Нормативно-правовой аспект организации деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Среди форм и методов защиты общества и государства от чрезвычайных ситуаций особое место принадлежит правовому регулированию, включающему создание и развитие законодательной и нормативной базы, устанавливающей обязанности, права, функции, полномочия и меру ответственности органов государственного управления, в частности органов внутренних дел, а также негосударственных организаций и граждан по реализации упомянутой деятельности.

Нормативно-правовую базу деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера составляют две группы нормативных актов. Первая из них охватывает законы и подзаконные акты, в целом освещающие функционирование Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов внутренних дел как ее субъекта.

Ко второй группе мы относим нормативные акты, непосредственно определяющие конкретные права, обязанности, функции органов внутренних дел в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Касательно первой группы нормативных актов, для широкого и полного освещения роли органов внутренних дел и для реализации целей нашего исследования мы считаем необходимым, прежде всего, рассмотреть нормативную правовую базу предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правовую основу деятельности РСЧС в целом, параллельно уделяя внимание основным аспектам функционирования МВД России в этой системе.

Формирование нормативной правовой базы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера развивалось одновременно с РСЧС и осуществлялось на федеральном, региональном, местном и объектовом уровнях.

В основе российского «чрезвычайного» законодательства лежат Конституция Российской Федерации, более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений Правительства Российской Федерации, а также около 300 ведомственных приказов, положений и инструкций, регулирующих деятельность органов государственной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На сегодняшний день, по мнению некоторых ученых, можно выделить следующую систему правового регулирования деятельности различных субъектов при чрезвычайных ситуациях. Так, например, Б.Н.Порфирьев рассматривает эту систему как состоящую из четырех основных элементов:

1. Общесистемные правовые акты, формирующие базовый понятийный аппарат, принципы, цели, задачи, основные характеристики механизма управления при чрезвычайных ситуациях. К ним правомерно отнести Конституцию РФ, Закон Российской Федерации «О безопасности», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, кроме того, с оговорками, Федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об охра не окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и некоторые другие.

2. Правовые акты, регулирующие деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций, ориентированные на законодательное обеспечение оптимальной управленческой политики государства, мер по минимизации риска жизни и здоровью граждан, окружающей среде, недопущению вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека (Федеральные законы Российской Федерации «Об охране окружающей среды», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и т.п.). В отношении ситуаций природного и техногенного характера рассматриваемые правовые акты должны отражать следующие вопросы: - нормирование и установление приемлемости риска (допустимые нагрузки на здоровье человека и окружающую его среду); - регулирование размещения хозяйственных объектов и населения (жилых зданий) с учетом критериев риска (на стадиях их проектирования, сооружения и ввода); - регулирование процедуры их ввода в эксплуатацию и самой эксплуатации путем надзора и контроля; - регулирования самой процедуры их экспертизы, определяющей соответствие проектируемых и сооружаемых объектов стандартам безопасности, включая устойчивость к воздействиям сил стихии.

3. Правовые акты, регулирующие деятельность по непосредственной подготовке и реагированию на чрезвычайные ситуации. Данная категория правовых актов определяет основу планирования и организации подготовки и реагирования властей, ведомств и населения на указанные ситуации, подготовки работников органов внутренних дел, ФСБ, Минюста, СВР и др., специальных кадров этих служб, других специальных служб (аварийно-спасательных и др.), информирования (просвещения) широких слоев населения.

4. Правовые акты, регулирующие деятельность по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Эти правовые акты охватывают различного рода мероприятия по устранению или смягчению текущих природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, включая посткризисную эвакуацию населения, поисково-спасательные работы, оказание медицинской помощи пострадавшим, в том числе выплату им компенсации, меры социальной защиты сотрудников государственных органов, участвующих в ликвидации последствий ЧС (Федеральные законы РФ «О статусе военнослужащих», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Закон РФ «О полиции»), восстановительные работы и новое строительство. К этой категории также можно отнести страховое законодательство (Закон РФ «О медицинском страховании граждан в РФ», Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и т.п.), законы, содержащие отдельные нормы, посвященные вопросам страхования (Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений») или определяющие статус и организующие деятельность в конкретных зонах бедствия, а также законодательство, устанавливающее ответственность должностных лиц, виновных в возникновении чрезвычайной ситуации, и порядок привлечения к ней (КоАП РФ, Уголовный кодекс РФ).