2. О п е к а и п о п е ч и т е л ь с т в о.

Римское право выделяло «правоспособность» и «недееспособность». Первое означало наличие в обществе лиц, у которых есть права.

Второе предполагало, что у таких лиц нет достаточной степени разумности и зрелости воли для самостоятельных действий и управления своими делами. К недееспособным римское право относило несовершеннолетних, безумцев, женщин и расточителей.

Эти категории лиц должны были находиться под чьей-либо охраной, прежде всего семейной.

Если же такой естественной семейной охраны не было, возникал вопрос об организации для таких лиц искусственной защиты.

Для решения этой проблемы в римском праве были разработаны порядок опеки и попечительства.

По мере развития древнеримского государства и права содержание этих институтовменялось.

Так, в архаичную эпоху, когда были достаточно сильны родовые связи, опека над недееспособными лицами возлагалась на родственников. При таком подходе на первый план выдвигалась не забота о подопечном, а забота о его имуществе в интересах ближайших наследников. Следовательно, опека имела характер некоторой предварительной охраны возможного в будущем наследства. В последующий период положение изменилось. В Законах ХII таблиц глава семейства в своем завещании мог изменить порядок назначения опекунов для своих несовершеннолетних или слабоумных детей. Таким образом, завещатель мог назначить опекуном человека, не являвшегося ближайшим наследником опекаемых.

Первоначально опека была правом опекуна, а не его обязанностью, что автоматически давало ему силу и власть в отношении личности ребенка и его имущества.

Постепенно на первый план стали выдвигаться обязанности, что коренным образом изменило цели опеки. Опека стала не охраной своих возможных в будущем наследственных прав, а забота о чужих правах.

В случае, если у опекаемого не было опекуна ни по закону, ни по завещанию, забота о нем переходила к государству, то есть становилась общественной повинностью.

Начиная со II в. до н.э. в указанных случаях опекунов назначали должностные лица - магистраты при участии народных трибунов. При таком порядке опекунами становились лица, вообще не имевшие родственных связей с опекаемым и назначаемые государством. Государство же контролировало деятельность опекунов.

Опекунских дел было так много, что в привинциях ими занимались органы муниципального управления, а в центре - консулы.

Опекунство могло быть также общественной обязанностью отдельных граждан, и освободиться от него можно было только при наличии уважительныхпричин.

Поначалу опекун был свободен в своей деятельности, действовал бесконтрольно, что создавало возможности для злоупотреблений и расхищенияимущества опекаемого. Остановить злоупотребления опекунов могли либоуголовное преследование, либо возбуждение иска по окончании опеки. Недостаточность этих средств привела к тому, что во II–I вв. до н.э. получилораспространение требование опекаемого по окончании опеки отчета опекунаи возмещения возможных убытков не только опекуном, но и его наследниками. Хотя закон не предусматривал какого-либо вознаграждения за опекунство, по окончании опеки опекун мог потребовать возмещения понесенных имрасходов. Эти и некоторые другие меры привели к тому, что роль опекунасве лась к роли хранителя имущества и ведению неотложных дел опекаемого.

В Древнем Риме существовало несколько форм опеки: