- •Оглавление
- •Понятие товарного рынка и конкуренции. Роль конкуренции в развитии экономики государства.
- •Основные признаки свободной конкуренции:
- •Роль конкуренции в экономическом развитии государства Положительные стороны конкуренции:
- •Негативные стороны конкуренции:
- •2.Предмет регулирования конкурентного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых конкурентным правом.
- •3.Метод правового регулирования отношений, входящих в предмет конкурентного права
- •4.Понятие и классификация принципов конкурентного права
- •5.Цели и задачи конкурентного права
- •6.Понятие источников конкурентного права. Особенности классификации источников конкурентного права (антимонопольного законодательства)
- •8.Международные акты, как источники конкурентного права.
- •Законодательство Российской Федерации в сфере конкурентного права
- •Уровни антимонопольного законодательства в Российской Федерации
- •11.Сфера действия конкурентного (антимонопольного) законодательства рф.
- •12.Место антимонопольного законодательства рф в системе российской законодательства. Соотношение антимонопольного законодательства с гражданским и административным законодательством.
- •13.Значение постановлений высших судебных органов в применении конкурентного (антимонопольного) законодательства рф.
- •14.Понятие и общая характеристика субъектов конкурентного права. Виды субъектов конкурентного права.
- •15.Хозяйствующий субъект и его правовой статус. Общая характеристика хозяйствующих субъектов
- •1) По характеру компетенции:
- •2) По форме организации предпринимательской деятельности:
- •3) По организационно-правовой форме предпринимательской деятельности.
- •6) По наличию иностранных инвестиций:
- •16.Группа лиц. Основания и порядок образования группы лиц в конкурентном праве.
- •17.Органы государственной и муниципальной власти как участники отношений в сфере конкуренции.
- •18.Антимонопольный орган как субъект конкурентного права Правовой статус антимонопольного органа
- •Полномочия антимонопольного органа
- •Права фас:
- •19.Понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.
- •Признаки доминирующего положения хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
- •20.Критерии установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.
- •21.Особенности установления доминирующего положения субъектов естественных монополий и лиц, доля которых на товарном рынке превышает более 35 процентов.
- •22.Особенность установления доминирующего положения хозяйствующих субъектов, доля которых на товарном рынке не превышает 35%.
- •23.Особенности установления доминирующего положения на товарном рынке финансовой организации
- •24.Коллективное доминирование хозяйствующих субъектов на товарном рынке
- •25.Порядок и правовые последствия установления доминирующего положения на товарном рынке
- •1. Заносится в реестр хоз сбъектов, занимающих долю боле 35% или признанных доминирующих.
- •25.Порядок и правовые последствия установления доминирующего положения на товарном рынке
- •26.Общая характеристика запрета злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
- •27.Монопольно высокая и монопольная низкая цена как форма злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
- •28.Отказ (уклонение) от заключения договора и навязывание невыгодных условий хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение.
- •29.Создание дискриминационных условий, как форма злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
- •30.Характеристика иных форм злоупотребления доминирующим положением Виды злоупотреблений доминирующим положением в России
- •31.Критерии допустимости действий хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарном рынке.
- •Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением
- •33.Общая характеристика антиконкурентных соглашений: основания классификации и виды
- •Виды согласованных действий:
- •Понятие соглашений хозяйствующих субъектов
- •Виды соглашений:
- •34.Картель как наиболее опасная форма антиконкурентного соглашения
- •35.Вертикальные соглашения: особенности квалификации и критерии допустимости. Запреты в отношении вертикальных соглашений.
- •36.Иные соглашения, ограничивающие конкуренцию на товарном рынке
- •37.Согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию. Согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию
- •38.Критерии допустимости соглашений и согласованных действий
- •39. Особенности контроля ограничивающих конкуренцию соглашений
- •40.Понятие и признаки недобросовестной конкуренции
- •Признаки недобросовестной конкуренции:
- •41. Формы недобросовестной конкуренции
- •Распространение ложных, неточных или искаженных сведений
- •Введение в заблуждение
- •Некорректное сравнение
- •Незаконное использование интеллектуальной собственности
- •Незаконное использование информации (промышленный шпионаж)
- •42.Распостранение ложных, неточных или искаженных сведений как форма недобросовестной конкуренции
- •45.Введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности как форма недобросовестной конкуренции.
- •47.Недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением исключительных прав
- •48.Ограничивающие конкуренцию акты и действия органов государственной и муниципальной власти.
- •Субъекты запрета на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие):
- •В целях недопущения ограничения или устранения конкуренции запрещается:
- •49.Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия с участием органов государственной и муниципальной власти
- •50.Государственные и муниципальные преференции: порядок предоставления и правовые последствия нарушения установленного порядка предоставления преференций.
- •51.Понятие торгов и случаи обязательного проведения торгов в соответствии с законодательством рф.
- •52.Антимонопольные требования, предъявляемые к торгам и запросам котировок цен на товары.
- •Требования к торгам, предъявляемые антимонопольным законодательством рф
- •54.Особенности заключения договоров с финансовыми организациями
- •55.Особенности закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц.
- •56.Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.
- •57.Правовые последствия нарушения антимонопольных требований к торгам.
- •Цель контроля экономической концентрации:
- •Задача контроля экономической концентрации:
- •Виды государственного контроля за экономической концентрацией на товарном рынке:
- •Порядок рассмотрения ходатайств и уведомлений антимонопольным органом
- •Решение о продлении срока рассмотрения ходатайства принимается антимонопольным органом в случае:
- •61.Особенности контроля экономической концентрации сделок с акциями финансовых организаций.
- •62.Особенности контроля, за сделками и инвестициями субъекта естественной монополии.
- •63.Уведомительный контроль сделок (действий) экономической концентрации.
- •Осуществление государственного контроля за экономической концентрацией
- •64.Порядок подачи и рассмотрения ходатайств и уведомлений о совершении сделок (иных действий), подлежащих государственному контролю.
- •65.Правовые последствия нарушения порядка получения, предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок (действий) экономической концентрации или его уведомления.
- •66.Полномочия антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства.
- •67.Проведение антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства. Статья 25.1. Проведение проверок антимонопольным органом
- •68.Правовые институты предупреждения и предостережения и их роль в антимонопольном регулировании.
- •69.Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства.
- •Основания для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства:
- •Место рассмотрения антимонопольным органом дела:
- •Предписание антимонопольного органа
- •Свойства предписания антимонопольного органа:
- •71.Предписания о перечислении в государственный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
- •72.Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольных органов. Статья 52. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа
- •73.Понятие ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
- •74.Гражданско-правовая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.
- •75.Административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.
- •76.Уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.
- •77.Международные договоры в рамках Евразийского экономического союза в сфере защиты конкуренции.
- •78.Законодательство о конкуренции стран Евразийского экономического союза: основные сходства и различия.
- •79.Общие принципы и правила конкуренции, контролируемые Евразийской экономической комиссией. Критерии отнесения рынка к трансграничному.
- •III. Контроль за соблюдением общих правил конкуренции
- •81.Порядок проведения Евразийской экономической комиссией расследований и рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции.
- •82.Ответственность за нарушение общих правил конкуренции. Штрафные санкции за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках, налагаемые Комиссией
12.Место антимонопольного законодательства рф в системе российской законодательства. Соотношение антимонопольного законодательства с гражданским и административным законодательством.
Рассматриваемый вопрос затрагивается в Постановлении Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства". Однако вывод Суда, по существу, сводится к следующему: "...требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям. Это означает, в частности, что не подлежит признанию недействительным решение или предписание антимонопольного органа (а равно не может быть отказано антимонопольному органу в удовлетворении его исковых требований) только на основании квалификации соответствующих правоотношений с участием хозяйствующего субъекта, которому выдано предписание антимонопольного органа или к которому данным органом подан иск, как гражданско-правовых". Тем самым лишь констатируется, что гражданское и антимонопольное законодательство имеют общую сферу применения, но не разъясняется способ их взаимодействия.
Если говорить о понятийном аппарате антимонопольного Закона, то он главным образом носит автономный от гражданско-правовой терминологии характер. Значительная часть основных понятий, закрепленных в ст. 4 Закона о защите конкуренции ("взаимозаменяемые товары", "товарный рынок", "дискриминационные условия", "монополистическая деятельность", "государственные или муниципальные преференции", "экономическая концентрация" и др.), не имеет аналогов в гражданском законодательстве. Другие понятия определяются с отсылками к гражданско-правовым терминам. Например, в п. 5 той же статьи вводится понятие "хозяйствующий субъект" - "коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации". В данном случае для целей антимонопольного регулирования выделена та группа субъектов гражданского права, которая самим гражданским законодательством в таком составе не предусматривается. Вместо цивилистического понятия "объект гражданских прав" антимонопольный Закон оперирует термином "товар", понимая его как "объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот" (п. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции). Здесь использование иного термина может быть оправдано тем, что речь идет об объектах гражданских прав, не изъятых из оборота. В этих случаях несовпадение терминов гражданского и антимонопольного законодательства можно объяснить их смысловыми различиями. Однако понятие "соглашение" (п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции) является почти полной калькой гражданско-правового понятия "договор": "...договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме" <1>. Таким образом, использование в антимонопольном законодательстве понятия соглашения вместо договора не имеет прагматического смысла.
В Законе о защите конкуренции активно используется также понятие добросовестности (чаще всего в словосочетании "недобросовестная конкуренция"). Но этот термин, судя по всему, понимается не в гражданско-правовом значении. Во-первых, его содержание раскрывается через неизвестное гражданскому законодательству понятие "добропорядочность" (п. 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции). Во-вторых, добавляется отсутствующий в гражданском законодательстве обязательный признак недобросовестного поведения - причинение или возможность причинения убытков другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесение или возможность нанесения вреда их деловой репутации (в гражданском праве согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ недобросовестным считается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу или действия в обход закона с противоправной целью независимо от наличия или отсутствия убытков). Итак, в антимонопольном Законе практически нет следов того, что его понятийный аппарат основан на гражданско-правовой терминологии, а не просто заимствует ее отдельные элементы: в тех случаях, когда он включает в себя понятия, идентичные или близкие по смыслу к гражданско-правовым, они почти всегда переименованы, а при использовании гражданско-правовых терминов им придаются иные значения. У гражданского и антимонопольного законодательства отсутствует единая основа и на уровне метода правового регулирования. Гражданско-правовой метод принято связывать с правонаделением, общедозволительной направленностью и диспозитивностью <1>. В действующем гражданском законодательстве это подтверждается положениями о "равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности" в ст. 2 ГК РФ.
Напротив, антимонопольное законодательство по своему содержанию носит преимущественно императивный, запретительный и ограничительный характер (запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов, на согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию, на недобросовестную конкуренцию и т.п.). Соответственно, не идет речи об автономии воли участников правоотношений, которые действуют в условиях антимонопольных требований, обязательных решений и предписаний антимонопольных органов, а также о равенстве сторон, поскольку значительную часть предмета антимонопольного регулирования составляют отношения с участием государственных органов, действующих на основе своих властных полномочий. Так, гл. 3 Закона о защите конкуренции полностью посвящена запретам на ограничивающие конкуренцию действия государственных и муниципальных органов, гл. 5 - предоставлению государственных или муниципальных преференций и т.п. Несостоятельны также суждения, в соответствии с которыми меры антимонопольного регулирования будто бы представляют собой развитие отдельных положений и принципов гражданского права: "Эти меры направлены на соблюдение основополагающих принципов гражданского права: равенства участников гражданско-правовых отношений и свободы договора" <1>. В действительности все обстоит прямо противоположным образом.
По вопросу о соотношении гражданского и антимонопольного законодательства в России можно сделать следующие предварительные выводы: 1. Содержащееся в п. 1 ст. 2 Закона о защите конкуренции положение, в соответствии с которым антимонопольное законодательство "основывается на... Гражданском кодексе Российской Федерации", представляет собой неработоспособную конструкцию и должно рассматриваться в качестве нормативного излишества. 2. Хотя антимонопольное и гражданское законодательство имеют общий предмет регулирования, между ними нет существенного сходства на уровне метода и принципов правового регулирования; использование в антимонопольном законодательстве отдельных гражданско-правовых терминов сопряжено, как правило, с их переименованием или изменением значений. 3. При помощи антимонопольного законодательства осуществляется совершенно независимое от гражданского права и чужеродное по сравнению с ним регулирование имущественных отношений даже в тех случаях, когда они уже урегулированы гражданским законодательством.