Краткое содержание темы (тезисы)

Основанием ответственности за экологическое правонарушение является факт совершения экологического правонарушения.

Экологическое правонарушение – виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Экологические правонарушения подразделяются на экологические преступления и экологические проступки.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей природной среды и ее отдельных компонентов. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Субъектом экологического правонарушения могут быть юридические, должностные, физические лица, в том числе иностранные граждане и юридические лица, совершившие правонарушение на территории РК.

Объективная сторона экологического правонарушения характеризуется тремя элементами:

• Противоправностью поведения;

• Причинением или реальной угрозой причинения такого вреда;

• Причинной связью между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность. Умышленным является экологическое правонарушение, при котором правонарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их. Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения – совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и правопорядка. Институт эколого-правовой ответственности носит комплексный характер, поскольку включает нормы различных отраслей права - земельного, горного, водного, лесного, природоохранного, трудового, гражданского, административного и т. д.

Наиболее распространена классификация юридической ответственности по отраслям права.

Гражданско-правовая ответственность выражается в применение к правонарушителю мер воздействия, которые представляют собой невыгодные последствия имущественного характера, возмещение вреда, уплату неустойки и т.п.

Гражданско-правовая ответственность носит компенсационный характер, так как направлена на восстановление нарушенных имущественных прав и интересов кредитора. Она основана на принципе полного возмещения вреда, который причинен правонарушителем.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на работника администрацией предприятия, учреждения или организации мер дисциплинарных взысканий. Основными видами дисциплинарных взысканий являются замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами, положениями о дисциплине для отдельных категорий рабочих и служащих могут быть предусмотрены и другие виды дисциплинарных взысканий. Для дисциплинарной ответственности характерной особенностью является подчинение лица, совершившего проступок, организации, применяющей меру дисциплинарной ответственности.

Административная ответственность основана на факте совершения административного проступка, предусмотренного законодательством об административных правонарушениях. Некоторые виды дисциплинарных взысканий могут налагаться только судом (штраф, исправительные работы, административный арест). Иные виды административных взысканий налагаются должностными лицами и органами, которым это право предоставлено по закону (например, работниками МАИ, пожарной охраны и т.д.).

Уголовная ответственность характеризуется наиболее жесткими мерами государственного воздействия. Она применяется в судебном порядке, на основании уголовного закона к лицу, виновному в совершении преступления. Основной формой реализации уголовной ответственности является уголовное наказание в виде лишения свободы, штрафа, исправительных работ и т.д.

Все преступления в области охраны окружающей среды и природопользования, их составы можно классифицировать на следующие виды в зависимости от непосредственного объекта посягательства:

а)Нарушение действующих правил в области экологопользования:

Ст. 277 УК РК. Нарушение экологических требований к хозяйственной и иной деятельности;

Ст. 278 УК РК. Нарушение экологических требований при производстве и использовании экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ.

Ст. 279 УК РК. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами.

Ст. 280 УК РК. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

б) Порча основных природных компонентов:

Ст. 281 УК РК. Загрязнение, засорение и истощение вод.

Ст. 282 УК РК. Загрязнение атмосферы.

Ст. 283 УК РК. Загрязнение морской среды.

Ст. 284 УК РК. Нарушение законодательства о континентальном шельфе РК и об исключительной экономической зоне РК.

Ст. 285 УК РК. Порча земли.

Ст. 286 УК РК Нарушение правил охраны и использования недр.

в)Преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны фауны:

Ст. 287 УК РК. Незаконная добыча водных животных и растений.

Ст. 288 УК РК. Незаконная охота.

Ст. 289 УК РК. Нарушение правил охраны животного мира.

г) Преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны флоры:

Ст. 291 УК РК. Незаконная порубка деревьев и кустарников.

Ст. 292 УК РК. Уничтожение или повреждение лесов.

Ст. 293 УК РК. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий.

Уголовный кодекс РК ввел совершенно новый состав – «Экоцид» (ст. 161), поместив его в раздел «Преступления против мира и безопасности человечества», что определило его основной объект. Экологическая же сфера здесь выступает как дополнительный объект. Диспозиция данной статьи предусматривает массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы, земельных и водных ресурсов, а также совершение иных действий, вызвавших или способных вызвать экологическую катастрофу. Санкция за это преступление – лишение свободы на срок от 10 до 15 лет.

Т.о., уголовная ответственность наступает за деяния, имеющие наивысшую степень общественной опасности, применяются только судом, после обязательной уголовно-процессуальной процедуры и единственным основанием назначения наказания является приговор суда.

Экологический вред - загрязнение окружающей среды или изъятие природных ресурсов свыше установленных нормативов, вызвавшее или вызывающее заболевания, деградацию или гибель живых организмов и человека, истощение природных ресурсов.

Экологический вред можно разделить на два вида:

• вред, причиняемый экологическому правопорядку в целом (вред в социально-юридическом значении). Экологический правопорядок – состояние упорядоченности, организованности общественных отношений, закрепляемых и регулируемых эколого-правовыми нормами;

• вред – в фактическом смысле, выражающийся в реальном ухудшении качественного состояния окружающей среды или умалении ее количественных характеристик.

Вред, нанесенный природе, можно также разделить на экологический и экономический. Экономический вред затрагивает имущественные интересы природопользователей и поддается материальному выражению. Восстановление такого вреда производится общим основаниям гражданско-правовой ответственности. Экологический же вред затрагивает качественное состояние окружающей среды, вызванное нарушением законодательства об охране окружающей среды, либо такое уменьшение ее количественных характеристик, которое способно вызвать негативные экологические последствия, а также связанное с этим любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека.

Особенности экологического вреда:

• возможность возникновения дальнейшей «цепочки» вредных последствий; обусловленной взаимосвязью и взаимозависимостью элементов окружающей среды;

• не все вредные последствия проявляются сразу, многие из них носят потенциальный характер;

• экологический вред может быть выявлен и измерен в соответствии с существующими на данном этапе развития общества научно-техническими возможностями;

• различность форм проявления экологического вреда.

Формы проявления экологического вреда:

• загрязнение – поступление потенциально опасных химических и биологических веществ, радиоактивных материалов, отходов производства и потребления, а также влияние на окружающую среду шума, вибраций, магнитных полей и иных физических последствий;

• истощение – уменьшение минимально допустимого стока поверхностных вод или сокращение запасов подземных вод в пределах определенного региона;

• уничтожение – полная потеря специфической хозяйственной, товарной, ландшафтно-рекреационной и экосистемной ценности (водорегулирующей, почвозащитной, климатообразующей и т. д.), восстановление которой невозможно или требует проведения специальных работ (рекультивация земель, лесопосадочные, дноочистительные работы и т. д.);

• повреждение - частичная потеря природными ресурсами специфической ценности, допускающая ее восстановление проведением оперативных работ, либо самовосстановлением природного ресурса;

• разрушение экологических систем - форма проявление экологического вреда, которая характеризуется нарушением экологического равновесия и разрушением естественных экологических систем. Экологическая система- совокупность живых организмов и среды их обитания.

Таким образом, от формы проявления экологического вреда зависит квалификация экологически противоправного деяния.

Способы возмещения экологического вреда:

а) Экологическое страхование – комплекс отношений, связанных с защитой имущественных прав физического или юридического лица (застрахованных) при наступлении риска ответственности по обязательствам, возникающим из договора страхования вследствие причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу других лиц. Юридические лица и граждане, занимающиеся экологически опасными видами хозяйственной и иной деятельности, подлежат обязательному экологическому страхованию. Договор обязательного страхования может быть заключен только страховщиком, имеющим лицензию на данный вид страхования. Добровольное экологическое страхование осуществляется юридическими лицами и гражданами в силу их волеизъявления. Виды, условия и порядок добровольного экологического страхования определяются соглашениями между страховщиками и страхователями. Страхователями являются предприятия любой формы собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории РК, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности в РК.

Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования. Страховым событием является внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ, причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

б) Административное возмещение экологического вреда – возмещение экологического вреда в плановом порядке и на основании решений компетентных органов. П. 5 ст. 69 Закона РК «Об охране окружающей среды» предусматривает, что граждане, пострадавшие вследствие чрезвычайной экологической ситуации, а также проживающие в зонах экологического бедствия, имеют право на возмещение причиненного им вреда, включая получение компенсаций, льгот и других форм социальной защиты. Под чрезвычайной экологической ситуацией понимается – неблагополучная экологическая обстановка, возникшая на определенной территории в результате деятельности человека или стихийных сил природы, характеризующаяся глубокими и устойчивыми отрицательными изменениями окружающей среды, опасными для жизни и здоровья людей, сохранения растительного и животного мира. Зонами экологического бедствия объявляется территория с чрезвычайной экологической ситуацией, если вследствие неблагополучной экологической обстановки нанесен существенный вред здоровью населения и (или) произошли разрушения естественных экологических систем, деградация флоры и фауны. Чрезвычайная экологическая ситуация на той или иной территории РК объявляется Правительством РК, зоны экологического бедствия – законами РК. В РК зонами экологического бедствия объявлены казахстанская часть Приаралья и Семипалатинский ядерный полигон Законами РК от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» и от 30 июня 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье».

г) Экологический иск также является инструментом возмещения экологического вреда. С иском в суд может обратиться сам потерпевший, члены его семьи, прокурор, уполномоченный на то органа государственного управления, общественной организации (объединения), представляющий интересы потерпевшего. При этом потерпевший должен обосновать свои требования и представить доказательства причинения вреда здоровью или имуществу, наличие причинной связи между причиненным вредом и загрязнением окружающей природной среды и деятельностью загрязнителей – предприятий, учреждений, организаций и граждан. При подготовке материалов для предъявления иска о возмещении вреда, истец обосновывает размеры вреда и размеры компенсации. Суд при рассмотрении дела заслушивает доводы сторон, проверяет законность, правильность и обоснованность расчетов, а также всех других юридических и фактических обстоятельств дела и на этой основе принимает решение.

Определение размера экологического вреда базируется на принципе гражданского права – полного возмещения вреда. Он выражается во взыскании положительного ущерба и упущенной выгоды. Убытки включают в себя:

-неиспользованные затраты материальных средств и труда, ранее вложенные в природные объекты (утрата или повреждение имущества);

-текущие или будущие расходы на восстановление природных объектов;

-доходы, не полученные государством или природопользователем от нормальной эксплуатации природных объектов.

Порядок определения экологического ущерба установлен ст. 86 Закона «Об охране окружающей среды» и Постановлением Правительства РК от 12 сентября 2001 года №1186 «Отдельные вопросы возмещения вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды». Возмещение вреда осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления вреда, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков. Таксы – условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также необходимости наказания виновного. Методики подсчета ущерба применяются в случае возмещения вреда, причиненного загрязнением вод, атмосферного воздуха, почв.

Большую роль в возмещении экологического вреда имеют доказательства, необходимые для подтверждения факта экологического правонарушения, оценки масштабов его экологических последствий и расчетов компенсации за ущерб, причиненный в результате экологического правонарушения.

Доказательствами по делу о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан, могут быть любые полученные законным способом фактические данные, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требований и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. К ним относят:

• объяснения сторон и третьих лиц,

• показания свидетелей,

• вещественные доказательства,

• заключения экспертов,

• протоколы процессуальных действий и иные документы.

Истец должен доказать:

- факт наступления вреда,

- факт загрязнения окружающей среды,

- противоправность поведения ответчика,

-причинную связь между противоправным поведением ответчика и загрязнением окружающей среды,

- экологический характер происхождения экологического вреда (причинную связь между негативным воздействием загрязненной окружающей среды и наступившими вредными последствиями).

К исковому заявлению должны прилагаться:

-протокол о нарушении экологических требований законодательства РК;

-фотодокументы,

-картосхемы,

-акты об отборе и анализах проб,

-заключение о массе загрязняющего вещества,

-свидетельские показания,

-экспертная оценка косвенного ущерба от аварии,

-расчет убытков и ущерба, причиненных негативным воздействием на окружающую природную среду,

-доказательства правового положения ответчика,

-иные документы.

Особенная часть ЭП. Тема лекционного занятия №6 Эколого-правовой режим земель в Республике Казахстан.

Цель лекции:рассмотреть понятие и сущность Эколого-правовой режим земель в Республике Казахстан.

Вопросы к теме:

1. Понятие «земля» и ее содержание.

2. Земельный фонд РК.

3. Понятие и содержание правового режима земель и их охраны.

4. Компетенция органов государственного управления землями в РК

5. Функции государственного управления в сфере охраны и использования земель в РК.