Техносферная безопасность / Problemi tekhnosfernoy bezopasnosti 2013
.pdfс наибольшим количеством ДТП-ЧС как и в 2011 г. остаются Московская область, Ставропольский и Краснодарский края.
В целом, оценивая развитие системы спасения пострадавших в ДТП в 2012 году, важно отметить положительную тенденцию к повышению эффективности привлечения пожарно-спасательных подразделений к ликвидации последствий автомобильных аварий:
1.Впервые количество выездов на ДТП с пострадавшими превысило количество выездов на «железо».
2.Количество оказания первой помощи пострадавшим увеличилось в 1,5 раза.
3.Значительно увеличилось количество случаев привлечения авиации, оказания психологической помощи.
Вместе с тем, в дальнейшем, более глубокой проработке и решению должны быть подвергнуты такие проблемы как:
комплексное прикрытие автомобильных дорог федерального и регионального значения путём выявления потенциально опасных участков, углубления процессов подготовки сил с учётом современных реалий и технологий, целевого дооснащения подразделений необходимой техникой и оборудованием, внедрения технологий экстренного реагирования и мобильных групп (в условиях мягкого климата);
организация разъяснительной работы и повышение уровня взаимодействия экстренных служб;
межведомственная проработка вопроса о внесении изменений в нормативную правовую базу на предмет наделения спасателей и пожарных правом оказания медицинской помощи (при соответствующей подготовке и аттестации);
развитие систем комплексного мониторинга системы спасения пострадавших в ДТП, прогнозирования рисков ДТП и расчёта минимизации их последствий.
Оптимальным вариантом решения обозначенных проблем будет
являться программно-целевой метод - качественное планирование и последовательная реализация комплекса взаимоувязанных мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах».
Литература 1. Методические рекомендации по организации деятельности терри-
ториальных органов МЧС России в области спасения лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий в субъектах Российской Федерации, М. 2011
220
ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ОТХОДОВ ГОРНООБОГАТИТЕЛЬНОГО КОМБИНАТА «ТУВАКОБАЛЬТ» НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ РЕГИОНА
Журавлева К.В.
Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (Центр «Антистихия»)
Проблемы экологической безопасности в ряде регионов РФ существенным образом определяются состоянием хранения и переработки накопленных промышленных отходов. Целью данной работы является оценка экологического состояния территории н.п. Хову-Аксы Чеди-Хольского района Республики Тыва Сибирского ФО, загрязненной отходами ГОК «Тувакобальт». Минерально-сырьевой базой комбината, который находился в эксплуатации с 1922 по 1970 гг., являлось Хову-Аксынское месторождение кобальт-медно-никель-серебряных арсенитовых руд. Из указанных руд извлекались только медь, никель и кобальт. В отходах остались не извлеченными одни из наиболее опасных загрязнителей окружающей среды: мышьяк, свинец, висмут, сурьма, селен и др. Все отходы обогатительного производства складировались в картах, которые не являлись капитальными сооружениями. В настоящее время две карты из шести рекультивированы, одна заполнена частично, остальные три подвержены ветровой эрозии и вымыванию дождевыми и паводковыми водами. Общее количество накопленных отходов составляет 1,7 млн.м3.
Специалистами Центра «Антистихия» МЧС России проведено исследование экологической обстановки Чеди-Хольского района Республики Тыва. В результате проведенной работы было установлено:
-в почвах н.п. Хову-Аксы, а также п. Сайлыг содержание мышьяка превышает ПДК в 20-150 раз. Загрязнение охватывает территорию площадью 2 км². Содержание мышьяка в почве достигает до 40 ПДК. Мышьяк также содержится в растениях, произрастающих в очаге загрязнения и прилегающих территориях. Уровень содержания мышьяка в фитомассе достигает 400 ПДК. В исследованных органах сельскохозяйственных животных содержание мышьяка превышает 7 ПДК. Зафиксирован ряд случаев смертельных отравлений сельскохозяйственных животных мышьяком;
-анализ проб воды, отобранных из двух скважин и водозабора п. Сайлыг, показал наличие мышьяка с превышением ПДК в 1,2 раза, и ряда других тяжелых металлов с превышением ПДК от 1,6 до 11,5 раз.
В целях снижения уровня загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления компонентами хвостохранилищ комбината
221
«Тувакобальт» Правительством Республики Тыва разработана Республиканская целевая программа «Обращение с отходами на территории Республики Тыва в 2011 году», которая к настоящему времени в полном объеме не выполнена.
Для снижения рисков попадания вредных веществ в объекты окружающей среды необходимо:
завершить предусмотренную программой комплекс мероприятий (перетаривание и рекультивацию);
привлечь внимание общественности и руководства субъекта федерации к использованию новых современных технологий для переработки отвала.
222
СЕКЦИЯ 3
ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ, НАДЗОРНАЯ И ЭКСПЕРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
223
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ ПРИ РАЗЛИВЕ НЕФТЕПРОДУКТОВ
Куликов В.В.
Уральский институт ГПС МЧС России
Ускоренное развитие нефтегазового комплекса на территории Российской Федерации требует повышения уровня безопасности технологических процессов и усовершенствования системы ликвидации чрезвычайных ситуаций. Поэтому решение этой проблемы в настоящее время является очень важной и актуальной задачей [1, 2].
Причины возникновения аварийных ситуаций на нефтедобывающих промышленных объектах можно условно объединить в следующие взаимосвязанные группы:
отказы (неполадки) оборудования;
ошибочные действия персонала;
внешние действия природного и техногенного характера.
Ниже рассматриваются возможные причины возникновения аварии на нефтедобывающем производстве и кратко анализируются возможные последствия. К основным причинам, связанным с отказами оборудования на объектах добычи, хранения и транспортировки относятся:
коррозия оборудования и трубопроводов;
физический износ, механическое повреждение или температурная деформация оборудования и трубопроводов;
некачественные строительно-монтажные работы;
прекращение подачи энергоресурсов (электроэнергии, пара, газа и
т.п.);
нарушение правил технической и безопасной эксплуатации резер-
вуаров;
причины, связанные с типовыми процессами;
вмешательства посторонних лиц (террористического акта). Перечисленные причины не являются равновероятными. Согласно
статистике по фактам разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварных вод, буровых сточных вод, отработанных буровых растворов, повлекших загрязнение земель в 2010 году, все случаи разливов связаны с коррозией оборудования.
При реализации этих причин происходит разлив нефтепродуктов и возникает необходимость локализации этих разливов. Технологии и методы локализации ЧС определяются местом разлива [3, 4].
Оперативное управление операциями ЛЧС(Н) осуществляется по следующей схеме (алгоритму) принятия решений:
224
Сбор информации и оценка ситуации.
Определение задач реагирования операций ЛЧС.
Разработка стратегии решения задач.
Выбор соответствующих методов, средств, технологий.
Оценка применимости и реализуемости методов с учетом характера разлива, требований обеспечения безопасности и обеспечения охраны окружающей среды.
Оценка наличия, состояния и месторасположения сил и средств.
Подготовка оперативного плана.
Получение соответствующих согласований, разрешений и допус-
ков.
Реализация оперативного плана на местах проведения операций
ЛЧС.
Графическое изображение алгоритма принятия решений, применяемого к ликвидации разливов нефти, приведено на рисунке 1.
Разлив нефти
Определить основные параметры разлива нефти: источник разлива, приблизительный объем,
направление движения и организовать наблюдение за пятном
Продолжается ли |
|
Выполнить мероприятия по |
вытекание нефти? |
|
прекращению вытекания нефти |
|
|
|
Определить приоритетность действий по локализации аварийного разлива нефти
Приступить к локализации разлива нефти на суше и водных объектах
Провести работы по сбору |
|
Если нефть осталась, |
и транспортировке |
|
примените |
нефти |
|
сорбирующий материал |
|
|
|
Провести мероприятия по рекультивации нефтезагрязненных земель
Рис. 1. Алгоритм принятия решений, применяемый к ликвидации разливов нефти
225
Литература
1.Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». ФЗ.
2.Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
3.Постановление правительства от 21.08 2000 г. № 613. «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов».
4.Постановление правительства от 15.04.2002 г. № 240.»О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации; постановление».
5.РД 153-39.4-074-01 «Инструкция по ликвидации аварий и повреждений на подводных переходах магистральных нефтепродуктопроводов».
АУДИТ КАК ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Куликов В.В.
Уральский институт ГПС МЧС России
Проанализировав нормативное обеспечение безопасности жизнедеятельности в Российской Федерации, можно сделать вывод о наличии недостатков, не позволяющих повысить её эффективность. В тоже время риски и масштабы чрезвычайных ситуаций, диктуют необходимость, наряду с государственным надзором, активного участия коммерческих структур (страховых организаций, организаций по оценке рисков, организаций, осуществляющих лицензируемые виды деятельности в области пожарной безопасности) в оценке состояния объектов защиты, их соответствия установленным требованиям безопасности и разработки эффективных мер по приведению объектов защиты в надлежащее состояние [3].
Имеющиеся на предприятиях сведения о состоянии промышленной и пожарной безопасности, фактическом техническом состоянии оборудования и инженерных коммуникаций разрознены, не полны или не достоверны, труднодоступны, не дают полного представления о безопасности производства при ее оценке.
Для получения объективной информации о соответствии указанных объектов современным требованиям, а также о качестве организации системы надзора, эксплуатации, обслуживания и ремонта заинтересованные
226
руководители предприятий начинают привлекать независимых специалистов и экспертов, обладающих опытом оценки соответствия проектной и эксплуатационной документации, текущего технического состояния оборудования, сооружений цехов и технологических установок.
Основная цель аудита – сбор, систематизация, анализ и комплексная оценка информации, выдача по результатам оценки рекомендаций и предложений по доведению цехов и установок предприятия до соответствия требованиям норм и правил, а также определение первоочередных мероприятий и методы осуществления противопожарной защиты объектов с повышенной пожарной опасностью.
При аудите оценка соответствия опирается не только на нормативные правовые и нормативно-технические документы, но и на научные исследования и передовой опыт эксплуатации подобных объектов.
Анализ результатов аудита позволяет руководителям компаний принимать решения по совершенствованию противопожарной защиты своего пожароопасного объекта, экономической целесообразности и приоритетам выполнения предложений и рекомендаций, предлагаемых аудиторами по повышению безопасности опасных производственных объектов [2].
Аудит осуществляется аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами и экспертами. Аудиторская организация осуществляет свою деятельность по проведению аудита после получения лицензии. Аудитором является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным уполномоченным федеральным органом, и имеющее квалификационный аттестат аудитора.
Таким образом, в ходе проведения аудита специалистами (аудиторами) проводится независимая оценка соответствия объекта неким установленным требованиям (в нашем случае - требованиям пожарной безопасности).
Возникнет вопрос: что аудит – альтернатива Государственному и техническому надзору? И да и нет. Ряд объектов (особо важные, критические для национальной безопасности страны, с массовым пребыванием людей и т.п.) никогда не останутся без пристального внимания государственных надзорных органов. Аудит в сфере безопасности жизнедеятельности – это органичное дополнение к существующей системе государственного надзора в области пожарной безопасности, ГО и ЧС.
Учитывая вышесказанное и принимая во внимание опыт европейских стран, следует ожидать, что основными потребителями данной услуги будут проектные, строительные, страховые организации, собственники пожароопасных объектов и организации их эксплуатирующие. С развитием в рамках аудита системы инструментального контроля в эту сферу
227
ожидается вовлечение производителей работ в области пожарной безопасности (независимая оценка качества проводимых ими работ) [1].
Аудит предусматривает форму контроля обеспечения пожарной безопасности и совершенствование противопожарной защиты объекта. Аудит безопасности жизнедеятельности имеет право на существование и его проведение возможно. Целью аудита БЖД является снижение риска возникновения чрезвычайной ситуации, где ключевым словом является риск. Существующие виды риска очень хорошо укладываются в теорию аудита безопасности жизнедеятельности. Аудит безопасности жизнедеятельности должен рассматривать следующие риски: технический риск, индивидуальный риск, потенциальный территориальный риск (или потенциальный риск), коллективный риск (групповой, социальный), приемлемый (допустимый) риск аварии, профессиональный риск, экологический риск.
Анализируя выше перечисленное, можно сделать вывод о том, что теоретическая основа для создания «Аудита безопасности жизнедеятельности» создана. Аудит БЖД должен включать в себя уже существующие виды аудита: пожарный, промышленный, экологический аудит, аудит персонала.
На данный момент главной задачей является создание методического аппарата, объединяющего в своем составе существующие методики, с последующей разработкой нормативных актов, где будут отражены все необходимые требования к аудиту, сфера применения, нормативные ограничения и рекомендации по его применению.
Литература
1.http://www.vdpo.ru. «Пожарный аудит как элемент системы обеспечения пожарной безопасности» К.Белоусов, директор НИИ ВДПО [Текст].
2.http://www.safety.ru «Безопасность труда в промышленности», № 5
–2008 г. [Текст].
ОНЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ
Марахов П.В.
Департамент пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России
Анализ исторических фактов позволяет сделать вывод о том, что добровольная пожарная охрана (ДПО) в России создавалась гражданами
228
исходя из необходимости защиты населенных пунктов от пожаров и других чрезвычайных ситуаций. В то же время эти подразделения должны были соответствовать действующему на тот момент законодательству.
Со времен создания Императорского (Соединенного) Российского пожарного общества в 1892 году до настоящего времени ДПО создавалась в форме общественных объединений. Такой способ организации пожарной охраны в целом позволял ДПО выполнять возложенные на нее задачи. Не стали исключением и положения Федерального закона от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», согласно которым ДПО создается в форме общественных объединений пожарной охраны.
С момента вступления в силу Федерального закона «О добровольной пожарной охране» прошло почти 2 года. В течение этого времени федеральными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создавалась нормативная основа для оказания поддержки общественным объединениям пожарной охраны.
Вто же время, несмотря на положительные стороны в создании подразделений ДПО, остаются нерешенным ряд проблем, связанных с организацией работы этих подразделений и их управлением. Данные проблемы требуют изучения и решения с позиции науки.
Внастоящее время установлено, что общественные объединения пожарной охраны отвечают требованиям, предъявляемым наукой к организациям.
Как и любая организация, общественное объединение пожарной охраны включает в себя следующие основные элементы:
миссия организации (главная цель, для достижения которой организация существует);
цели (конкретное состояние отдельных характеристик организации, достижение которых является для нее желательным и на достижение которых направлена ее деятельность);
труд в организации, который разделяют по вертикали и горизонтали, по масштабу или количеству выполняемых работ, по глубине работ или объему власти и ответственности работников, по месту (времени) выполнения;
охват контролем (масштаб управления, обозначающий число работников, которыми руководитель может управлять и которое он может контролировать);
жизненный цикл организации; организационно-правовая форма (общественное объединение по-
жарной охраны является некоммерческой организацией и может выступать
229