- •4. Директивное и индикативное планирование.
- •4. Планирование как хозяйственно-организаторская функция государства.
- •5. Зарубежный опыт социально-экономического прогнозирования и планирования.
- •2. Взаимосвязи между прогнозированием и планированием.
- •31. Прогнозирование научно-технического прогресса.
- •8. Методы прогнозирования.
- •35. Прогнозирование социального развития.
- •10. Методы планирования и расчета плановых показателей.
- •42. Стратегическое и тактическое планирование.
- •27. Прогнозирование экономического роста
- •28. Прогнозирование и регулирование внешнеэкономических связей.
- •24. Планирование развития государственного сектора экономики.
- •8. Классификация прогнозов и планов.
- •6. Классификация и содержание целевых комплексных программ.
- •17. Методы планирования и расчета плановых показателей.
- •38. Программа социально-экономического развития рф на среднесрочную перспективу.
- •19. Планирование доходов государственного бюджета.
- •44. Федеральные целевые программы, порядок их разработки и финансирования.
- •30. Прогнозирование и использование природных ресурсов.
- •37. Прогнозирование эффективности производства на макроуровне.
- •20. Планирование доходов от распоряжения государственным имуществом.
- •36. Прогнозирование факторов национальной безопасности.
- •25. Повышение эффективности использования федеральной собственности.
- •26. Прогнозирование структуры экономики.
- •17. Планирование деятельности государственных унитарных предприятий.
- •1. Государственные органы прогнозирования и планирования, их основные функции.
- •40. Региональные программы, их виды, порядок разработки и финансирования.
- •30. Разработка сценарных условий функционирования экономики
- •23. Планирование потребности в продукции для государственных нужд.
- •21. Планирование и размещение государственных заказов.
- •41. Содержание и организация плановой работы на предприятии.
- •11. Методы регулирования государственного долга и финансирования дефицита бюджета.
- •43. Федеральные и региональные продовольственные фонды, порядок их формирования и использования
- •29. Прогнозирование и стратегическое планирование развития межотраслевых комплексов (на конкретном примере)
- •25. Планирование расходов государственного бюджета.
4. Директивное и индикативное планирование.
Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий.
До второй половины 80-х гг. в бывшем СССР и ряде социалистических стран Восточной Европы директивное планирование применялось в целях прямого воздействия центральной власти на все звенья народного хозяйства для достижения определенных целей и заданных общих направлений развития. Планы носили директивный, адресный характер и отличались чрезмерной детализацией. Вследствие названных особенностей они были трудновыполнимыми в масштабах страны и постепенно себя исчерпали. Вместе с тем отдельные элементы директивного планирования входят в состав конституирующих элементов рыночной системы, которые в определенных условиях могут использоваться не только государством, но и в сфере бизнеса. Однако в каждом конкретном случае масштабы, объекты и сферы применения директивного планирования должны строго оговариваться и ограничиваться.
Индикативное планирование — это средство реализации социально-экономической политики государства, основной метод его воздействия на ход функционирования рыночной экономики. Оно обеспечивает решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно. Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, и разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.- д.
Индикативное планирование является наиболее приемлемой для условий рыночной экономики и широко распространенной во всем мире формой государственного планирования макроэкономического развития. Индикативный план не имеет директивного характера. Он содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере направляющий, рекомендательный характер.
4. Планирование как хозяйственно-организаторская функция государства.
Сущность планомерности в том, что люди сознательно определяют цели своих действий и соизмеряют их с возможностями, ресурсами. Планомерность свойственна каждому трудовому акту. При этом план как категория имеет несколько значений: замысел, проект, порядок работы, выполнение программы, система заданий. Во всех случаях он обычно отражает принятие хозяйственных и других решений и фиксирует потребность в ресурсах, объемы финансирования,
сроки реализации мероприятий, исполнителей, гарантии ответственности за невыполнение. По существу план — это надлежаще оформленное управленческое решение, включающее точно определенную цель, предвидение конкретных событий, пути и средства достижения цели.
План выражает наиболее оптимальный вариант развития, ориентирует на получение заранее известного результата, он — руководство к действию и обязателен для выполнения, но не любой ценой, а при наличии всех необходимых ресурсов. При этом самим планом решается, какие риски невыполнения принимать во внимание, а от каких абстрагироваться.
Различают планы стратегические, перспективные, текущие, оперативные.
Главной задачей стратегического планирования является обеспечение высокой эффективности, конкурентоспособности в будущем на основе реализации долгосрочных программ. Стратегический план направлен на предвидение перспективы, поддержание соответствия между целями и возможностями, адаптацию к внешней среде, оптимальное распределение ресурсов.
Перспективные планы включают технико-экономические расчеты возможностей, направления развития с учетом внедрения новых технологий, рационального использования ресурсов. Текущее планирование предусматривает определение и обоснование конкретных направлений деятельности, источников финансирования,
ожидаемых результатов на период до 1 года.
Процесс планирования состоит из ряда звеньев, образующих единую цепь.
Наличие всех звеньев, начиная от замысла, повышает реалистичность плана, сводит к минимуму непредвиденные обстоятельства. На каждом этапе, в каждом звене различны степень детализации замысла, увязка его с конкретными условиями объекта планирования, набор параметров, характеризующих количественно и качественно показатели плана. Некоторые звенья могут быть самостоятельными решениями, отражающими представление о будущем.