Геополитика - 2

В ряде регионов СНГ Россия вынуждена будет и далее участвовать в миротворческих операциях, но по согласованию с соответствующими государствами и желательно под эгидой ООН или ОБСЕ и с участием контингентов других стран. С некоторыми государствами Москве следует урегулировать вопросы гражданства, прав русскоязычных меньшинств, совместной борьбы с преступностью, охраны природных ресурсов и экологии и пр.

Хотя в некоторых случаях взаимодействие возможно на многосторонней основе, приоритет необходимо отдавать взаимовыгодным двусторонним отношениям, которые легче четко сформулировать, реалистически планировать и контролировать их исполнение. В двусторонней модели отношений позиции России будут относительно сильнее, и она не окажется перед единым фронтом соседних стран. При общности интересов двусторонние связи могут в перспективе естественным путем привести к образованию многосторонних структур. Но нельзя делать наоборот, искусственно создавать многосторонние институты в надежде, что они автоматически приведут к появлению общих интересов. В особенности это относится к попыткам конструировать политические надгосударственные органы, и тем более, единые союзные государства, в то время как элементарные вопросы экономического сотрудничества не находят своего разрешения в течение многих лет (таможенный союз, банковский союз, согласованная инвестиционная и структурная промышленная политика и т.д.).

Следует также признать, что многие ННГ все более интегрируются в прилегающие регионы в экономическом и политическом отношениях, и удельный вес их интересов в общем постсоветском пространстве будет неуклонно снижаться по сравнению с региональными интересами, выходящими за пределы бывшей границы СССР. Соответственно, политика Москвы должна строиться с учетом всего комплекса региональных взаимоотношений. Например, проблемы со странами Балтии требуют решения как в рамках Совета Европы, так и в контексте отношений России с Финляндией, скандинавскими странами, Польшей и Германией. Взаимоотношения с Украиной, Беларусью, Молдовой, при всех упомянутых различиях их конкретного наполнения, должны строиться как взаимосвязанные элементы общей политики России в Западной, Центральной и Восточной Европе, а также в Черноморском бассейне и на Балканах. Стратегия в Закавказье только тогда будет стратегией, а не простой суммой тактических решений, когда она будет согласована с линией в отношении Украины, Турции и Ирана. Политика в Центральной Азии должна быть нерасторжима с политикой в адрес Турции, Ирана, Афганистана и в более широком плане с отношениями с Китаем, Индией и США в решении вопросов этого региона.

И последнее, но, пожалуй, самое главное. Распустив Советский Союз, подарив свободу "братским" республикам, Россия обязана была сделать своим главным приоритетом судьбу русских граждан, неожиданно оказавшихся в новых государствах. Их права там должны были стать центральным вопросом строительства новых взаимоотношений. На данный вопрос следовало обратить все политические и экономические рычаги российского влияния. Вместо всего этого русская диаспора стала разменной картой в торге по другим темам межгосударственных отношений, предметом спекуляций шовинистов внутри России и объектом нападок и притеснений националистов за ее рубежами.

Как гуманные соображения, так и политические интересы страны требуют с новой силой поставить этот вопрос, хотя время во многом уже упущено, и более 5 млн человек вернулось в Россию после 1991 г. Кроме того, в федеральном бюджете и трансфертах в регионы должна появиться новая отдельная статья: иммиграционная политика. Ее необходимо финансировать в полном объеме, чтобы помочь переехать и обустроиться на исторической родине всем желающим из "ближнего зарубежья". Такой шаг отвечал бы демократическим ценностям новой России, продемонстрировал бы Западу искренность российской озабоченности по этому поводу. Такая позиция выбила бы почву из-под кампаний националистов, а в ряде случаев заставила бы соседние государства более внимательно отнестись к данной проблеме у себя дома.

Кризис вокруг Косово и противоправная агрессия НАТО против Югославии будут оказывать глубокое и долговременное влияние на политику России на постсоветском пространстве. Там имеется большое количество ситуаций, потенциально сходных с косовской: от дискриминируемого русского меньшинства в Латвии до Приднестровья, Крыма, Абхазии и Карабаха. США преподали России отвратительный пример того, что в основу решения таких проблем можно положить не международное право и полномочные организации, не терпеливые переговоры, а сиюминутный своекорыстный интерес, двойные стандарты и военное превосходство. И все-таки автоматически следовать этому примеру для России было бы губительно не из-за каких-то идеалистических принципов, а прежде всего исходя из реалистических долгосрочных национальных интересов страны.

Интеграционные проекты СНГ

Интеграц.проект

ГосударствоДКБ 1992ДКБ 1999

ОДКБ 2002ГУАМГУУАМТСЕврАзЭСЕЭПШОС (…+

Китай)Россия ДКБДКБ/ ОДКБ--ТСЕврАзЭСЕЭПШОСБеларусь ДКБДКБ/ ОДКБ--ТСЕврАзЭСЕЭП-Украина--ГУАМГУУАМ--ЕЭП-Молдова--ГУАМГУУАМ----ГрузияДКБ-ГУАМГУУАМ----АзербайджанДКБ-ГУАМГУУАМ----АрменияДКБДКБ/ ОДКБ------УзбекистанДКБ--ГУУАМ---ШОСКиргизияДКБДКБ/ ОДКБ--ТСЕврАзЭС-ШОСКазахстанДКБДКБ/ ОДКБ--ТСЕврАзЭСЕЭПШОСТаджикистанДКБДКБ/ ОДКБ--ТСЕврАзЭС-ШОСТуркменистан-------

Модуль 5: Основные геополитические регионы. Россия в мировой геополитике АТР - осевой геополитический регион XXI века

Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) имеет все основания, чтобы стать осевым геополитическим регионом XXI века.

В АТР проживает 40% населения мира.

В АТР находятся самые быстрорастущие экономики мира. Среднегодовой экономический рост 6-8 %.

АТР - второй регион мира по импорту вооружений и ВТ.

В АТР находятся 5 из 3 великих ядерных держав (ЯД), косвенно присутствует Великобритания.

В АТР находятся все центры силы, кроме ЕС.

В АТР проживает высокий процент населения моложе 25 лет – 40 %. Исключение – США, Канада, Австралия. Самое молодое население в Индонезии – 60%. В Китае – 40%.

АТР - интегративный регион. Самые крупные интеграционные проекты АТР - Организация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Азиатско-Тихоокеанское Экономическое сотрудничество (АТЭС), Тихоокеанская конференция по экономическому сотрудничеству, Южно-Тихоокеанский форум и др.

Модуль 5: Основные геополитические регионы. Россия в мировой геополитике Вызовы безопасности на Дальнем Востоке

Отношения России с ее главными соседями на Дальнем Востоке - Китаем и Японией неотделимы от ее отношений с Соединенными Штатами. Помимо взаимодействия России и США на глобальном уровне и их непосредственной вовлеченности в дела Европы и мусульманской Азии, есть еще одна общая для них зона - Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР), или западная часть Тихого океана, где они являются самыми близкими соседями: их разделяет лишь несколько десятков километров Берингова пролива.

Однако в отличие от взаимодействия во многих других регионах мира и по многочисленным глобальным проблемам сотрудничества или даже просто политического диалога между Россией и США в АТР фактически не существует. Отчасти это объясняется наследием "холодной войны", но в гораздо большей степени является результатом тяжелого социально-экономического положения на российском Дальнем Востоке с начала 1992 г., итогом ущербной внешней политики Москвы, а также преднамеренным аспектом стратегии Вашингтона. Отсутствие российско-американского взаимодействия в регионе определяет одну из главных проблем отношений России с Китаем и Японией и служит мощным тормозом на пути укрепления международной безопасности в АТР.

Другие, не менее важные факторы, влияющие на позиции России на Дальнем Востоке, состоят, во-первых, в фактическом экономическом отсутствии России в АТР в сочетании со значительным снижением ее военной мощи на Дальнем Востоке. Во-вторых, имеет место беспрецедентное после середины 60-х годов, улучшение отношений России с Китаем на межгосударственном уровне. И параллельно этому нарастание трений демографического и политического характера на местном уровне. Потенциально сохраняется угроза региональной напряженности в связи с ростом экономических, территориальных и военных противоречий в пограничной зоне. Они могут усугубляться по мере дальнейшей дестабилизации внутренней ситуации как в России, так и в Китае, в первом случае - как результат экономического кризиса, во втором - вследствие перенапряжения экономического роста и расшатывания архаичной коммунистической системы власти. Третий момент заключается в сохраняющемся тупике в отношениях между Россией и Японией в связи со спором о Южно-Курильских островах, несмотря на внешнее улучшение, проявляющееся в некотором расширении контактов в области торговли и кредитов, достигнутое в конце 90-х годов.

Четвертый момент состоит в том, что ситуацию определяет политическая напряженность между Китаем, с одной стороны, и Японией и США - с другой (в которую вовлечен ряд более мелких стран АТР), нарастающая вопреки расширению взаимной торговли и иностранных капиталовложений в китайскую экономику. Истоками этой напряженности являются беспрецедентное наращивание Пекином своей оборонной мощи и агрессивные военные жесты в отношении Тайваня и островов Спратли, его позиция по ограничению экспорта товаров и материалов двойного назначения, ракетных и ядерных технологий, многочисленные нарушения прав человека после событий на площади Тяньаньмэнь в 1989 г., а также прав национальных меньшинств в Тибете.

Анализируя перечисленные факторы и строя прогнозы на будущее, следует учитывать историю взаимоотношений великих держав в АТР, которая служит хрестоматийной иллюстрацией действия законов меняющегося баланса сил и статичных геополитических обстоятельствах. На протяжении первых двух десятилетий после Второй мировой войны в регионе доминировали США, обеспечивавшие защиту разоренной и покоренной Японии и противостоявшие растущей мощи СССР, союзником которого был слабый и лояльный, но склонный к авантюрам маоистский Китай.

За следующие 15-20 лет с середины 60-х годов резко ослабленные после поражения во вьетнамской войне Соединенные Штаты вместе с экономически возродившейся, но политически пассивной и зависимой в военном плане Японией сближались с Китаем. Последний при экономической отсталости всемерно самоутверждался в военно-политическом отношении и стал главным противником СССР и AТР Стратегической целью тройственного квази-союза было сдерживание политического и военного доминирования советской сверхдержавы. СССР превратил свой Дальний Восток в мощный военный бастион, добившись превосходства над тремя основными соседями вместе взятыми, распространил военное присутствие на Мон голию, Северную Корею и Вьетнам, создал весомый восточный стратегически ядерный кулак, вывел свой флот на оперативные просторы западной части Тихон океана, Полинезии и Индийского океана.

Сегодня Китай превращается в экономического и военного гиганта, тогда как Россия, наследница СССР, неизмеримо ослабела в экономическом и военном отношении, почти полностью утратила военное присутствие и политические позиции в регионе, теряет контроль даже над собственной территорией и не принимается всерьез не только большими соседями, но и быстро развивающимися малыми страна ми АТР. Между Россией и Китаем наладилось новое партнерство - теперь уже при ведущей роли Пекина. При этом повсеместно в Восточной Азии КНР воспринимается как гегемонистская держава, которая наталкивается на растущее противодействие со стороны обеспокоенной Японии и других государств региона, пытающихся удержать постепенно сокращающееся присутствие и участие США в делах западной части Тихого океана.

Что касается перспектив следующих 10-15 лет, то их прежде всего определяют три фактора: пределы роста и внутренняя эволюция Китая, готовность Японии встать на путь военно-политической самостоятельности и самое главное - положение в России, в частности, на ее восточных окраинах. Мало где внутреннее положение России столь прямо и сильно влияет на ее внешнеполитические позиции и безопасность, как на Дальнем Востоке.

Модуль 5: Основные геополитические регионы. Россия в мировой геополитике Российский Дальний Восток

Дезинтеграция РФ и неспособность федерального правительства справиться с проблемой сепаратизма, в наиболее резкой и кровавой форме проявившиеся в Чечне, тяжело отразились и на российском Дальнем Востоке. Традиционно этот регион получал значительные субсидии, доля оборонного производства в которых была одной из самых высоких в стране, и где военные объекты составляли основу социальной структуры. При попытке совершить "большой прыжок" в рыночную экономику Дальний Восток был оставлен почти без государственных субсидий и капиталовложений (последние только в 1992 г. оказались урезанными на 35% и с тех пор постоянно сокращались). Тарифы на транспорт и энергию стали неприемлемо высокими; финансирование оборонной промышленности, сократившееся в целом на 90%, в данном регионе сведено практически к нулю.

В среднем на 40-60% подверглись сокращению сухопутные и военно-воздушные силы в Сибирском, Забайкальском и Дальневосточном военных округах, ВМС Краснознаменного Тихоокеанского Флота. Помимо сокращения численности вооруженных сил и количества вооружений, еще более серьезно ухудшилась ситуация с обеспечением и ремонтом техники, выплатой денежного довольствия, уровнем подготовки и условиями жизни личного состава, что глубоко подорвало его моральное состояние.

Результатом этого кризиса стал все больший отток населения с Дальнего Востока, приведший к его сокращению с 8 до 7 млн человек в 1992-1997 гг. и продолжающийся с еще большей интенсивностью. Высокая безработица, взлет цен на товары и услуги на 30-70% выше средних по стране, постоянная нехватка энергии, усиление коррупции и рост преступности превращают данный регион в один из самых нищих регионов России, создавая базу для местного сепаратизма отнюдь не этнического характера. Местные власти приобретают растущую независимость от Москвы, получают все больший контроль над ресурсами, устанавливают собственную систему налогов и сращиваются с криминалитетом. Они уже бросают вызов федеральному руководству не только во внутренней, но и во внешнеполитической сфере, возражая против демаркации российско-китайской границы.

Таким образом, первостепенная задача для Москвы состоит не столько в возрождении российского влияния и обеспечении своих интересов в АТР, сколько в том, чтобы сохранить связи с собственным дальневосточным регионом и избежать его полной экономической и социальной дезинтеграции. Последняя может привести к установлению местных криминальных феодальных режимов, опирающихся на вооруженные структуры, занимающиеся контрабандными операциями и распродажей естественных ресурсов, земли и оружия иностранным покупателям. Если это произойдет, российский Дальний Восток может пойти тем же путем, что и Китай в XIX в., превратившись в обширную зону нестабильности для всего АТР и потенциальных социальных волнений, в которые могут быть вовлечены соседние государства.

Единственная возможность избежать такого пессимистического сценария заключается в кардинальном изменении экономической и финансовой политики России, ее федеративного устройства. Требуется политика, направленная на экономическую реструктуризацию и рост, увеличение рабочих мест, создание субсидируемых государством крупных социальных проектов, принятие новых законов, способствующих привлечению частных российских и иностранных инвестиций. Одним из регионов, где такая политика должна реализовываться в первую очередь, является Дальний Восток с его колоссальными естественными ресурсами (нефть, газ, лес, алмазы, уран, золото, морепродукты и т.д.), квалифицированными кадрами и важнейшим геополитическим значением для России и всего АТР.

Возрождение умеренного, но эффективного оборонного потенциала как части общей военной реформы существенно способствовало бы восстановлению чувства безопасности населения, занятого разработкой огромных естественных ресурсов Дальневосточного региона и открывающего его для остального мира. В ряде областей укрепление вооруженных сил и оборонной промышленности улучшило бы социальное положение, стимулировало экономическую активность. Благодаря адекватной обороноспособности Россия могла бы играть и более ощутимую политическую роль в регионе, но, безусловно, главным ее козырем может быть только социально-экономическая стабилизация Дальнего Востока и его включение в быстро развивающийся общий рынок АТР.

Необходим также зафиксированный в законах, нормах и налоговой системе четкий баланс прав и обязанностей между местными и федеральными властями. Чем меньше центр берет из региона и чем больше в него вкладывает, тем сильнее его общий политический контроль и прочнее единство Федерации. Таким образом, пересмотр экономической политики федерального центра в целом и его отношений с российским Дальним Востоком в частности составляет основное необходимое условие для достижения трех крупных целей.

Первая цель - реинтеграция Дальнего Востока в общефедеральную экономику, социальное и правовое пространство, предотвращение его трансформации в обширную зону нестабильности и соперничества между соседними странами, транснациональными корпорациями и криминальными группами. Вторая - превращение Дальнего Востока и Сибири в зону, привлекающую иностранные капиталовложения, и в область экономического роста, и тем самым - становление России как ощутимой фактора экономического развития АТР. Третья цель - обеспечение базы для достаточной обороноспособности и активной внешней политики России в регионе, позволяющей ей заботиться о своих интересах безопасности.

Модуль 5: Основные геополитические регионы. Россия в мировой геополитике КитайПосле распада Советского Союза, в условиях непрерывного кризиса в России и продолжающегося ухода США из западной части Тихого океана (и их растущей вовлеченности в районе Персидского залива, в Латинской Америке и на Балканах), Китай явно подвергается искушению распространить свое влияние на Тайвань, Юго-Восточную Азию (ЮВА) и прилегающие моря, Монголию и Корейский полуостров, а в перспективе, возможно, на Казахстан, российский Дальний Восток и Сибирь и получить доступ к их природным ресурсам и геостратегическим плацдармам.

Нынешние беспрецедентные темпы экономического роста Китая чреваты социальной дестабилизацией и региональным сепаратизмом в рамках все еще действующей коммунистической системы. Роль армии в КНР и в дальнейшем будет высока, и ее политическое руководство должно выполнять свои обещания по модернизации обороны. Китай - единственное крупное государство в современном мире, которое такими высокими темпами увеличивает свой оборонный бюджет (по реальной покупательной способности он превосходит теперь оборонные бюджеты России, Германии, Франции и уступает только американскому и японскому). Экономический и военный рост, если он не прерывается внутренней дестабилизацией (как в Иране в начале 80-х годов), неизбежно выльется в растущие китайские внешнеполитические амбиции, прежде всего в АТР.

Серьезным препятствием на этом пути может стать только Япония, если она начнет проводить активную внешнюю политику и наращивать свою военную мощь. Не так давно Пекин был сильно озабочен перспективами роста связей России с Западом в целом и, в частности, возможностью российско-американского сотрудничества по ПРО, что могло бы подорвать китайский потенциал ядерного сдерживания. Теперь впервые с начала 70-х годов отношения между Россией и Китаем становятся ближе, чем отношения каждой из этих двух стран с Западом (т.е. с США, Западной Европой, Японией и Южной Кореей). С другой стороны, и здесь существуют подспудная напряженность и взаимная подозрительность, а потенциально и крупные конфликты.

Факторы, сближающие оба государства, имеют в основном кратко- и среднесрочный характер.

К ним относятся следующие факторы:

- во-первых, растущая напряженность в отношениях России с Западом в связи с расширением НАТО на Восток и балканским кризисом, неразрешенным территориальным спором с Японией и другими проблемами (контроль над вооружениями, торговля оружием и т.д.). Одновременно расширяется водораздел между Китаем, с одной стороны, США и Японией - с другой, из-за агрессивной позиции Пекина относительно Тайваня и островов Спратли, массированного наращивания военной мощи Китаем и нарушения им прав человека. По законам геополитики все это заставляет Россию и Китай сближаться, чтобы обезопасить свой тыл, укрепить позиции в отношениях с Западом. Война в Югославии еще больше сблизила Москву и Пекин, тем более, что от бомб пострадало китайское посольство в Белграде, что вызвало сильный всплеск антиамериканских настроений в КНР;

- во-вторых, заинтересованность Китая в крупных закупках вооружений и еще больше - оборонных технологий и производственных линий, единственным возможным поставщиком которых является Россия. Москва нуждается в расширении продажи оружия за рубеж для поддержки предприятий своего оборонного комплекса и улучшения внешнеторгового баланса. Китай - крупнейший из существующих покупателей. Обе стороны держат в секрете данные об объеме этой торговли в последние годы, но с уверенностью можно предположить, что он составляет около 2 млрд долл. в год. Контракты включают новейшие самолеты СУ-27, МиГ-29, МиГ-31 и даже ТУ-22М, противовоздушные комплексы С-300, радары, системы боевого управления и связи, некоторые типы боевых кораблей, вооружение для сухопутных сил и пр.;

- в-третьих, расширение пограничной торговли между Россией и Китаем, которая возросла с 50 млн долл. в середине 80-х годов до 6 млрд долл. в середине 90-х годов (из 8 млрд долл. общего объема торговли между двумя государствами). Торговля стала существенной частью экономики как Забайкалья и приграничных регионов российского Дальнего Востока, так и северных провинций Китая. Россия закупает продовольствие, потребительские товары и дешевую электронику и приборы, продавая лес и другие природные ресурсы, строительные материалы, грузовики и промышленное оборудование. Правда, в конце 90-х годов торговый оборот пошел на убыль, включая приграничную торговлю;

- пограничные споры, ставшие причиной военных столкновений в 1969 г., были решены советско-китайским соглашением о делимитации восточного участка границы. Таким образом, в-четвертых, была урегулирована наиболее острая конфликтная проблема на межгосударственном уровне, хотя некоторые вопросы еще сохраняются, и о них будет сказано ниже;

- в-пятых, успешно завершились переговоры между Россией и Китаем (в которых также участвовали Казахстан, Киргизия и Таджикистан) о сокращении и ограничении обычных вооруженных сил в 100-километровой приграничной зоне и мерах укрепления доверия.

Летом 1999 г. Россия ратифицировала заключенный договор. Она нуждается в нем, поскольку в любом случае по финансовым причинам в одностороннем порядке сокращала свои вооруженные силы в этом районе практически до уровней данного договора. Кроме того, из-за неопределенности относительно положения на западных границах и потребностей обороны в результате расширения НАТО Москва более, чем когда-либо, заинтересована в безопасности 4 тыс. км своей границы на Востоке. Пекин, в свою очередь, стремится обеспечить спокойствие своих северных границ, чтобы иметь большую свободу рук на Востоке и на Юге, а кроме того, в зоне шириной 100 км от своей северной границы он и так не развертывал сколько-нибудь значительных сил.

В 2004 г. состоялись события, которые фактически аннулировали результаты вековой несправедливости по отношению к Китаю. В середине 19 века великие державы подписали с Китаем ряд неравноправных договоров. Среди таких договоров были и договор о границах между Россией и Китаем. Граница по этому договору была зафиксирована по южному берегу Амура. Но Амур река свободолюбивая и часто меняла русло, но все время в пользу России. На этой почве и возник Даманский спор. В результате новых договоренностей границу решили зафиксировать по центру Амура. Но это вызвало передачу некоторых территорий (о-в Большой, о-в Тарабаров, часть п-ова Большой Уссурийский). Многие в России отннеслись с непониманием к этому такому шагу, сами жители Дальнего Востока восприняли эту новость негативно. Но в данном случае РФ не рассматривает этот факт как нечто унижающее государственный суверенитет, поскольку в отношении Китая была ликвидирована именно унизительная позиция.

Несмотря на наличие этих важных мотивов для более близких отношений, ряд факторов выступает как тормоз на пути создания реального союза между Россией и Китаем. Прежде всего дело в том, что Китай является единственной крупной державой в мире, которая в долгосрочной перспективе может представлять прямую военную угрозу безопасности России. Беспрецедентные темпы его экономического роста вместе с наращиванием военной мощи, потенциальные внутриполитические изменения и подъем национализма, долгая история территориальных споров с Россией и СССР - все это на фоне военной уязвимости, экономического упадка и политического сепаратизма Сибири и российского Дальнего Востока вызывает серьезную озабоченность в российских политических и стратегических кругах.

Перенаселенность северных провинций Китая и острая нехватка плодородных земель, нефти, газа и других природных ресурсов в контрасте с непосредственно граничащей с ними обширнейшей российской территорией с малочисленным и сокращающимся населением - классическая ситуация для возможного возникновение в дальнейшем крупного конфликта, какую бы форму ни приняли притязания Китая и методы их осуществления. Объектами подобных претензий со стороны Китая могут стать также Монголия и Казахстан, чей суверенитет и дружеские отношения с которыми имеют ключевое значение для стратегической безопасности России и неприкосновенности ее границ.

Наращивание военной мощи Китая в значительной мере зависит от крупных поставок российского вооружения, технологии и лицензионного производства включая современные самолеты и системы противовоздушной обороны. С учетом естественных геостратегических преимуществ Китая и общей модернизации его вооруженных сил китайские ВВС численностью около 2 тыс. современных боевых самолетов через 5-10 лет могут представлять собой колоссальную военную угрозу для России и решительно изменить военный баланс в пользу Пекина. Это определяется зависимостью российских вооруженных сил в Сибири и на Дальнем Востоке от переброски подкреплений из европейской части и уязвимостью коммуникаций, передовых аэродромов и складов для массированных ударов с воздуха.