3. Организаторы коммерческого оборота

Субъектами товарных рынков, являются органи­заторы торговли, обеспечивающие взаимодействие изготовителей, посредников и потребителей по купле-продаже товаров. Их назна­чение заключается не в совершении сделок, а в предоставлении ус­ловий для совершения торговых операций.

Организаторами торговли являются товарные биржи, оптовые ярмарки, выставки, оптовые продовольственные рынки, коммерче­ские торги.

Товарные биржи выполняют целый ряд функций в качестве ор­ганизатора торговли. На товарных биржах концентрируется спрос и предложение. Биржа является механизмом установления рыноч­ных цен. Торговля на бирже осуществляется регулярно по установ­ленным правилам. Биржа предоставляет определенные гарантии ис­полнения сделок, организует расчетное обслуживание участников биржевой торговли, что позволяет свести к минимуму неплатежи по сделкам. Являясь организованным товарным рынком, биржа позво­ляет осуществлять государственный контроль за биржевой деятель­ностью, обеспечивает «прозрачность» заключаемых сделок.

В развитии биржевой торговли в России можно выделить не­сколько этапов.

Первый этап — дореволюционный период. Товарные биржи в России были созданы довольно поздно по сравнению с западны­ми товарными биржами — в XVIII в., причем по инициативе госу­дарства.

Специальное законодательство о биржах отсутствовало. Их дея­тельность регулировалась Уставом торговым. Наиболее крупные биржи (Санкт-Петербургская, Калашниковская, Московская, Киев­ская и др.) находились в прямом ведении Министерства торговли. Биржи самостоятельно разрабатывали свой устав.

Государство стремилось использовать передовой зарубежный опыт организации биржевой деятельности. С этой целью в 1899 г. была создана комиссия, призванная использовать зарубежный опыт. Однако это намерение осуществлено не было.

Второй этап составляет период нэпа. Именно в этот краткосроч­ный период после революции осуществлялась биржевая деятель­ность. В 1921 г. стали открываться биржи, игравшие достаточно важ­ную роль в налаживании связей между городом и деревней. Однако в связи с отказом от новой экономической политики и переходом к административно-плановой экономике товарные биржи были за­крыты и в советское время биржи не функционировали.

Возрождение биржевой деятельности произошло при переходе к рыночной экономике (третий этап). В конце 80-х — начале 90-х гг. XX в. наблюдался стремительный рост числа товарных бирж. С об­разованием независимых государств — бывших союзных республик СССР — произошел распад хозяйственных связей, и биржа в тот пе­риод выступала по существу единственным действенным механиз­мом налаживания новых хозяйственных связей. Однако биржи в то время не отвечали требованиям организации подобных субъектов. Временное положение о деятельности товарных бирж в РСФСР не могло выступать нормативной основой их организации и деятель­ности, поскольку не регулировало с достаточной полнотой деятель­ность товарных бирж. В нем предусматривалась необходимость соз­дания товарных бирж и оказания государственными органами содействия их образованию. Учредителями товарных бирж могли выступать не только предприятия, организации и граждане, но и ор­ганы государственного управления. В данном нормативном акте не содержались требования к биржевым торгам, не предусматривались правила совершения биржевых сделок. Поэтому на биржах происхо­дила купля-продажа любых товаров, и само понятие биржевой дея­тельности нивелировалось.

Принятие Закона о товарных биржах означало наступление но­вого, четвертого этапа в развитии биржевой торговли.

«Товарная биржа» - организация с права­ми юридического лица, формирующая оптовый рынок путем органи­зации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном мес­те и в определенное время по установленным ею правилам_(ст. 2 Закона о товарных биржах).

Целью деятельности товарных бирж является 'организация и ре­гулирование биржевой торговли. Сама биржа не вправе занимать­ся деятельностью, непосредственно не связанной с организацией биржевой торговли. Незаконное использование юридическим ли­цом в своем наименовании и (или) рекламе слов «биржа» или «то­варная биржа», а также образованных на их основе слов или слово­сочетаний влечет административную ответственность (п. 2 ст. 14.24 КоАП РФ). Товарная биржа обладает специальной правоспособно­стью. Она образуется в качестве юридического лица, но требования к организационно-правовой форме биржи законом не установлены, поэтому биржи создавались как в качестве коммерческих, так и не­коммерческих организаций.

В учреждении биржи не могут участвовать государственные ор­ганы и органы местного самоуправления, кредитные организации, страховые и инвестиционные компании и фонды, общественные, религиозные и благотворительные объединения (организации) и фонды, физические лица, не являющиеся индивидуальными пред­принимателями. В законе предусмотрено, что доля каждого учредителя или члена биржи в ее уставном капитале не может пре­вышать десяти процентов (п. 3 ст. 11). Биржевая деятельность отнесена указанным законом к лицензируе­мым видам деятельности.

Участниками биржевой торговли являются члены биржи и посе­тители биржевых торгов. Служащие биржи не имеют права участво­вать в биржевых сделках или создавать брокерские фирмы.

Членами биржи являются лица, участвующие в формировании уставного капитала биржи (учредители) или внесшие членские или иные целевые взносы в ее имущество. Членам биржи предоставля­ется право участвовать в биржевой торговле, принимать решения на общих собраниях и участвовать в работе других органов управления, получать дивиденды, если они предусмотрены учредительными до­кументами, и другие права. Учредителям могут быть предоставлены особые права, но на срок не более чем три года с момента государст­венной регистрации биржи.

В Законе о товарных биржах предусмотрены две категории чле­нов биржи: полные и неполные. Полные члены наделены правом участвовать в биржевых торгах во всех секциях (отделах, отделени­ях) и на определенное учредительными документами биржи количе­ство голосов на общем собрании членов биржи и на общих собрани­ях членов секций биржи. Неполные члены вправе участвовать в биржевых торгах в соот­ветствующей секции (отделе, отделении) биржи и на определенное учредительными документами биржи количество голосов на общем собрании членов биржи и на общем собрании секции биржи.

Участвовать в биржевых торгах помимо членов биржи вправе по­сетители, которые приобретают это право на определенный срок и за соответствующую плату. Общее число постоянных посетителей не может превышать 30% от общего числа членов биржи. Постоянные члены получают право участвовать в биржевых торгах в течение не более чем три года. Разовые посетители биржевых торгов имеют право на совер­шение сделок только на реальный товар, от своего имени и за свой счет.

Лицензирование и контроль за деятельностью товарных бирж осуществляет комиссия по товарным биржам при Федеральной службе по финансовым рынкам.

Отличительными признаками биржевой торговли является тор­говля в заранее определенном месте по установленным правилам, гласность и публичность торгов, регулярность их проведения, тор­говля по рыночным ценам, торговля только биржевыми товарами посредством биржевых брокеров.

По территории действия биржи подразделяются на: международные, общероссийские, межрегиональные и регио­нальные;

По назначению: универсальные и специализированные по торговле отдельными видами товаров (например, цветными металлами, пшеницей, саха­ром и т.п.).

По характеру биржевых операций: биржи реального товара, фьючерсные биржи.

Оптовые ярмарки способствуют демонополизации производства и обращений товаров, снижению товарного дефицита, увеличению конкурентоспособных товаров, выявлению спроса потребителей.

Ярмарки являются эффективным средством организации ком­мерческих связей между изготовителями, потребителями и посред­никами. Современная нормативная база осуществления ярмароч­ной торговли отсутствует. В 1989 г. были утверждены Временное по­ложение о порядке организации и проведения ярмарок по оптовой продаже товаров народного потребления и Временное положение об организацию и проведении ярмарок по продаже продукции произ­водственно-технического назначения. В соответствии с данными положениями руководство ярмаркой было возложено на ярмароч­ный комитет, который должен создать рабочие органы ярмарки (ди­рекцию, арбитраж, группу по учету договоров, комиссии и иные не­обходимые (органы).

Торговля на ярмарках осуществляется по образцам и моделям товаров, а также в отдельных случаях по каталогам, про­спектам и другим материалам, характеризующим товары. Предста­вители участников ярмарки должны иметь надлежаще оформленные доверенности для заключения договоров. Заключение договоров производится непосредственно на ярмарке. Возникающие разногла­сия между покупателями и продавцами оперативно устраняются с помощью специально образующегося на время работы ярмарки ор­гана по разрешению споров — арбитража ярмарки.

В зависимости от состава участников проводимые ярмарки бывают международными, общероссийскими, межрегио­нальными, региональными и местными.

Традиционной формой выявления спроса потребителей, органи­зации коммерческих связей являются выставки.

В настоящее время проводимые выставки приобрели широкое распространение. Полезная функ­ция выставок заключается в том, что на них обычно представлено большое количество образцов товаров, производимых различными изготовителями. Потенциальные покупатели имеют возможность всесторонне изучить товар, выяснить его характеристики и свойст­ва. На выставках осуществляется реклама новых товаров. Выставоч­ная деятельность способствует продвижению российских товаров как на внутренний, так и на внешний рынки. Выставки способст­вуют нахождению инвесторов, налаживанию коммерческих связей, внедрению технических новшеств. I

Результаты зарубежных исследований показывают, что затра­ты на заключение договоров через проводимые выставки в 3-4 раза меньше, чем достижение того же результата иными средствами.

Основной отличительной чертой выставки-продажи от торговой ярмарки является масштаб предло­жения и неограниченный круг посетителей, присущие выставкам.

В последнее время различие между ярмарками и выставками по­степенно стирается, они соединяются в одну организационную фор­му оптовой торговли.

Организацией выставок и ярмарок занимаются различные субъ­екты. Однако в нормативном порядке выставочно-ярмарочная деятельность не урегулирована. Правительством РФ утверждено лишь Положение об участии российских организаций в проведении вы­ставок и показов продукции военного назначения.

Отсутствует координация в планировании выставок.

Для упорядочения выставочно-ярмарочной деятельности, пре­вращения выставок и ярмарок в эффективный рыночный механизм организации торговли необходимо принятие нормативного акта, регламентирующего их деятельность.

Необходимо утверждать план проведения выставок и ярмарок для устранения их дублирования.

Представляется необходимым также разработать государствен­ную политику в отношении выставочно-ярмарочной деятельности и, в частности, установить требования к субъектам — устроителям выставок и ярмарок, разработать концепцию развития этих видов деятельности.

Оптовые продовольственные рынки являются организаторами тор­говли сельскохозяйственной продукцией.

Правовое регулирование их организации и деятельности осуще­ствляется только ведомственными актами: Временными правила­ми торговли на оптовом продовольственном рынке национально­го значения, утвержденными Минсельхозпродом России 10 февраля 1997 г., и Примерными правилами торговли на оптовом продоволь­ственном рынке, утвержденными приказом Минсельхозпрода Рос­сии и Роскомторга 1 декабря 1994 г. № 292/95.

Данные субъекты могут быть образованы в любых организаци­онно-правовых формах, предпочтительной является открытое ак­ционерное общество.

Организаторы торговли на оптовых продовольственных рынках предоставляют производителям сельскохозяйственной продукции специально оборудованные места для торговли, оказывают услуги по хранению товаров, обеспечивают контроль за качеством товаров, соблюдением санитарных, ветеринарных и иных правил и норм.

Участниками оптового продовольственного рынка являются оп­товые продавцы и оптовые покупатели — предприятия торговли и общественного питания, перерабатывающие предприятия..

Всем участникам должно быть предоставлено право равного и свободного доступа на рынок. Продавцы обязаны пройти аккреди­тацию и документально подтвердить безопасность и качество прода­ваемых товаров.

Купля-продажа носит публичный характер. Продавцы не вправе отказываться от заключения договоров с теми или иными покупате­лями, оказывать предпочтение определенным покупателям. Цены на сельскохозяйственные товары определяются по соглашению сторон.

Оптовые продовольственные рынки и товарные биржи являют­ся близкими по характеру формами организации оптовой торгов­ли. Однако они не дублируют, а взаимно дополняют друг друга, по­скольку между ними имеются различия.

Так, торговля на биржах осуществляется на периодических тор­говых сессиях, а на продовольственных оптовых рынках — ежеднев­но. На биржу допускается ограниченный круг субъектов. Все виды биржевых сделок вправе совершать биржевые посредники, имею­щие соответствующие лицензии. На оптовых рынках сделки купли-продажи заключают непосредственно продавцы и покупатели без посредников.

К биржевой торговле допускаются биржевые товары, соответст­вующие установленным Законом о товарных биржах требованиям. На оптовых рынках отсутствуют такие «жесткие» требования к сель­скохозяйственной продукции. По-разному определяются цены на продаваемые товары на бирже и оптовом рынке.

Широкое распространение оптовых продовольственных рынков сдерживает отсутствие законодательного регулирования их деятель­ности.

В качестве организаторов торгового оборота можно рассматри­вать и торги, проводящиеся в форме конкурса или аукциона. Общие правила проведения торгов предусмотрены в ГКРФ (ст. 447—449). В настоящее время применение торгов для реализации имущест­ва широко используется не только в торговой практике, но и в дру­гих различных сферах (при приватизации, банкротстве и др.). Торги проводят как специализированные, так и иные организации, если в учредительных документах предусмотрено их проведение.