Билет № 4

1. Правовой статус и функции Банка Развития

2. Правовой режим банковской тайны. Порядок получения сведений, составляющих банковскую тайну.

Правовой статус Банка развития в контексте глобализации современного мира

Банк развития и его значение для решения актуальных проблем российской экономики. Не так давно был принят Федеральный закон “О Банке развития” (далее – Федеральный закон), которым предусмотрено его . создание на базе Внешэкономбанка. В статье 1 Федерального закона сказано, что этот Федеральный закон “устанавливает правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок реорганизации и ликвидации банка развития - государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (далее - Внешэкономбанк)”. Он необходим для развития российской экономики. Его усилия направят банковскую активность в сторону финансирования отечественной промышленности и сельского хозяйства, а также и развития всей инфраструктуры бизнеса в России. 1 Давно уже говорилось в печати о том, что надо всерьез взяться за реальный сектор российской экономики, а не надеяться только на продажу сырья за рубеж. В статье 3 Федерального закона сформулированы цели и функции Внешэкономбанка. Помимо прочего в ней сказано, что “Внешэкономбанк действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства”. В этих целях он вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. (Ч 2 статьи 3 Федерального закона). Мы видим, что цели Внешэкономбанка совпадают в целом с целями развития российской экономики. В части 3 статьи 3 Федерального закона закреплены и перечислены функции Внешэкономбанка. Их достаточно много. Обратим внимание на первую из них. Там сказано, что Внешэкономбанк осуществляет финансирование инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры и реализацию инновационных проектов, в том числе в форме предоставления кредитов или участия в капитале коммерческих организаций. В статье 5 Федерального закона предусматривается, что имущество Внешэкономбанка формируется за счет имущества, полученного в результате реорганизации Банка внешнеэкономической деятельности СССР, имущественного взноса Российской Федерации, доходов, получаемых от деятельности Внешэкономбанка, добровольных имущественных взносов и пожертвований, а также за счет других законных поступлений. Внешэкономбанк не отвечает по обязательствам Российской Федерации. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Внешэкономбанка. Внешэкономбанк использует свое имущество исключительно для достижения целей, ради которых он создан. Внешэкономбанк наделен значительным капиталом. Согласно статье 18. “Уставный капитал Внешэкономбанка”, Уставный капитал Внешэкономбанка формируется в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, но не менее 70 миллиардов рублей. Банк развития и структура банковской системы. Банк развития – государственная корпорация. Банк развития не подпадает под банковский надзор Банка России. Потому, что он – не кредитная организация, а государственная корпорация. Стало быть, он не подпадает ни под какой из элементов структуры банковской системы в том виде, в котором она закреплена в части 1, статьи 2 Федерального закона “О банках и банковской деятельности”. А там сказано, что банковская система включает: Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. Единственно куда он мог бы войти – это кредитные организации. Но кредитной организацией он не является, поскольку согласно части 1 статьи 1 Федерального закона “О банках и банковской деятельности”, кредитная организация – это хозяйственное общество. В свою очередь хозяйственное общество, как предусмотрено в ГК РФ имеет три организационно-правовые формы: акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью и общество с дополнительной ответственностью. Ни тем, ни другим, ни третьим государственная корпорация быть не может. Все федеральные законы имеют одинаковую силу. Банк развития предусмотрен специальным федеральным законом. Поэтому здесь нет противоречия со статьей 2 Федерального закона “О банках и банковской деятельностью”. Вместе с тем, вполне очевидно то влияние, которое Банк развития, по своему статусу, о котором скажем дальше, будет оказывать на банковскую систему. Он не входит в легальное определение структуры банковской системы, но он может рассматриваться как часть доктринального определения банковской системы. Доктринальное определение банковской системы шире, чем определение, которое закреплено в части 1 статьи 2 Федерального закона “О банках и банковской деятельности”. Оно включает не только структуру банковской системы, но и такие организации, как например, АСВ, банковские группы и банковские холдинги, созданные на основе международных договоров международные банки, а также различные банковские ассоциации. Кроме того, доктринальным определением банковской системы охватываются зарубежные филиалы, представительства и дочерние банки российских кредитных организаций. Доктринальное определение понятия банковской системы включает не только те элементы внутренней структуры банковской системы, которые закреплены в части первой статьи 2 Федерального закона, но и внешнюю часть банковской системы (дочерние кредитные организации и филиалы кредитных организаций, созданные за рубежом). Кроме того, доктринальное определение, о котором идет речь, включает также и некоторые организации, которые либо влияют на банковскую систему, но не входят в ее структуру, либо работают в качестве банков, но без лицензий, на основе международного договора или по каким то иным юридическим основаниям. Банк Развития и проблемы глобализации денежных систем. Банк развития – это финансовый рычаг, с помощью которого Правительство РФ сможет переломить ситуацию на банковском рынке в России в сторону усиления всей банковской системы. А усиление и развитие банковской системы – это вопрос не только внутренний. Проблемы создания многополярного мира напрямую связаны с усилением российского рубля и его роли в системе мировых валют, в их конкуренции, что не может быть решено только монетарной политикой Банка России, а требует реального развития экономики в стране. Учитывая масштабы задач, которые поставлены перед Банком развития, на мой взгляд, Банк России мог бы вложить в Банк Развития свои золотовалютные резервы. Тогда они будут работать на российскую экономику. Тогда и Банк развития мог бы еще больше расширить кредитование средних и малых банков. Те в свою очередь смогли бы выдавать больше кредитов. Для того чтобы не было возрастания инфляции, можно было бы закупать уже готовые технологии, предприятия, современное оборудование и сдавать их в лизинг. Такое вложение золотовалютных резервов могло бы снизить давление на российский рубль и в то же время повысить эффективность нашей экономики.

Кредитная организация, ЦБ гарантируют тайну операций, счетов и вкладов своих клиентов и корреспондентов . Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну операций, счетов и вкладов ее клиентов и корреспондентов, а также иных сведений, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит закону.

Обязанность хранить банковскую тайну возлагается не только на должностных лиц коммерческого банка, но и на всех служащих кредитной организации вне зависимости от должности и круга выполняемых обязанностей. В случае разглашения банком сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка возмещения причиненных убытков.

Сведения, составляющие банковскую тайну , могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям. Действующим законодательством допускается предоставление сведений, составляющих государственную тайну, государственным органам и их должностным лицам исключительно в случаях и порядке, установленных законом. В частности:

1) справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией:

– гражданам и юридическим лицам – владельцам счетов;

– судам и арбитражным судам (судьям);

– Счетной палате РФ;

– органам государственной налоговой службы;

– таможенным органам РФ в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности;

– при наличии согласия прокурора – органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве;

2) справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией:

– гражданам и юридическим лицам – владельцам счетов;

– судам;

– при наличии согласия прокурора – органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве;

3) справки по счетам и вкладам в случае смерти их владельцев выдаются кредитной организацией:

– лицам, указанным владельцем счета или вклада в сделанном кредитной организацией завещательном распоряжении;

– нотариальным конторам по находящимся в их производстве наследственным делам о вкладах умерших вкладчиков;

– в отношении счетов иностранных граждан – иностранным консульским учреждениям.

Информация по операциям юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и физических лиц предоставляется кредитными организациями в уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

ЦБ РФ не вправе разглашать сведения о счетах, вкладах, а также сведения о конкретных сделках и об операциях из отчетов кредитных организаций, полученные им в результате исполнения лицензионных, надзорных и контрольных функций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Аудиторские организации не вправе раскрывать третьим лицам сведения об операциях, счетах и вкладах кредитных организаций, их клиентов и корреспондентов, полученные в ходе проводимых ими проверок, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.