2. Правовое регулирование обращения с генетически модифицированными организмами

Под генетически модифицированным организмом (или генно-инженерно-модифицированным организмом) понимается орга­низм или несколько организмов, любое неклеточное, одноклеточ­ное или многоклеточное образование, способные к воспроизвод­ству или передаче наследственного генетического материала, от­личные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный ма­териал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов. Генная инженерия — совокупность методов и технологий, в том числе технологий получения рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот, по выделению генов из орга­низма, осуществлению манипуляций с генами и введению их в другие организмы.

Внедрение результатов генно-инженерной деятельности со­пряжено с потенциальными отрицательными последствиями для природы. В связи с этим возникает потребность в правовом регу­лировании экологических отношений, возникающих при осу­ществлении генно-инженерной деятельности. Этим целям слу­жит Федеральный закон «О государственном регулировании генно-инженерной деятельности».

К рассматриваемому вопросу прямое отношение имеет ст. 50 Закона об охране окружающей среды, устанавливающая запрет на производство, разведение и использование растений, живот­ных и других организмов, не свойственных естественным эколо­гическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтроли­руемого размножения, положительного заключения государст­венной экологической экспертизы, разрешения федеральных ор­ганов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, иных феде­ральных органов исполнительной власти.

50 Правовое регулирование обращения радиоактивных отходов в рф.

Проблема накопления радиоактивных отходов является одной из наиболее актуальных экологических проблем. Устойчивое развитие РФ, высокое качество жизни и здоровья ее населения, национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем, недопущения их загрязнения РАО. "Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества" Экономическая и политическая ситуация в РФ, недостатки законодательства об обращении с РАО, дефицит финансирования создают серьезные проблемы в сфере обращения с РАО. Использование радиоактивных материалов, их получение и обработка неизбежно приводит к образованию и накоплению радиоактивных отходов (РАО). Среди отраслей - основных "поставщиков" РАО следует назвать атомную энергетику, оборонную и военную промышленность, фармацевтику, медицину и добывающие отрасли. Соответственно и законодательство, регулирующее отношения в названных областях, так или иначе затрагивает проблему обращения с РАО. Наибольшая часть РАО образуется в сфере атомной энергетики в процессе эксплуатации АЭС. Однако объемы хранилищ РАО ограничены, ощущается острая нехватка ресурсов, а состояние ряда из них близко к аварийному. На некоторых АЭС предусмотрены собственные хранилища РАО, однако проектный срок эксплуатации АЭС не превышает 30 лет, а период полураспада РАО составляет десятки тысяч лет Правовое регулирование обращения с РАО преследует цель предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, обеспечение рационального использования природных и материальных ресурсов. Основная регулирующая роль в сфере обращения с РАО в Российской Федерации принадлежит государству. Принимаемые государством правовые нормы создают каркас правового регулирования обращения с РАО, от государственного контроля и обеспечиваемых им гарантий зависит безопасность населения и окружающей среды. Федеральные законы и нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, создают необходимую правовую основу для целенаправленной деятельности по организации и контролю за состоянием окружающей среды при обращении с РАО. Как следует из анализа ст. 71, 72 КРФ, ключевые вопросы обращения с РАО находятся в ведении Российской Федерации. В частности, в ведении Российской Федерации находятся: принятие и изменение федеральных законов и контроль за их соблюдением, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ, оборона и безопасность, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральная собственность и управление ею. Однако немаловажные вопросы при обращении с радиоактивными отходами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, к которым относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах и об охране окружающей среды, осуществление мер по борьбе с катастрофическими, стихийными бедствиями и ликвидация их последствий, издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В соответствии с п. 4 ст. 15 КРФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Поэтому на систему российского законодательства все более возрастающее влияние оказывает международное законодательство. Значительное влияние на российское законодательство оказали такие документы в области использования атомной энергии, как Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г., Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., Конвенция об оказании помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1987 г., Конвенция о ядерной безопасности 1994 г. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено федеральным законом, то применяются правила международного договора. В области обращения с РАО Российская Федерация руководствуется принципами, заложенными в ратифицированных РФ Конвенции о физической защите ядерного материала (1980), Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии (1986), Конвенции об оказании помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (1987), Конвенции о ядерной безопасности (1994). Основное значение при регулировании обращения с РАО имеет федеральное законодательство. В Федеральном законе "Об использовании атомной энергии" впервые на законодательном уровне был определен правовой режим хранения РАО, статус организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, в том числе эксплуатирующей организации, определены общие условия строительства и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обращение с РАО. Статьей 5 указанного Закона установлена федеральная собственность на РАО. Закон регулирует отношения, связанные с обращением с РАО, возникающими в процессе использования атомной энергии, а также отношения по обеспечению физической защиты названных объектов, устанавливает ответственность за причиненный ущерб. Действие этого Закона не распространяется на отношения, возникающие при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Особо следует отметить, что отношения по обращению с РАО, образующимися в результате производства и уничтожения ядерного оружия, до настоящего времени законодательно не урегулированы.