Нормативно-правовая база природопользования и охраны окружающей среды

Действующая структура экологической деятельности любых экосистем в настоящее время выделяет два основных направления рациональное природопользование и охрану окружающей среды. Международными документами нормативно-правовой базы природопользования и охраны окружающей среды являются концептуальные документы ООН о принципах устойчивого развития общества и документы сообщества стран - международные пакты, соглашения, договоры, конвенции и другие многосторонние и двухсторонние международные документы по вопросам экологической деятельности. Положения некоторых документов носят предписывающий, обязательный характер для их выполнения. Основные же положения этих документов представлены в виде международных стандартов в области экологической деятельности серии ИСО 14000.

В экономически развитых странах эти стандарты составляют основу нормативно-правовой базы экологической деятельности. Стандарты ИСО 14000 носят рекомендательный характер. Они содержат общие принципы и указания по системам управления охраной окружающей среды, по информационному обеспечению производства продукции и обеспечению экологических требований, по оценке показателей окружающей среды, по экологическому контролю и аудиту, по оценке жизненного цикла и другие рекомендации. Стандарты действуют по принципу добровольности. Заметим, что в российской практике хозяйственной деятельности термин стандарт означал документ обязательного выполнения с установленной ответственностью. Такое восприятие сохраняется до сих пор, хотя с 2002 г., после принятия Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании» все виды стандартов в России имеют рекомендательный характер и действуют по принципу добровольности.

Отметим наиболее употребимые в международной практике экологической деятельности термины и определения, заимствованные из стандартов серии ИСО 14000.

• Окружающая среда - совокупность взаимодействующих между собой компонентов внешней среды, представленных действующими предприятиями, природными ресурсами, человеческим обществом, фауной и флорой, воздушным и водным пространствами, землей.

• Воздействие на окружающую среду - любое изменение окружающей среды вследствие деятельности предприятия по производству продукции.

• Система управления охраной окружающей среды - часть общественной системы административного управления, включающая организационную структуру, методы, средства, ресурсы, ответственность, процедуры и процессы, необходимые для разработки и реализации экологической политики.

• Экологическая эффективность - результаты измерения целевых и плановых показателей системой управления охраной окружающей среды.

• Целевой экологический показатель - общий целевой показатель системы охраны окружающей среды в соответствии с принятой экологической политикой предприятия.

• Плановый экологический показатель - количественное требование экологической эффективности, которое устанавливается и выполняется для достижения величины целевого экологического показателя.

• Аудит системы управления охраной окружающей среды - контроль соответствия системы управления охраной окружающей среды установленным требованиям, удовлетворяющим принятым критери­ям оценки такой системы. Результаты контроля подлежат докумен­тальному оформлению для принятия необходимых решений.

• Предотвращение загрязнения - использование методов, материалов, процессов вторичного использования, замены материалов и процессов, очистки, совершенствование механизма управления с целью снижения загрязнения и улучшения результатов хозяйственной деятельности предприятия.

Рекомендации, установленные в стандартах на природоохранную деятельность ИСО 14000, во многом аналогичны стандартам серии ИСО 9000 на системы управления качеством продукции. Они не содержат нормативных величин - показателей эффективности, в них предложены лишь рекомендации по общим принципам создания систем управления качеством продукции и природоохранной деятельности. Использование этих принципов в национальных стандартах качества и природоохранной деятельности является всего лишь необходимым условием признания соответствия национальных стандартов требованиям соответствующих международных стандартов. Такие общие принципы не исключают многообразия конкретизированных требований, методов и решений в отношении, например, создания систем обеспечения качества продукции.

Международные стандарты основным принципом управления качеством продукции и природоохранной деятельности считают принцип непрерывного улучшения, связанного с циклом по достижению поставленных целей: планирование, выполнение работ, контроль результатов и корректирующие действия (цикл РДСА). Этот цикл и положен в основу создания систем управления качеством и управления системой охраны окружающей среды в зарубежной рыночной экономике. Российская практика разработки и производства, например, продукции военного назначения использует более комплексный, системный подход к обоснованию требований качества с помощью маркетинга, обоснования нормативов показателей качества и их оптимизацию или проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (инновационный менеджмент) и разработки нормативно-технической документации на продукцию, обеспечения требований качества на уровне установленных требований. В данном случае используется принцип непрерывного улучшения не на основе сокращенного цикла РДСА, а на основе принципа строгого соблюдения требований качества на всех последовательных этапах жизненного цикла продукции.

Нормативно-правовая база экологической деятельности создается для нужд прежде всего национальной экосистемы. Основополагающими законодательными актами, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды на территории Беларуси, являются следующие законы:

• «Об охране окружающей среды»;

• «Об охране атмосферного воздуха»;

• «Об охране озонового слоя»;

• «Об особо охраняемых природных территориях»;

• «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

• «О радиационной безопасности населения»;

• «Об обращении с отходами»;

• «О государственной экологической экспертизе»;

• «Об энергосбережении»;

• «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов»;

• «О НПА»;

• «О техническом нормировании и стандартизации»;

• «О налоге на использование ПР»;

• «Об охране атмосферного воздуха»;

• «О санитарно-гигиеническом благополучии»;

• «О питьевом водоснабжении»;

• «О растительном мире»;

• «О животном мире»;

• «О гидрометеорологической деятельности». и др.

Кодексы: земельный, лесной, водный, о недрах.

Правовые отношения природопользования и природоохранной деятельности регулируются также кодексами: Гражданским, Уголовным, об административных правонарушениях, Налоговым, Трудовым. С учетом основных направлений экологизации хозяйственной деятельности предприятий, например, на территории Российской Федерации есть мнения принять единый интегрирующий законодательный акт в форме Экологического кодекса прямого действия. Предложенный Экологический кодекс мог бы коренным образом нормализовать положение дел в правовой базе предприятий в области их экологической деятельности. Существенную помощь в создании актуализированных правовых баз в области экологической деятельности предприятий могут оказать современные информационные технологии, в том числе компьютерные технологии штрихового кодирования.

Наряду с основными законодательными актами действуют нормативно-правовые документы органов исполнительной власти, содержащие обязательные для выполнения требования в области безопасности разных видов работ: санитарные правила и нормы (СанПиН), строительные нормы и правила (СНиП), медико-биологические требования (МВТ) и др.