§ 24 Демократия

Что такое демократия? В чем ее достоинства и недостатки? Может ли и как

российская молодежь способствовать утверждению демократии в стране?

ПОЛЕЗНО ПОВТОРИТЬ ВОПРОСЫ: О политических режимах, об афинской

демократии, о воззрениях Платона и Аристотеля на демократию, а также о

политических элитах и участии граждан в

политической жизни.

Многие мыслители прошлого, описывая идеальные модели общественного

устройства, называли демократию наиболее рациональной и справедливой формой

правления. Другие, напротив, видели в демократии таящуюся для общества

угрозу разрушений.

В начале XX столетия известный русский юрист П. И. Новгородцев писал:

"В странах, испытавших эту форму на практике, она давно уже перестала быть

предметом страха, но она перестала быть и предметом поклонения. Те, кто ее

опровергает, видят, что в ней все же можно жить и действовать; те, кто ее

ценит, знают, что, как всякое земное установление, она имеет слишком много

недостатков для того, чтобы ее можно было безмерно превозносить".

281

ЧТО ЖЕ ТАКОЕ ДЕМОКРАТИЯ?

Напомним, что термин "демократия" происходит от греческого слова

demokratia, означающего "народовластие" или "правление народа". С течением

времени ее первоначальный смысл расширился. Сегодня под демократией

понимается форма государственного устройства, политический режим, при

котором народ служит источником государственной, политической власти.

(Опираясь на понятие "демократический политический режим", назовите основные

признаки демократии.)

Ведущими демократическими признаками (принципами) являются:

народовластие, равноправие граждан (независимо от пола, языка, социального

происхождения и пр.) и свобода личности, выраженная в ее естественных и

неотчуждаемых правах.

Принцип народовластия реализуется на основе равных для всех

политических прав в представительной и непосредственной

демократии.

Представительная демократия -- это участие граждан в деятельности

органов государственной власти, принятии и реализации политических решений

через избранных представителей, которые призваны выражать на государственном

уровне интересы народа. В настоящее время представительная демократия

является основной формой народовластия и находит концентрированное выражение

в парламентаризме (о нем речь пойдет

ниже).

Непосредственная (прямая) демократия -- это прямое, без посредников,

влияние граждан на политические решения и действия государственных органов и

должностных лиц. К проявлениям непосредственной демократии относятся сходы,

собрания, выборы, референдумы (от лат. referendum -- то, что должно быть

сообщено) -- голосования по наиболее важным вопросам государственной и

общественной жизни.

Демократия, по образному выражению П. И. Новгородце-ва, "всегда

распутье: ни один путь тут не заказан, ни одно направление тут не запрещено.

Над всей жизнью, над всей мыслью господствует принцип относительности,

терпимости, широчайших допущений и признаний". Примером тому является, в

частности, принцип политического плюрализма.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПЛЮРАЛИЗМ

По мнению многих ученых-политологов, плюрализм является полной

противоположностью монополистического принципа организации общества. Они

считают, что разнородность общественных элементов -- важный, но не

единственный признак

282

плюрализма. Он включает и ряд других взаимосвязанных признаков, в

частности стимулирование многообразия общественной жизни путем создания

условий для конкуренции и оппозиции. Это значит, что в обществе не

запрещается, а, напротив, поощряется развитие разнообразных форм

собственности, образование и деятельность различных политических партий,

общественных организаций, культурных учреждений и т. д. Именно благодаря

такому разнообразию в обществе создается необходимая система сдержек и

противовесов, достигается баланс между различными элементами, которые,

конкурируя друг с другом, способствуют социальному прогрессу в целом.

Самостоятельность и равноправие разнообразных элементов общества еще

один важный признак плюрализма. Только благодаря тому, что предоставляется

каждому социальному институту, каждому гражданину равная самостоятельность в

определении своих целей и действий, в обществе создается благоприятная

обстановка для творчества, поиска альтернативных путей развития.

Плюрализм предполагает наличие такого признака, как отказ от диктатуры

и насилия, разрешение конфликтов непременно в рамках закона, мирными

способами. К ним относятся терпимость к оппонентам (противникам в публичной

беседе, дискуссии и т. п.), готовность к компромиссам, поиск консенсуса

(согласия).

Важнейшим проявлением политического плюрализма является

многопартийность.

Под многопартийностью чаще всего понимают наличие двух и более партий.

Но следует различать многопартийность как общественное явление, т. е.

существование в той или иной стране более одной партии, и многопартийность

(или двухпартий-ность) как систему партийной власти, т. е. непосредственное

участие партий в избирательных кампаниях и деятельность представителей этих

партий в органах власти. Большинство ученых сходятся во мнении, что в любом

случае по сравнению с однопартийной многопартийная или двухпартийная система

политической власти более прогрессивна, ибо правящая партия проводит свою

политику не в обстановке политического монополизма, а в постоянном поиске

консенсуса с представителями других политических сил. Причем исполнительная

власть в западных демократиях действует, как вам известно, под контролем

законодательной власти и нередко в противоборстве с ней, а в законодательных

органах всегда то или иное количество мандатов находится в руках

оппозиционных партий. Это и есть система противовесов, характеризующих

плюрализм.

283

Однако действующие механизмы двух- или многопартийной системы не

идеальны. Так, хотя формально во многих странах Запада и провозглашено

равенство всех партий, на деле кандидаты малых партий, как и независимые

кандидаты, не имеют возможности широко использовать средства массовой

информации для пропаганды своих идей. Так, во время избирательной кампании

1980 г. в США Дж. Картер и Р. Рейган израсходовали 18 млн долларов только на

телевизионную рекламу. Небольшая партия вряд ли располагает такими

средствами. Не случайно при наличии множества партий политической ареной

завладевают чередующиеся у власти крупные традиционные партии, располагающие

значительными денежными средствами.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ

Классической формой представительной демократии является

парламентаризм. Он строится на принципах народного представительства,

выборности, сменяемости, двойной ответственности парламентариев, защиты прав

меньшинства, широкой гласности.

Рассмотрим сущность этих принципов и механизм реализации.

Существуют два основных типа избирательных систем: мажоритарная и

пропорциональная. При мажоритарной системе (Англия, США, Франция, Япония) от

каждого избирательного округа избирается один депутат. Победителем на

выборах считается кандидат, набравший наибольшее число голосов. При такой

системе, если по одному и тому же округу баллотируются не два, а несколько

кандидатов, победу может одержать тот, кто набрал менее 50% голосов.

Например, консервативная партия Великобритании не раз одерживала победу,

получив лишь около 40% голосов избирателей, ибо остальной электорат делился

между лейбористской партией и либерально-социал-демократическим партийным

объединением. Большинство, полученное победившей стороной, может быть двух

видов -- абсолютное и относительное. В первом случае победителем считается

кандидат, завоевавший 50%+1 голос всех участвовавших в голосовании

избирателей. Если ни один из кандидатов не получает требуемое число голосов,

назначается второй тур выборов, в котором принимают участие два кандидата,

собравшие наибольшее число голосов в первом туре. Победителем во втором туре

становится кандидат, набравший относительное большинство голосов. При

мажоритарной системе меньшинство может оказаться не представленным в

законодательном органе.

284

Пропорциональная избирательная система имеет две разновидности. Первая

предполагает избрание от каждого округа нескольких кандидатов --

представителей той или иной партии. Число кандидатов распределяется

пропорционально числу завоеванных партиями голосов. Например, если кандидаты

от одной из партий собрали 40% всех голосов, от второй -- 20%, от третьей --

10%, то каждая из партий получает соответственно 40%, 20% и 10% мест в

парламенте. Иными словами, депутаты первой партии будут иметь численное

превосходство в 2 и 4 раза по сравнению с другими партиями.

Вторая разновидность пропорциональной системы в том, что избиратели

голосуют не за личности от партий, а за партийные списки в масштабе всей

страны. Избирательные округа при этом не выделяются, но распределение мест

между партиями осуществляется по той же схеме, как и в первом варианте, т.

е. пропорционально числу поданных за партию голосов. Пропорциональная

система действует в Бельгии, Испании, Швеции, она является стимулом для

небольших партий и способствует сохранению многопартийности в стране.

В ряде стран (Австралия, ФРГ, Россия) существует смешанная

мажоритарно-пропорциональная система. Так, в ФРГ половина состава бундестага

избирается по мажоритарной системе, а другая -- по пропорциональной.

Каждый из типов избирательной системы имеет свои достоинства и

недостатки. (Подумайте, в чем они заключаются.)

Депутаты, избранные в парламент от каждой партии, образуют

парламентские фракции, или, как их иногда называют, парламентские партии.

Члены партий, получивших на выборах наибольшее число голосов, становятся

членами партий большинства. Депутаты от партий, набравших меньшее число

голосов, становятся членами партий парламентского меньшинства и пребывают в

оппозиции.

Партийные фракции в парламенте имеют равные права. Права меньшинства не

только не ущемляются, а, напротив, защищаются сложившимися традициями и

нормативными документами. Во время проведения парламентских дебатов партия

меньшинства всегда имеет возможность высказаться по тому или иному вопросу.

Защита прав меньшинства является важнейшим демократическим принципом. Не

случайно деятельность парламента характеризуют как парламентскую демократию.

Победа на выборах не ведет к утрате связи депутата с избирателями. По

существующим правилам депутат несет двойную ответственность: и перед

партией, и перед избирателями, причем вторая считается приоритетной.

285

Срок полномочий парламентов составляет, как правило, 4--5 лет.

Периодическое переизбрание парламента позволяет обновить его состав с учетом

воли избирателей. При переизбрании депутатского корпуса избирателями дается

оценка политическим партиям, движениям и отдельным депутатам, представленным

в прежнем парламенте. Партии, движения и депутаты, не выражающие интересов

избирателей, могут не получить числа голосов, достаточного для прохождения в

парламент. Тем самым непосредственно проявляется правовая и политическая

зависимость депутатов от избирателей.

Современный парламент -- главный форум политической гласности, ее

концентрированное проявление. Здесь депутаты, парламентские фракции,

состоящие из депутатов комитеты и комиссии открыто заявляют о своих позициях

и намерениях. От них требуется искусство вести открытую и конструктивную

политическую полемику. Ограничение парламентской гласности приемлемо только

в чрезвычайных случаях и строго оговорено определенными условиями.

Парламентская демократия не идеальна, как может показаться на первый

взгляд. Она имеет определенные изъяны, и самый существенный -- система

финансирования избирательной кампании. В США, например, кандидат сам

обеспечивает свой политический бизнес. Если учесть, что в среднем расходы на

избрание в конгресс достигает 600 тыс. долларов, то далеко не всегда

конгрессменом может стать самый способный к политической деятельности

человек.

Кроме того, существует неравенство и между отдельными группами

кандидатов, в частности между новичками и бывшими парламентариями.

Последние, получая денежную поддержку от правительства, имеют значительно

большие возможности для проведения рекламной кампании. Не случайно в

американском конгрессе самый высокий процент не вновь избранных, а

переизбранных.

Недостатком парламентаризма является и то, что отбор кандидатов

производится самими партиями, внутри которых существуют различные

политические течения. Избиратели чаще всего не имеют права выбирать между

кандидатурами внутри партий. В настоящее время некоторые партии, например

итальянская компартия, пытаются ввести новый принцип отбора кандидатов,

согласно которому в первичных выборах будут принимать участие не только

члены партии, но и все ее сторонники.

Следует отметить также, что, несмотря на провозглашенное всеобщее

избирательное право, определенные слои насе-

286

ления лишаются возможности участвовать в выборах из-за существующих в

некоторых странах различных цензов -- имущественного, оседлости,

грамотности.

Это лишь некоторые типичные недостатки парламентской демократии. В

политической практике различных демократических стран их гораздо больше.

Как же оценить в целом парламентскую демократию, учитывая все "за" и

"против"? Парламентская демократия, несомненно, является достижением

современности. Будучи классической формой представительной демократии, она

сочетается с формами непосредственной демократии, что помогает выявить

интересы и настроения различных групп населения и выражать их в политике.

Из курсов истории, географии вы знаете, что в XX в. в различных странах

демократия существовала в неодинаковых формах. Демократические институты

Франции, Италии, Великобритании, США и других стран заметно отличаются друг

от друга. Их облик и политическая эффективность зависят от традиций каждой

страны, от общей культуры, от политического сознания гражданами

ответственности за сделанный ими свободный выбор.

СОВРЕМЕННАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ РОССИИ

С принятием в России Конституции (декабрь 1993 г.) был открыт путь для

осуществления демократических реформ. Они направлены на то, чтобы обеспечить

четкое разделение законодательной, исполнительной и судебной властей,

усилить правовую основу для преобразований, стимулировать развитие подлинно

демократических структур гражданского общества, системы средств массовой

информации при значительном повышении ответственности каждого из социальных

институтов, а также граждан Российской Федерации.

Как же решаются эти проблемы? В стране работает высший представительный

и законодательный орган -- парламент (Федеральное собрание), состоящий из

двух палат: Совета Федерации и Государственной думы. Они проводят большую

законотворческую работу по утверждению и развитию многообразных форм

собственности, расширению предпринимательской и иной хозяйственной

деятельности, укреплению представительной демократии, судебной власти,

местного самоуправления.

287

Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, состоящее из

председателя, заместителей председателя и федеральных министров.

Правительство разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный

бюджет и обеспечивает его исполнение; способствует проведению в России

единой финансовой, кредитной и денежной политики; реализует программы

социально-экономического развития; проводит меры по обеспечению обороны

страны и государственной безопасности, а также законности, прав и свобод

граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью и пр.

Главой государства и высшим должностным лицом является Президент РФ,

наделенный большими полномочиями. Он обеспечивает согласованное

функционирование и взаимодействие органов государственной власти, активно

участвует в правотворческом процессе, подписывает принятые Федеральным

собранием законы, издает указы и пр.; возглавляет Совет безопасности,

утверждает военную доктрину, обладает правом объявления чрезвычайного

положения (указ об этом утверждается решением Совета Федерации). Ежегодно

Президент обращается к Федеральному собранию с посланиями о положении дел в

стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Правосудие на территории всей Российской Федерации осуществляется

только судом. Судопроизводство действует на основе состязательности и

равноправия сторон (т. е. с участием прокурора -- обвинителя и защитника --

адвоката). Чрезвычайно важное значение в контроле за соответствием законов и

иных нормативных актов действующей Конституции приобретает Конституционный

суд. Активизировалась также деятельность судов общей компетенции и

арбитражных судов. Последние рассматривают значительную группу специфических

споров, чаще всего административно-правового и экономического характера,

например, споров между коммерческими организацями и налоговыми органами.

Вместе с тем требует дальнейшего разрешения проблема установления

пределов прав и ответственности парламента, Президента, правительства,

особенно в нормотворческой деятельности. Сегодня все еще наблюдается

вмешательство этих властных структур в дела друг друга, нередко происходит

"война законов, указов, постановлений и пр.", что вносит рассогласование в

систему российского права, нарушает принцип верховенства закона в обществе.

Необходимы также практическое разграничение функций государственного

управления и местного самоуправления, последовательное проведение в жизнь

принципа

288

федерализма. Не выработан еще механизм немедленного и безоговорочного

исполнения постановлений Конституционного суда. На повестке дня стоит вопрос

о проведении широкомасштабной судебной реформы, кадровом и материальном

обеспечении судебной власти. В целях наиболее полного и точного

представительства интересов россиян в органах государственной власти

проведена избирательная реформа. Активное избирательное право граждане

получают с 18 лет, пассивное право быть избранным в Государственную думу --

с 21 года, а на пост Президента -- с 35 лет. При этом участие в выборах

объявляется делом добровольным и осуществляется на основе всеобщего равного

и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы Президента

проводятся на альтернативной основе по единому избирательному округу,

включающему всю территорию страны. Победившим считается тот кандидат,

который набрал более 50% голосов избирателей. В Государственную думу

избираются 450 депутатов по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе:

225 -- по одномандатным округам (1 округ -- 1 депутат) и 225 -- по

федеральному округу, пропорционально количеству голосов, поданных за списки

кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Новый порядок выборов, как показала политическая практика, стимулирует

развитие в стране многопартийной политической системы, ибо в итоге выборов

формируется парламент с политическими фракциями или партийными

объединениями. Они отражают противоборство политических партий в стране.

Ряд партий под влиянием политической практики совершенствуют свои

программы и организационное строение, активно участвуют в избирательных

кампаниях. Вместе с тем ученые отмечают, что в настоящее время большинство

российских партий еще не сформировались как собственно партии и

характеризуются отсутствием прочной социальной базы, малочисленностью,

недостаточной организационной сплоченностью, не до конца осмысленной и четко

сформулированной политической программой деятельности.

Неудивительно, что многие россияне различают партии лишь по фамилиям

лидеров, ориентируются в своих воззрениях не столько на сами партии, сколько

на личности. При этом все еще сохраняется вера в "хорошего" лидера,

способного чуть ли не в одиночку вывести страну из кризиса. Политологи и

политики считают, что по мере развития российского общества и его социальной

структуры, накопления опыта участия в выборах на основе новой системы партии

приобретут "свои" группы

Н). Боголюбов. 11 кл.,ч. 2.

289

избирателей, станут партиями парламентского типа, приверженными

демократическим конституционным ценностям. В этой связи отмечается

необходимость дальнейшего совершенствования избирательного процесса.

Практика показала также целесообразность обучения избирателей элементарным

правилам участия в выборах.

В настоящее время в России созданы и действуют свыше 50 тыс.

добровольных неполитических объединений граждан: потребительских ассоциаций,

профессиональных союзов, молодежных организаций и пр. Некоторые общественные

объединения организуют свои печатные издания и активно включаются в

политическую жизнь. Однако ряд организаций, пережив короткий период бурного

подъема, в последние годы ослабли, утратили активность, обюрократились,

стали выражать интересы узкого круга руководящих лиц. Не случайно отношения

между такими "заинтересованными" группами нередко носят конфрон-тационный

характер. Одна из главных причин слабости многих общественных объединений в

том, что в российском обществе пока еще преобладают потребительские интересы

над интересами специфическими: профессиональными, экономическими,

этническими и пр. Рядовой россиянин, как правило, недооценивает групповую

организацию и замкнут в основном на себе и своей семье.

Свобода печати и отсутствие государственной цензуры активизировали

деятельность средств массовой информации. Появилось множество независимых

газет и журналов, программ радио и телевидения, в том числе авторских

программ. Они представляют различные, нередко альтернативные точки зрения по

актуальным вопросам общественной и политической жизни страны и за рубежом.

Вместе с тем общая культура многих средств массовой информации пока еще

невысока. В них нередко в силу зависимости от "финансовых доноров" можно

встретить факты дезинформации и унижения человеческого достоинства. Порой

некомпетентность, а то и просто распущенность некоторых журналистов

провоцируется самими читателями, которые рассматривают грубый стиль изданий

как особое проявление их близости к народу. Есть и такие, кто вовсе не хочет

видеть позитивных перемен в работе СМИ и требует вернуться к цензуре,

запретить деятельность большинства редакций. А что по этому поводу думаете

вы?

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на сложность и

противоречивость процессов политической жизни, в них обнаруживается главная

тенденция -- становление демократических институтов в российском обществе.

290

Основные понятия

Демократия. Представительная демократия. Непосредственная (прямая)

демократия. Политический плюрализм. Многопартийность. Партийная система.

Парламента ризм. Референдум.

Термины

Свобода. Равенство.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

2

1 Объясните, на основании чего демократию признают способом организации

политической системы, всей жизни общества.

Какие демократические принципы вам известны? Как они взаимосвязаны?

3 Раскройте сущность политического плюрализма. Объясните, что такое

многопартийность. Какие партийные системы вам известны?

4 Каковы принципы парламентаризма? Как вы понимаете принцип защиты прав

меньшинства? Согласны ли вы с тем, что парламентарии -- "слуги народа"? Свой

ответ поясните.

6 7

В чем состоит содержание демократических преобразований в Российской

Федерации?

Каковы особенности современной политической жизни России?

Каково ваше отношение к демократии? На чем основана ваша точка зрения?

ЗАДАНИЯ

10*

1 Американский президент Авраам Линкольн полагал, что демократия --

правление народа, избранное народом и для народа. Отвечает ли дачная

трактовка демократии современному научному знанию о ней? Аргументируйте

ответ.

291

2 Опираясь на знания о демократии, прокомментируйте приведенное ниже

определение:

"Демократия -- форма политического, государственного устройства,

основанная на признании народа как источника власти, его права принимать

участие в решении общественных, государственных вопросов, на признании

принципов свободы и равенства, предусматривающая введение правовых и

процедурных гарантий их реализации во всех сферах жизни общества".

Вы являетесь свидетелем спора двух товарищей. Один считает, что

демократия -- это ничем не ограниченный принцип свободы личности,

возможность делать все, что пожелаешь. Другой утверждает, что свобода, хотя

и является одним из ведущих демократических принципов, тем не менее не

означает вседозволенность, а предполагает ограничения (меру). Он полагает,

что демократия -- это не только закрепление в конституции демократических

принципов, но и создание условий для их успешной реализации. Вам

предоставляется слово.

4 Укажите, какие из ниже перечисленных положений относятся к формам

представительной демократии, и какие -- к демократии непосредственной:

1) участие в выборах президента;

2) участие в референдумах;

3) участие в местном самоуправлении;

4) деятельность депутатов в парламенте;

5) участие в выборах в законодательные органы.

Г" Подберите из средств массовой информации примеры, О иллюстрирующие

тенденции развития политических отношений в России.

Писатель Б. Васильев, рассматривая проблему демо-: кратизации, пишет:

"Ощущается она нами как своего рода дозволение. А следует-то ее ощущать как

нельзя. Нельзя нарушать законы, Конституцию, увольнять работников по желанию

начальства..."

Что бы вы добавили к этому перечню? Согласны ли вы с расставленными

писателем акцентами?

*7 Опираясь на конкретные факты в средствах массовой / информации,

определите достоинства и недостатки того или иного критического выступления.

292

О ДЕМОКРАТИИ ВСЕРЬЕЗ И НЕ ОЧЕНЬ

"Демократию мы выбираем не потому, что она изобилует добродетелями, а

чтобы избежать

тирании". К. ПОППЕР (1902--1994), английский философ.

"Демократия -- ужасная форма правления, если не

считать всех остальных". У. ЧЕРЧИЛЛЬ (1874--1965), политический и

государственный деятель, премьер-министр Великобритании.