015	746,350 - денежные средства	776,81 денежные средства	7449,08(49%)
Всего	3100,049 - денежные средства 550.000 - объекты и акции	3799,031	7449,08(49%)

При таковой структуре уставного капитала у Омской области сохраняется 49% акций на всем промежутке финансирования проекта.

Источниками инвестиций со стороны ООО «НПО «Мостовик» может выступать чистая прибыль или амортизация. Так как амортизация в строительных компаниях незначительна, следовательно, предполагается, что финансовые вливания инвестора будут производиться за счет чистой прибыли.

Финансирование капитальных расходов в рамках проекта строительства аэропорта «Омск-Федоровка» путем увеличения уставного капитала ОАО «Омский аэропорт «Федоровка» будет осуществляться:

• из бюджета Омской области в рамках долгосрочной целевой программы Омской области «Развитие объектов транспортной инфраструктуры Омской области в 2010 – 2016 г.», утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 7 октября 2009 года № 183-п.

• со стороны инвестора за счет чистой прибыли.

Смета капитальных расходов в рамках проекта строительства аэропорта «Омск –Федоровка» представлена в таблице 3.

Таблица 3

Финансирование капитальных расходов из бюджета Омской области и за счет чистой прибыли ООО «НПО «Мостовик»

Год	Финансирование
	Из бюджета Омской области	Из чистой прибыли ООО «НПО «Мостовик»
2012 год	53 650 тыс. рублей	34 602 тыс. рублей
2013 год	1 300 000 тыс. рублей	756 836 тыс. рублей
2014 год	1 000 000 тыс. рублей	1 310 210 тыс. рублей
2015 год	746 350 тыс. рублей	551 787 тыс. рублей
Всего	3 100 000 тыс. рублей	2 653 435 тыс. рублей

Необходимо выделить положительные и отрицательные стороны данной схемы финансирования.

К преимуществам схемы создания хозяйственного общества относятся:

• относительная простота и более короткие сроки создания хозяйственного общества по сравнению с заключением концессионного соглашения;

• "управляемость" процедуры выбора инвестора, поскольку имущество и денежные средства вносятся непосредственно в УК создаваемого общества;

• достаточная свобода в определении условий и форм сотрудничества с инвестором;

• апробированная система финансирования хозяйственных обществ из бюджета Омской области

Недостатки схемы создания общества заключаются в следуюшем:

• риск утраты права собственности на объекты, переданные хозяйственному обществу (в случае банкротства или преднамеренной продажи активов), а так же функций по управлению обществом (в случае "разрыва" доли Омской области (доля Омской области в 49% не позволит влиять на принимаемые управленческие решения);

• достаточно низкие контрольные функции Омской области в отношении хозяйственного общества;

• риск изменения финансового состояния инвестора в связи с изменением конъюнктуры строительного рынка, что может повлечь невыполнение обязательств по финансированию капитальных расходов в рамках проекта.

Проект планируется осуществить в несколько этапов

• инвестиционная фаза (сентябрь 2011г. – декабрь 2015г.)

• фаза подготовки к эксплуатации (январь 2016г. – март 2016г.)

• фаза эксплуатации объектов в регулярном режиме (с апреля 2016г.)