6.3. Формирование социального и экономического эффекта от внедрения мероприятий по охране труда

Социальное значение охраны труда заключается в содействии росту эффективности общественного производства путём непрерывного совершенствования и улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения производственного травматизма и заболеваемости.

Социальное значение охраны труда проявляется во влиянии на изменение следующих трёх основных показателей, характеризующих уровень развития общественного производства:

-рост производительности труда в результате увеличения фонда рабочего времени за счёт сокращения внутри сменных простоев путем предупреждения преждевременного утомления, снижения числа микротравм, уменьшения целодневных потерь рабочего времени по причинам временной нетрудоспособности из-за травматизма, профессиональной и общей заболеваемости;

-сохранение трудовых ресурсов и повышение профессиональной активности работающих за счёт улучшения состояния здоровья, увеличения средней продолжительности жизни, что сопровождается увеличением трудового стажа; повышения профессионального уровня вследствие роста квалификации и мастерства в связи с увеличением трудового стажа; возможности использования остаточной трудовой активности, опыта и профессиональных знаний пенсионеров на доступных для них работах;

-увеличение совокупного национального продукта за счёт улучшения указанных выше показателей.

Экономическое значение охраны труда определяется эффективностью мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда

иявляется экономическим выражением социального значения охраны труда. Экономическое значение охраны труда определяется результатами изменения социальных показателей с учётом следующих экономических факторов:

повышение производительности труда, а следовательно, и экономических результатов деятельности предприятия за счёт создания ком-

366

фортных условий для трудовой деятельности, например, путём обеспечения, оптимальных параметров микроклимата, освещения и световой среды, учёта психофизиологических и эргономических особенностей труда, формирования оптимальных режимов труда и отдыха, проведения лечеб- но-профилактических мероприятий;

увеличение фонда рабочего времени за счёт сокращения времени неявки на работу из-за травм и заболеваний; следует обратить внимание на то, что условия труда существенно влияют не только на профессиональную заболеваемость, но и на возникновение и длительность общих заболеваний;

экономия расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда; такие льготы и компенсации, как сокращённый рабочий день и дополнительный отпуск, связаны со значительными трудовыми потерями и сопровождаются выплатами больших денежных сумм за фактически не отработанное время; такие разновидности льгот и компенсаций, как повышенные тарифные ставки, льготные пенсии, лечебнопрофилактическое питание, бесплатная выдача молока, также требуют больших денежных средств; создание условий, соответствующих допустимым нормативным требованиям, позволяет частично или полностью сократить эти расходы;

снижение затрат из-за текучести кадров по условиям труда. Тяжёлый труд, неблагоприятные гигиенические условия труда, моно-

тонность работы являются немаловажными причинами увольнения работников по собственному желанию. Текучесть рабочей силы наносит существенный экономический ущерб предприятию, так как требуются затраты денежных средств на процесс увольнения-найма, процесс обучения и стажировки вновь поступившего на работу. При этом до приобретения необходимого опыта и навыков производительность труда вновь поступившего на работу невелика.

На рис. 6.1 представлена схема формирования социального и экономического эффекта – мероприятий по охране труда.

367

Результаты мероприятий по охране труда

Физиологиче-		Психологический		Сокращение льгот			Снижение уровня			Увеличение
ский эффект		эффект		и компенсаций			заболеваемости			продолжительности
										трудовой
										активности

Повышение			Сокращение те-		Снижение временной
работоспособности			кучести		нетрудоспособности
трудящихся			кадров

Сокращение	Сокращение	Сокращение	Сокращение	Сокращение	Сокращение
расходов	расходов	расходов	потерь	расходов	расходов
на льготы и	на лечение	на пособия	в выработке	на пенсии	на
компенсации		по болезни	продукции	инвалидам	переподготовку
			Повышение
		производительности труда

Экономия денежных средств

Генетический

эффект

Факторы	социальной	эффективности
	эф-	фективности
Факторы	экономической

Рис. 6.1. Формирование социального и экономического эффекта от мероприятий по охране труда

368

Экономический механизм управления охраной труда содержит в себе следующие аспекты регулирования:

- планирование и финансирование мероприятий по охране труда; - формирование государственной политики в области класси-

фикации отнесения расходов по охране труда на затраты по производству продукции (работ, услуг);

-предоставление работникам компенсаций и льгот за тяжёлые работы

иработы с вредными и опасными условиями труда, которые неустранимы при современном техническом уровне производства и организации труда;

-применение современных средств безопасности труда и оценка эффективности их применения в сравнении с прежними средствами защиты;

-обеспечение экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий труда и внедрение более совершенных средств охраны труда;

-обеспечение экономической ответственности работодателя за опасные, вредные и тяжёлые условия труда; за продукцию, не отвечающую требованиям охраны труда; за вред, причинённый работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.

6.4. Практические формы и экономические методы управления безопасностью труда

Охрану труда следует понимать как комплексную систему мер по защите человека от опасностей, формируемых конкретной деятельностью.

Чем сложнее вид деятельности, тем более комплексна должна быть система защиты. В условиях производства комплексную систему составляют соответствующие мероприятия по охране труда.

Мероприятия по охране труда, как уже говорилось выше, это совокупность действий правового, социального, экономического, организационного, технического, гигиенического, лечебного, профилактического и профессионального реабилитационного характера, направленных на выполнение нормативных требований безопасности и гигиены труда в целях

369

обеспечения безопасности жизни, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности.

Планирование мероприятий по охране труда в организациях осуществляется в соответствии со ст. 212, 213, 221, 222, 223 и 225 Трудового кодекса Российской Федерации. При составлении планов мероприятий по охране труда следует принимать за основу: результаты аттестации рабочих мест по условиям труда; акты формы Н-1 о несчастных случаях на производстве; материалы инспекционных проверок федеральных органов надзора и контроля; предписания и заключения органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда; результаты проверок федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции управления соответствующей сферой экономической деятельности; приказы и распоряжения собственно организации; материалы комитета (комиссии) по охране труда; предложения профсоюзных организаций и иных уполномоченных работниками представительных органов; предложения работников.

При осуществлении мероприятий по охране труда необходимо учитывать государственные нормативные требования охраны труда, зафиксированные во всех видах нормативных правовых актов (ГОСТ ССБТ, СНиП, СанПиН, СН, ГН, регулирующие уровни ПДК, ПДУ, Межотраслевые правила по охране труда и другие межотраслевые и отраслевые нормативные правовые акты по охране труда).

В качестве примера планирования работы по охране труда приведём модель организации такой работы на предприятии с разветвлённой инфраструктурой, в которой присутствует главный инженер, различные отделы по направлениям деятельности (табл. 6.1).

Принятые сокращения участников исполнения задач управления безопасностью труда: ОТО – отдел технического обучения; ОГТ – отдел главного технолога; ОГЭ – отдел главного энергетика; ОГМ – отдел главного механика; РП – руководители подразделения; ОМА – отдел механизации и автоматизации; ОТК – отдел технического контроля; ООТ – отдел охраны труда; ПК – профсоюзный комитет; СПЛ – санитарно-промышленная лаборатория; ОГМетр – отдел главного метролога; ОКС – отдел капитального строительства;

370

ОМТС – отдел материально-технического снабжения; ИПБ – инженер по пожарной безопасности; ОТиЗ – отдел труда и зарплаты; МСЧ – медсанчасть; ОООС – отдел охраны окружающей среды.

Таблица 6.1

Примерный перечень структурных подразделений и служб исполнителей мероприятий по охране труда на основе

реализации соответствующих задач по управлению безопасностью труда

Задачи управления	Основной	Участники исполнения
безопасностью труда	исполнитель
Обучение работающих по безопасно-	ОТО	ООТ, ОГТ, ОГЭ, ОГМ,
сти труда		РП
Обеспечение безопасности производ-	ОМА	ОТК, РМ, ООТ, ПК,
ственного оборудования:	ОГМ	СТСП, ОГМетр
- выпускаемого	ОГЭ
- эксплуатируемого
Обеспечение безопасности производ-	ОГТ	РМ, ООТ, ПК, ОГМ,
ственных процессов		ОГЭ, СП, ОГМетр
Обеспечение безопасного состояния		ОМТС, ОП, ООТ, ИПБ,
зданий и сооружений:		ПМ
- строящихся	ОКС
- эксплуатирующихся	ОКС, ОГМ
Нормализация санитарно-	РП	ОООС, СПЛ, ПК, ОГТ,
гигиенических условий труда		ОГЭ
Обеспечение работающих СИЗ	ОМТС	РП, ООТ, ПК
Обеспечение оптимальных режимов	ОТиЗ	РП, ООТ, ПК
труда и отдыха
Организация лечебно-	МСЧ	РП, ООТ, ПК
профилактического обслуживания
работающих
Санитарно-бытовое обслуживание	РП	ООТ, ОМТС, ОКС
работающих
Профессиональный отбор работаю-	ОК	МСЧ
щих отдельных специальностей

371

Планирование работы по охране труда в такой организации должно учитывать решение всех основных задач охраны труда:

-обучение работающих безопасности труда и пропаганда вопросов охраны труда;

-обеспечение безопасности производственного оборудования;

-обеспечение безопасности производственных процессов;

-обеспечение безопасности зданий и сооружений;

-нормализация гигиенических условий труда;

-обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;

-обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих;

-организация лечебно-профилактического обслуживания работаю-

щих;

-санитарно-бытовое обслуживание работающих;

-профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям и другие.

В целях систематизации и планомерного выполнения работ по созданию здоровых и безопасных условий труда в организации могут составляться следующие планы:

-план оздоровительных мероприятий по охране труда по подразделению на год;

-план оздоровительных мероприятий по охране труда в организации на год;

-соглашение по охране труда организации;

-программа по улучшению условий и охраны труда организации.

С 6 января 2001 г. в России начала работать система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в которой также концентрируются финансовые средства, обеспечивающие реализацию вопросов, связанных с охраной труда.

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счёт:

1) обязательных страховых взносов страхователей;

372

2)взыскиваемых штрафов и пени;

3)капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей;

4)иных поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

аккумулируются на банковских счетах Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и изъятию не подлежат.

Обязательные страховые взносы страхователей уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учётом скидки или надбавки к ним, устанавливаемых страховщиком.

Страховые взносы, за исключением надбавок к страховым тарифам и штрафов, уплачиваются вне зависимости от других взносов на социальное страхование и включаются в себестоимость произведённой продукции (выполненных работ, оказанных услуг) либо включаются в смету расходов на содержание страхователя.

Страховые тарифы, дифференцированные по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска, ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

Класс профессионального риска – это уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся в конкретных видах экономической деятельности. Все виды экономической деятельности распределяются по классам в зависимости от их уровня профессионального риска. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска для установления страховых тарифов, соответствующих уровню производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сложившемуся в соответст-

373

вующих видах деятельности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 713.

Виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска. В настоящее время в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 18.12.2006 г. № 857 установлено 32 класса профессионального риска, по которым распределены все виды экономической деятельности, осуществляемые в экономике Российской Федерации.

Наименования видов экономической деятельности, используемые в указанной классификации, соответствуют общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД).

Класс профессионального риска определяется исходя из величины интегрального показателя профессионального риска, учитывающего уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Интегральный показатель профессионального риска по виду экономической деятельности определяется по формуле:

Ип = Евв ×100 % ,

Ефот

где Ип – интегральный показатель профессионального риска по данному виду экономической деятельности, %;

Евв – общая сумма расходов на обеспечение по страхованию по данному виду экономической деятельности в истекшем календарном году;

Ефот – размер фонда оплаты труда по данному виду экономической деятельности, на который начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в истекшем календарном году.

При изменении величины интегрального показателя профессионального риска по виду экономической деятельности Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представле-

374

нию Фонда социального страхования Российской Федерации принимает решение об отнесении этого вида экономической деятельности к другому классу профессионального риска. При отнесении вида экономической деятельности к другому классу профессионального риска изменяется размер страхового тарифа страхователя. Изменение страхователем в течение текущего года вида экономической деятельности не влечёт изменения размера страхового тарифа, установленного на этот год в отношении такого страхователя.

Самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособлённые подразделения страхователей юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

Экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к деятельности, которая соответствует их основному виду.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объёме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Основной вид экономической деятельности страхователя физического лица, нанимающего лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствует основному виду деятельности, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

375

При этом ежегодного подтверждения страхователем основного вида деятельности не требуется.

Основной вид деятельности страхователя – юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Если страхователь не подтверждает виды экономической деятельности подразделений, являющихся самостоятельными классификационными единицами, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности.

Если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределённым равными частями в общем объёме выпущенной продукции и оказанных услуг, то он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

Страхователи – бюджетные учреждения – относятся к I классу профессионального риска в части деятельности, которая финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников.

Страховые тарифы, дифференцированные по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска, установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 г.» для страхователей в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях – к сумме вознаграж-

376

дения по гражданско-правовому договору в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска в следующих размерах:

I класс профессионального риска – 0,2; II класс – 0,3; III класс – 0,4; IV класс – 0,5; V класс – 0,6; VI класс – 0,7; VII класс – 0,8; VIII класс – 0,9; IX класс – 1,0; Х класс – 1,1; ХI класс – 1,2; XII класс – 1,3; ХIII класс – 1,4; XIV класс – 1,5; ХV класс – 1,7; ХVI класс – 1,9; ХVII класс – 2,1; ХVIII класс– 2,3; XIX класс – 2,5; ХХ класс – 2,8; ХХI класс – 3,1; ХХII класс – 3,4; XXIII класс – 3,7; XXIV класс – 4,1; ХХV класс – 4,5; ХХVI класс – 5,0; ХХVII класс – 5,5; ХХVIII класс – 6,1; XXIX класс – 6,7; ХХХ класс – 7,4;

ХХХI класс – 8,1; ХХХII класс – 8,5.

Последующим Федеральным законом от 19.12.2006 № 235-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год» страховые тарифы в 2007 году уплачивались страхователем в порядке и по тарифам, установленным на 2006 год Федеральным законом от 22.12.2005

№ 179-ФЗ.

Кроме того, в 2007 году страховые взносы уплачивались в размере 60% размера вышеуказанных страховых тарифов организациями любых организационно-правовых форм в части начисленных выплат работникам, являющимся инвалидами I, II и III группы, а также следующими работодателями:

а) общественные организации инвалидов (в том числе созданными как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%;

б) организации, уставной капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50%, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%;

в) учреждения, которые созданы для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалида, детям-инвалидам и их родителям,

377

единственными собственниками имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов.

Такой же порядок уплаты страхователем страховых тарифов в 2008, 2009 и 2010 годах был установлен Федеральным законом от 21.07.2007

№ 186-ФЗ.

Штрафы и пени, уплачиваемые в пользу страховщика субъектами страхования, также являются источником формирования средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ при задержке уплаты страхового взноса страхователь уплачивает страховщику пеню в размере 0,5 % суммы страхового взноса за каждый день просрочки после окончания периода, за который должен быть уплачен страховой взнос.

При сокрытии или занижении страхователем размера начисленной оплаты труда по всем основаниям (дохода) застрахованных взысканию подлежит вся сумма страхового взноса от сокрытого или заниженного размера начисленной оплаты труда по всем основаниям (дохода) с начислением указанной выше пени. Кроме того, страховщиком налагается на страхователя штраф в размере сокрытой или заниженной оплаты труда (дохода) застрахованных, начисленной по всем основаниям.

Вслучае уклонения от регистрации (перерегистрации) у страховщика

вкачестве страхователя лица, нанимающего (привлекающего к труду) лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховые взносы взыскиваются с указанного лица за весь период уклонения от указанной регистрации (перерегистрации) с начислением пени в размере 0,5 % суммы страхового взноса за каждый день просрочки после окончания периода, за который должен быть уплачен страховой взнос.

Задолженность по страховым взносам, начисленная пеня взыскиваются страховщиком со страхователя – юридического лица в бесспорном порядке, со страхователя – физического лица на основании решения суда.

Суммы страховых выплат, назначенные и выплаченные страхователем без решения страховщика, в счёт уплаты страховых взносов не засчитываются.

378

Застрахованный и лица, которым предоставлено право на получение страховых выплат, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и своевременность представления ими страховщику сведений о наступлении обстоятельств, влекущих изменение обеспечения по страхованию, включая изменение размера страховых выплат или прекращение таких выплат.

В случае сокрытия или недостоверности указанных ими сведений, необходимых для подтверждения права на получение обеспечения по страхованию, застрахованный и лица, которым предоставлено право на получение страховых выплат, обязаны возместить страховщику излишне понесённые им расходы добровольно или на основании решения суда.

Источником формирования средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются также капитализированные платежи, которые страхователь – юридическое лицо обязан внести страховщику при своей ликвидации. В соответствии с Порядком внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц – страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2000 г. № 863, ликвидируемые (в том числе в связи с признанием их банкротами) юридические лица (страхователи) обязаны внести в Фонд капитализированные платежи, предназначенные для удовлетворения требований граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несёт ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, и предоставления обеспечения по страхованию застрахованным и лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованных в результате наступления страховых случаев.

Страховщик, получив уведомление о ликвидации (признании банкротом) страхователя, направляет ликвидационной комиссии (конкурсному управляющему) для расчёта размера капитализируемых платежей список лиц, получавших обеспечение по страхованию, с указанием размера выплат по каждому виду обеспечения по страхованию.

379

Ликвидационная комиссия (конкурсный управляющий) рассчитывает размер капитализируемых платежей в соответствии с методикой расчёта размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц – страхователей, утверждаемой страховщиком по согласованию

сМинистерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации и Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству.

Внесение капитализированных платежей осуществляется ликвидационной комиссией (конкурсным управляющим) по месту регистрации страхователя путём их перечисления в установленном порядке на счёт страховщика.

Внесённые капитализированные платежи по решению страховщика направляются для предоставления обеспечения по страхованию и формирования финансовых резервов для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Рассмотрим экономические подходы при предоставлении компенсаций за неблагоприятные условия труда.

Компенсации работникам за неблагоприятные условия труда на рабочих местах существуют самые различные:

−доплата к окладам или тарифным ставкам;

−выдача лечебно-профилактического питания;

−выдача молока;

−сокращённый рабочий день;

−дополнительный отпуск;

−досрочная трудовая пенсия по Спискам № 1 и № 2 в соответствии

сдействующим законодательством;

−иные финансовые или материальные компенсации, определяемые непосредственно работодателем и работником (коллективом работников).

Экономические подходы при предоставлении компенсаций за неблагоприятные условия труда (по позициям 2, 3, 7), как правило, сводятся

380

к изучению рынка используемой продукции на предмет более оптимального соотношения «цена – качество» с целью последующего бесперебойного обеспечения работников по установленным нормам и договоренностям.

Наибольший интерес с точки зрения экономики охраны труда представляют механизмы расчётов доплат за работу во вредных и опасных условиях труда.

В соответствии со ст. 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на тяжёлых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками (окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Механизм установления повышенной оплаты работников, занятых на тяжёлых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда, по сравнению с оплатой работ с нормальными условиями труда включает следующие элементы: перечень соответствующих работ, аттестацию рабочих мест, определение конкретных размеров повышенной оплаты.

Перечень тяжёлых работ, работ с вредными либо опасными или иными особыми условиями труда должен определяться Правительством РФ (ч. 2 ст. 147 ТК РФ). Но поскольку такой перечень в настоящее время отсутствует, работодатели должны ориентироваться на типовые перечни профессий рабочих и работ, оплачиваемых по повышенным тарифным ставкам

иокладам в зависимости от условий труда и типовые перечни работ с тяжёлыми и вредными, особо тяжёлыми и вредными и особо тяжёлыми и особо вредными условиями труда, при работе в которых работник вправе получать доплаты, утверждённые в своё время Постановлением Госкомтруда СССР

иВЦСПС. Их привязка к условиям труда в конкретных организациях производится по результатам аттестации рабочих мест для подтверждения или отмены права на получение компенсаций работникам, занятым на тяжёлых работах и работах с вредными и опасными условиями труда.

Результаты оценки фактического состояния условий труда на рабочем месте заносятся в карту аттестации рабочих мест, в которой аттестацион-

381

ной комиссией организации даётся заключение о результатах аттестации и, в частности, общая оценка условий труда на каждом рабочем месте и размер доплаты (в про центах) к тарифной ставке работника.

Конкретные размеры повышенной оплаты – размер доплаты к тарифной ставке (окладу) работника – устанавливаются работодателем по результатам аттестации рабочих мест с учётом мнения представительного органа работников и фиксируются в коллективном и трудовом договорах.

Возможные размеры доплат (процент к тарифной ставке, окладу) определяют в соответствии с Типовым положением об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утверждённым Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 октября 1986 г. № 387/22-78. Используют внесённые в Карту аттестации рабочих мест по условиям труда данные инструментальных замеров уровней вредных производственных факторов, сравнивают результаты полученных измерений с ПДУ физических параметров и ПДК вредных веществ, которые установлены санитарными нормами и правилами.

Согласно классификации «Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» Руководство Р 2.2.2006 – 05, класс 3.1 оценивается на 1 балл, класс 3.2 – на 2 балла, класс 3.3 – на 3 балла, класс 3.4 – на 4 балла (табл. 6.2).

							Таблица 6.2
	Балльная оценка классов условий труда по степени вредности
	Класс	1.2	3.1	3.2	3.3	3.4	4
	вредности
	Количество	О	1	2	3	4	*
	баллов

* Рабочее место подлежит ликвидации или реконструкции.

Баллы, установленные по степени вредности (3.1; 3.2; 3.3; 3.4) с учётом фактора времени, определяются по формуле:

382

Бi = Бст · Ti,

где Бi – балл, соответствующий i-фактору;

Бст – балл, соответствующий классу вредности фактора (1, 2, 3, 4 бал-

ла);

Ti – относительное время воздействия данного фактора в течение рабочей смены, определяемое в результате аттестации рабочих мест.

Продолжительность воздействия вредных и опасных производственных факторов (ВОПФ) определяется путём хронометража в процессе аттестации рабочих мест. При расчёте эквивалентных корректированных уровней шума, локальной и общей вибрации, инфразвука, ультразвука, среднесменных концентрации химических веществ и аэрозолей преимущественно фиброгенного действия, тяжести и напряжённости труда время воздействия их на работающих в течение смены уже учтено. Расчёт уровней неионизирующих излучений также учитывает время действия фактора:

для расчёта доплат по этим факторам Т = 1;

для химических веществ с максимально разовыми предельнодопустимыми концентрациями (ПДК), биологического фактора, электромагнитных излучений (ЭМИ) персональных компьютеров (ПК), температуры воздуха, тепловой нагрузки среды (ТНС-индекс), теплового излучения – учитывается время действия факторов: Т может быть менее или равно 1 (Т ≤ 1). Если время действия фактора составляет более 90 % рабочей смены, то Т = 1.

Совокупность воздействия ВОПФ на рабочем месте определяется суммарным количеством баллов (Б):

n

Б = ∑ Бi = Б1 + Б2 + Б3 + ... + Бn.

i=1

По суммарному количеству баллов устанавливают размер доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда (табл. 6.3).

Таблица 6.3

Размеры доплат в зависимости от количества баллов

383

Количество баллов	Размер доплаты, %
до 2	4
2,1–4,0	8
4,1–6,0	12
6,1–8,0	16
8,1–10,0	24

Условиями (критериями) предоставления повышенной оплаты труда может быть и выполнение работ, предусмотренных отраслевыми Перечнями (при их наличии) с учётом результатов аттестации рабочего места. При этом перечень факторов, которые могут учитываться при расчёте доплат (с учётом специфики работ, выполняемых в отрасли), устанавливается соответствующими отраслевыми положениями об установлении доплат.

В том случае, если работник занят выполнением работ, предусмотренных отраслевым перечнем работ с тяжёлыми и вредными условиями труда, особо тяжёлыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, соответственно до 12 % и до 24 %, а для производственных факторов на данном рабочем месте отсутствует количественная оценка условий труда (например, ава- рийно-восстановительные работы по обслуживанию водопроводных сооружений, заглублённых свыше 3 м), размер доплат устанавливается пропорционально времени занятости в условиях, предусмотренных перечнями, исходя из максимальной доплаты 12 или 24 % за работу в таких условиях полный рабочий день.

Если ведомственными документами предусмотрен иной порядок предоставления доплат за работу с вредными условиями труда (например, в системе здравоохранения, авиации и других ведомствах без учёта фактического состояния условий труда), следует пользоваться ведомственными документами.

Пример 1.

384

В результате рационализации рабочих мест условия труда на участке улучшились. Однако на отдельных рабочих местах содержание аэрозоля вещества 3 класса опасности всё ещё превышает ПДК до 5 раз. Не удалось также снизить до установленных норм производственный шум и он превышает ПДУ до 15 дБА. Температура воздуха на этих рабочих местах сохраняется на уровне 27 ° С. В условиях повышенного содержания аэрозоля

иповышенной температуры воздуха рабочие находятся 460 мин, или 96 % продолжительность смены (остальные 4 % рабочего времени рабочие отдыхают в комнате отдыха с нормальным микроклиматом); в условиях повышенного уровня шума рабочие находятся 360 мин, или 75 % продолжительности смены (остальное время установки, генерирующие шум, не работают).

Определяем фактическое состояние условий труда на рабочих местах (Хфакт.) по факторам с учётом гигиенической классификации труда

ивремени работы в указанных выше условиях в течение рабочей смены

(480 мин):

Хфакт. (аэрозоль) = 2 балла · (460 мин/480 мин) = 2 балла; Хфакт. (шум) = 2 балла · (360 мин/480 мин) =1,5 балла; Хфакт. (микроклимат) = 1 балл · (460 мин/480 мин) = 1 балл.

Условия труда для определения конкретных размеров доплат оцениваются по сумме значений Хфакт.:

Сумма Хфакт. = 2 + 1,5 + 1 = 4,5 балла.

По шкале, указанной в табл. 6.3, в данном случае размер доплаты составит 12 % тарифной ставки.

Пример 2.

Работа электросварщика.

Класс 3.2 – по сварочному аэрозолю, класс 3.1 – по диоксиду марганца, класс 3.1 – по озону, класс 3.1 – по шуму, класс 3.1 – по температуре воздуха. Воздействие указанных вредных факторов производственной среды составляет 80 % рабочего времени.

Б1 (сварочный аэрозоль) = 2 балла · 0,8 = 1,6 балла. Б2 (диоксид марганца) = 1 балл · 0,8 = 0,8 балла.

385

Б3 (озон) = 1 балл · 0,8 = 0,8 балла. Б4 (шум) = 1 балл · 0,8 = 0,8 балла.

Б5 (температура воздуха) = 1 балл · 0,8 = 0,8 балла. Суммарное количество баллов: Б = 4,8 балла.

По приведённой шкале (табл. 6.3) размер доплаты составит 12 %.

Особенности экономических расчётов учитываются в случаях применения средств индивидуальной защиты (СИЗ) работников.

Проблема применения средств индивидуальной защиты для России в настоящее время чрезвычайно актуальна. Это объясняется тем, что постперестроечный рост объемов производства не превышает 4–7 % ежегодно, что позволяет современным работодателям лишь поддерживать бо- лее-менее на безаварийном уровне эксплуатируемое технологическое оборудование. Модернизацию и обновление производства могут позволить себе единицы. В этих обстоятельствах, к сожалению, говорить о кардинальном улучшении условий труда, которые, как известно, влияют на возникновение профессиональных и производственно обусловленных заболеваний, пока не приходится.

Единственной мерой профилактики в данной ситуации остаётся использование средств индивидуальной защиты, акцентируя внимание в сторону более современных и эффективных СИЗ.

Специальная обувь, специальная одежда и СИЗ выдаются бесплатно работникам, занятым во вредных условиях труда, а также на работах, производимых в особых температурных условиях и связанных с загрязнением, по нормам, установленным типовыми отраслевыми нормативами.

Тем не менее у средств индивидуальной защиты имеется определённая стоимость и качество, и работодателю, для обеспечения ими работников, приходится решать экономические вопросы.

Производители СИЗ предлагают всё более широкий и изменяющийся ассортимент СИЗ, различающихся как по своим функциональным характеристикам, улучшающимся с использованием новых материалов, так и по эргономическим свойствам.

386

Как правило, приобретением СИЗ в организациях занимаются отделы материально-технического снабжения на основе перечней средств защиты, которые разрабатываются отделом охраны труда и руководителями структурных подразделений с учётом Типовых отраслевых норм.

Основная задача «снабженцев» минимизировать текущие краткосрочные затраты при покупке СИЗ. Качество СИЗ оценивается в лучшем случае лишь наличием сертификата соответствия.

Вместе с тем, как показывают опыт и экономические расчёты, текущая дешевизна СИЗ не всегда выгоднее, чем покупка более дорогих, но

иболее качественных (эргономичных, с повышенными защитными свойствами и т. д.) средств безопасности.

Счем это связано? Во-первых, купленные по типовой номенклатуре СИЗ часто не в полной мере соответствуют конкретным условиям труда, действующим на рабочем месте опасным и вредным производственным факторам. Это происходит потому, что используемые традиционные СИЗ были разработаны ещё в эпоху социализма и не могли учесть все возможные свойства постоянно синтезирующихся новых веществ изменяющихся технологических процессов. С другой стороны, новые СИЗ, учитывающие новые обстоятельства, оказываются дороже, что ставит перед выбором многих покупателей.

Во-вторых, купленные традиционно СИЗ часто имеют низкие потребительские качества, далеки от соответствия элементарным эргономическим требованиям (неудобны для длительного повседневного применения

итребуют сложный уход), к производству таких СИЗ часто ведёт погоня за прибылью, «выживание» или просто крайне низкий технологический уровень многих производителей СИЗ.

Вусловиях низкой технологической культуры и трудовой дисциплины, снижения производительности при применении СИЗ, общего скептического отношения к средствам индивидуальной защиты в России многие работники, для которых были куплены и которым были выданы дешевые СИЗ, попросту не используют их (со всеми вытекающими последствиями).

Минимизация затрат на обеспечение работников СИЗ в условиях их формального наличия приводит к тому, что выделенные работодателем

387

финансовые средства не используются по своему целевому назначению, так как купленные дешевые СИЗ не обеспечивают того минимума защиты, который могут обеспечить современные СИЗ в силу своих свойств.

Кроме того, дешёвые СИЗ имеют, как правило, ещё и небольшой эксплуатационный ресурс, что приводит к фактическому перерасходу финансовых средств на их частое возобновление.

Встречаются и случаи другой крайности: приобретение дорогих высокоэффективных средств защиты, многократно («с запасом») превосходящих по своим свойствам требуемый уровень защиты от конкретных загрязнений и опасностей производственной среды.

Как же найти «золотую середину» при покупке СИЗ? Вопросы оценки экономической эффективности использования СИЗ всегда интересовали экономистов. Как правило, предлагаемые научные расчёты предполагают вычисление доходов от предотвращённого ущерба и сложны в применении. Вместе с тем современному предпринимателю в настоящее время необходимы инструментарии, которые без особых сложностей могли бы позволить сделать расчёты применения современных СИЗ и сэкономить на этом.

Подобные инструментарии уже встречаются в современной литературе. Они основаны на подсчёте расходов и их минимизации на текущем временном периоде. Расходы на использование СИЗ состоят из суммы платежей за все партии СИЗ в течение года и расчётной стоимости затрат на их эксплуатацию: стирку, сушку, хранение, выдачу и т. п.

Ясно, что сама по себе стоимость СИЗ не характеризует еще суммарных затрат. Последние зависят и от срока носки (использования) и от величины затрат на эксплуатацию. Расчёты экономической эффективности на предприятиях ведутся с учётом временного периода (квартал, полугодие, год, являющийся основным), на интервале которого сопоставляются расходы и доходы. Заметим, что с позиции технической эффективности для любого технически годного СИЗ важен срок его использования. Этот срок (время использования) является простейшей важнейшей характеристикой СИЗ. Для его количественной характеристики (для совокупности однотипных СИЗ, используемых в разных условиях) введено понятие «время полуизноса», определяемое временем, за которое половина партии купленных

388

СИЗ утратит свои потребительские свойства (не обязательно защитные, просто станут непригодны для использования, например, из-за усадки при стирки, потере внешнего вида и т. п.). Это техническая характеристика.

Экономической характеристикой использования СИЗ является не стоимость СИЗ как думают многие, а стоимость использования, зависящая от времени использования (на большом массиве от времени полуизноса). Для того чтобы получить величину, независимую от этого времени, надо поделить величину стоимости использования (СИ) на величину времени использования (ВИ).

Такая относительная характеристика, полностью характеризующая расходы на данный тип СИЗ, называется удельной стоимостью использования (УСИ) и рассчитывается по следующей формуле:

УСИ = СИ / ВИ,

где СИ – стоимость использования (в единицах стоимости); ВИ – время использования (в единицах времени). Единицей стоимо-

сти в России является рубль (или тысяча рублей, или миллион). С единицей времени сложнее. Для экономистов – это год, а для реальной оценки – час использования СИЗ на производстве. Поскольку учёт каждого часа нереален, то используется временной период, учёт которого возможен – смена (день, поскольку 1 смена в 1 день).

Величина УСИ (руб./смена) показывает удельный расход средств на обеспечение одним наименованием СИЗ одного работника в одну рабочую смену. В чём-то это «скорость», с которой «утекают» деньги работодателя. Суммируя эти «утечки» по количеству СИЗ у одного работника, по всем работникам подразделения, организации в целом (в смену, месяц, год) можно увидеть «мощность» этих денежных потоков и принять меры к их оптимизации и минимизации.

Чем меньше значение УСИ, тем оптимальнее (дешевле) использование (при одинаковых эргономических и защитных свойствах) данных средств индивидуальной защиты. Используя данные УСИ по всей совокупности СИЗ, приобретённых на год, можно установить своеобразный рейтинг «оптимальности» того или иного средства индивидуальной защиты.

389

Для решения вопроса о выборе той или иной марки данного типа СИЗ и оптимизации средств на его покупку с экономической точки зрения необходим другой показатель – коэффициент относительной эффективности (Котн), который можно рассчитать по формуле:

Котн = УСИ(старое)/УСИ(новое),

где УСИ (старое) – УСИ уже (или традиционно) используемого СИЗ; УСИ (новое) – УСИ нового (или современного) СИЗ.

В случае, если Котн > 1, то применение нового СИЗ экономически обосновано, и наоборот.

Подкрепим вышеприведенные рассуждения конкретными примерами. В качестве первого примера рассмотрим случай с использованием различных средств индивидуальной защиты рук (табл. 6.4).

Таблица 6.4

Экономическая эффективность использования средств индивидуальной защиты рук

		Срок		Кол-во		УСИ				Экономия
	Цена,	носки
Перчатки	руб.			пар					Котн
			сме-					сме-				3 го-
		мес.		в год	год	мес.				мес.	год
			на					на				да
Кислото-
стойкие ру-	41	1	22	12	492	41		1,86	1,00	0	0	0
кавицы (КР)
Нефтемас-
лостойкие	60	1	22	12	720	60		2,73	0,68	–19	–228	–468
рукавицы
Перчатки
«Хайкрон»
(с нитрило-
вым масло-	85	3	66	4	340	28,33		1,29	1,45	12,67	152	456
бензостой-
ким покры-
тием)

390

В качестве опытных образцов возьмем рукавицы КР, нефтемаслостойкие рукавицы и перчатки «Хайкрон» (с нитриловым маслобензостойким покрытием). Кислотостойкие рукавицы КР по цене 41 руб. за комплект (пару) имеют в среднем срок использования (носки) 1 месяц. Нефтемаслостойкие рукавицы имеют существенно лучшие защитные свойства, но стоят дороже (60 руб. за комплект (пару)) – практически с тем же сроком использования (носки) в 1 месяц. Перчатки «Хайкрон» производства фирмы Ansell имеют нитриловое маслобензостойкое покрытие ладони, стойкое к порезам и проколам, подходят для работы с грубыми и жёсткими поверхностями, с абразивными материалами, литьём, коваными изделиями и кирпичом. Изнутри эти перчатки обработаны специальным составом, предотвращающим раздражение кожи рук, кроме этого, они антистатичны.

С позиции отдела материально-технического снабжения решение, естественно, принимается в пользу продукции с более низкой ценой – рукавицы КР (кислотостойкие). Но когда начинаем проводить элементарные расчёты с применением значений удельной стоимости СИЗ и коэффициента относительной эффективности, то приходим к следующим выводам:

1)приобретая более дорогие перчатки «Хайкрон», но с более длительным сроком эксплуатации, мы в течение года «зарабатываем» на приобретении только одной пары перчаток стоимостью 85 руб. свыше 152 руб.;

2)наряду с финансовой экономией от приобретения мы получаем реальное улучшение защитных свойств продукта, улучшенную эргономику эксплуатации и, соответственно, повышение производительности труда;

3)не всегда более дорогие оказываются выгоднее, т. е. в определённых случаях (сравнение нефтемаслостойких рукавиц с рукавицами КР) отдел материально-технического снабжения прав: на нефтемаслостойких рукавицах за год мы теряем порядка 228 руб.

Это ещё раз подтверждает необходимость всестороннего изучения рынка СИЗ и опытной эксплуатации конкретных СИЗ в конкретных условиях труда.

Эти же идеи можно проиллюстрировать другими ценовыми данными, взятыми из рекламы фирмы Ansell. Под лозунгом «Революция на рынке

391

СИЗ рук! Долой брезентовые и КР рукавицы» приводятся следующие данные: брезентовые рукавицы стоимостью 20 руб. исправно служат только 4 дня; рукавицы КР стоят 40 руб. и служат 5 дней; нитриловые перчатки «серого импорта» стоят 40 руб. и служат 6 дней; перчатки «Хайкрон» от производителя стоят 99 руб., но служат 25 дней.

Легко определяются УСИ рукавиц – 5 руб./день; УСИ рукавиц КР – 8 руб./день; УСИ нитриловых перчаток – 6,67 руб./день; УСИ перчаток «Хайкрон» около 4 руб./день. Очевидно, что наименее выгодным (в данной ценовой и эксплуатационной ситуации) будет использование рукавиц КР, а наиболее выгодно – использование более дорогих, но служащих дольше нитриловых перчаток «Хайкрон».

В качестве другого примера рассмотрим случай с использованием различных средств защиты ног: ботинки юфть/кирза, ботинки «Стопак» и ботинки «Крафт» (табл. 6.5).

Простые юфть/кирзовые ботинки по цене 314 руб. за комплект (пару), имеют срок использования (носки) 132 дня (6 месяцев). Более современные средства защиты ног – ботинки «Стопак»: верх выполнен из натуральной кожи и скреплён с подошвой методом горячей вулканизации, полностью закрытый язычок исключает проникновение грязи и песка в обувь, ботинки имеют красивый внешний вид, обеспечивают надёжную защиту стопы, легки и удобны в носке. Маслобензостойкая, антистатичная подошва из нитрила практически не изнашивается, выдерживает температуры от –45 оС ... +250 оС, обладает высокой стойкостью к нефтепродуктам, маслам, кислотам и щелочам, бактериям и гидролизу, предотвращает риск скольжения. Металлический подносок надёжно защищает от ударов (до 200 Дж); розничная цена ботинок «Стопак» – 777 руб. за комплект (пару), что существенно дороже (в 2 раза) стоимости простых ботинок. Однако и срок носки, как свидетельствует практика, также больше и равен 18 месяцам (1,5 года). Ботинки «Крафт» можно охарактеризовать как некий средний по потребительским свойствам между простыми ботинками и ботинками «Стопак» продукт. Вместе с тем его срок эксплуатации при определённых условиях не уступает ботинкам «Стопак».

392

Таблица 6.5

Экономическая эффективность использования средств индивидуальной защиты ног

			Сроки		Коли-		УСИ			Экономия
		Цена,	носки
	Обувь				чество				Котн
		руб.
				сме-				сме-				3 го-
			мес.		на год	год	мес.			мес.	год
				на				на				да
	Ботинки	314	6	132	2,00	628	52,33	2,38	1	0	0	0
	юфть/кирза
	Ботинки	777	18	396	0,67	518	43,17	1,96	1,21	9,17	110	330
	«Стопак»
	Ботинки	474	18	396	0,67	316	26,33	1,20	1,99	26,00	312	936
	«Крафт»

Расчёты показывают, что, несмотря на более высокую начальную стоимость, на ботинках «Стопак» мы «зарабатываем» за один год 110 руб., а на ботинках «Крафт» около 312 руб.

Вышеприведённые примеры показывают, что в рыночной экономике производители и поставщики должны иметь возможности предложить конкретному потребителю такие СИЗ, которые позволят обеспечить технические (обеспечение безопасности работников) и экономические (оптимизация затрат) интересы покупателя как экономически самостоятельного субъекта хозяйственной деятельности.

Покупателю (работодателю) в данных обстоятельствах необходимо правильно принимать экономические решения, учитывая и то, что даже если текущие расчёты показали равенство относительного коэффициента (Котн) прежних и новых СИЗ, то, возможно, защитные и эргономические свойства новых СИЗ позволят повысить производительность труда и принесут соответствующие экономические выгоды.

393