Цели вовлечения общественности в сэо

(Информационное руководство по СЭО, 2011)

Стадии СЭО	Основные цели вовлечения общественности
Скрининг	Определение целевых групп общественности
Скопинг	Информирование о плане/программе Определение интересов и приоритетов целевых групп
Подготовка экологического доклада, в.т.ч.
оценка исходной ситуации	Определение источников информации Сбор информации и привлечение опыта сторонних организаций Выявление ключевых экологических аспектов, в том числе связанных со здоровьем населения
анализ альтернатив	Рассмотрение широкого спектра альтернативных вариантов Получение комментариев на разрабатываемые программы, планы
оценка воздействия	Информирование о результатах оценки воздействия Получение комментариев по оценке воздействия Учет ключевых экологических аспектов
разработка плана мониторинга	Согласование мер по смягчению воздействия Определение потенциала для реализации плана мониторинга
Обсуждение экологического доклада	Гарантия приемлемости предлагаемых стратегических решений для общественности

Протокол предусматривает широкое участие общественности на многих стадиях процесса СЭО. Общественность имеет право не только получать информацию о разрабатываемых планах и программах, но и предоставлять свои замечания, влиять на то, чтобы ее интересы учитывались при принятии решений и быть информированной об окончательном решении и о причинах его принятия. Для обеспечения эффективного участия общественности необходимо выделение ресурсов времени и труда на взаимодействия с нею, наличие организованных групп общественности, значительный их интерес к участию в процедуре СЭО.

Отличия экологических оценок стратегического и проектного уровней. Стратегическая экологическая оценка имеет ряд особенностей, отличающих ее от экологической оценки проектного уровня. Различия касаются, прежде всего, уровня применения, целей, методов оценок, процесса принятия решений (табл. 8).

Таблица 8

Основные отличия стратегической экологической оценки от экологической оценки проектов

(Информационное руководство по СЭО, 2011)

Критерий	СЭО	ЭОП
Общая цель оценки	Оценка последствий предлагаемых планов и программ	Определение экологической допустимости деятельности
Определение круга задач оценки	Комплексны подход, требующий большего времени из-за разнообразия деятельности, географии размещения	Детально определены направления деятельности и возможные последствия
Источники информации	Стратегии устойчивого развития, государственные отчеты, статистические сборники	Полевые исследования, расчеты, технические нормативно-правовые акты
Период оценки	От долгосрочного к среднесрочному периоду	От среднесрочного к краткосрочному периоду
Типы данных	В большей степени качественные	В большей степени количественные
Точность анализа	Высокая степень неопределенности выполненных прогнозов	Конкретность и точность выполненных прогнозов
Индикаторы оценки	Индикаторы устойчивости (критерии и показатели)	Требования и нормативы
Методы и подходы	Определяются в соответствии с целями, задачами, объемом доступной информации	Законодательно установленные методы и методики
Альтернативы	Широкий спектр, включая территориальные, социально-экономические, нулевая	Преимущественно географическая, технологическая, нулевая

Следует еще раз отметить, что в СЭО акцент делается на достижение сбалансированного экологического, социального и экономического развития, тогда как ЭОП направлена на получение разрешения на реализацию проекта. СЭО не имеет обязательной силы для политических мер и законодательства, ее результаты должны быть надлежаще учтены при утверждении плана или программы, а выводы экологической экспертизы, полученные на основе выводов отчета об ОВОС, во многих национальных системах носят обязательный характер.

Методологические трудности стратегической оценки связаны с большой неопределенностью информации, невозможностью использовать точные количественные методы прогнозирования, широким спектром альтернатив, связанных с экологическими, экономическими, социальными аспектами, слабым информационным взаимодействием сторон, более сложным процессом вовлечения общественности и рядом других. Однако, несмотря на трудности, процедура является достаточно эффективным инструментом экологической политики. Применение СЭО имеет ряд очевидных выгод, так как она:

• обеспечивает высокий уровень защиты окружающей среды и устойчивое развитие;

• поддерживает постепенный переход в сфере экономического планирования в сторону устойчивого развития;

• повышает качество планов и программ;

• повышает эффективность процесса принятия решений;

• позволяет избежать расходов, связанных с необоснованными с точки зрения окружающей среды решениями;

• обеспечивает раннее участие общественности и разрешение конфликтов;

• наращивает общественное участие в целях усовершенствования управления.

Эффективный менеджмент стратегической экологической оценки включает управление процессом СЭО (макроменеджмент) и работой экспертной команды СЭО (микроменеджмент).

На уровне макроменеджмента выявляется, как СЭО будет интегрирована с разработкой плана/программы, планируются конкретные шаги и временные рамки взаимодействия между разработкой плана/программы и задачами СЭО. Определяется уровень необходимой детализации, соответствующие ему методы и инструменты оценки, информационные материалы, общественное участие. Микроменеджмент нацелен на решение вопросов:

• Как команда СЭО должна поддерживать коммуникации с командой разработчиков плана/программы?

• Какая экспертная база необходима для проведения стратегической экологической оценки?

• Как должен быть распределен бюджет?

• Как реагировать на возможные изменения в процессе планирования?

Важными вопросами являются определения требований к лидеру и членам команды, в том числе творческому подходу к решению поставленных задач, организационным способностям, хорошим навыкам устного и письменного общения, способности к адаптации. Внутренний менеджмент определяет распределение бюджета, в том числе предполагаемого количества рабочих дней, доступного финансирования, рабочую нагрузку на состав команды СЭО. Для эффективного реагирования на непредвиденные ситуации, связанные с изменениями в процессе планирования, определяют механизмы обеспечения гибкости, в том числе разделения ответственности между командой СЭО и командой разработчиков плана/программы.