Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

ISBN978-5-88149-352-3

9 785881 493523

Выпуск третий

Выпуск третий

Испания, США, Финляндия, Япония

9

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации

Издательская серия

«Зарубежное и сравнительное избирательное право»

Cовременные

избирательные

системы

Выпуск третий

Испания

США

Финляндия

Япония

Москва

2009

УДК 342.8 ББК 67.400.5

С56

Издание осуществлено в рамках реализации Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2009 год, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 декабря 2008 года № 142/1049-5, и в соответствии с Программой исследований в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах в Российской Федерации и оказания научно-методической помощи участникам избирательного процесса на 2007–2008 годы, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 31 мая 2007 года № 13/113-5.

Авторы:

Орлов Анатолий Георгиевич – раздел об Испании; Лафитский Владимир Ильич – раздел о США; Ракитская Инна Александровна – раздел о Финляндии; Кузнецова Тамара Олеговна – раздел о Японии.

Научные редакторы – доктор юридических наук А.В. Иванченко, кандидат юридических наук В.И. Лафитский.

Современные избирательные системы. Вып. 3: Испания, США,

С56 Финляндия, Япония / А.Г. Орлов, В.И. Лафитский, И.А. Ракитская, Т.О. Кузнецова; Науч. ред. А.В. Иванченко, В.И. Лафитский. – М.: РЦОИТ: Типография «Новости», 2009. – 448 с.

ISBN 978-5-88149-352-3

В работе исследуются избирательные системы Испании, США, Финляндии и Японии – государств, различающихся по формам государственного устройства, политическим и правовым традициям. Наиболее подробно в ней рассматриваются тенденции развития избирательного законодательства, вопросы обеспечения избирательных прав граждан, выдвижения кандидатов, финансирования выборов, порядка проведения выборов.

Работа продолжает серию исследований современных избирательных систем. Первая книга была посвящена избирательным системам Великобритании, Канады, Мексики, Польши (М., 2006). Во второй книге исследовались избирательные системы Аргентины, Германии, Швеции (М., 2007).

Содержащиеся в представленной работе материалы могут быть использованы в целях совершенствования российского законодательства о выборах, а также преподавания основ избирательного права.

Книга будет полезна аспирантам, преподавателям вузов, работникам избирательных комиссий и всем интересующимся основами избирательного права.

	© Российский центр обучения избирательным
ISBN 978-5-88149-352-3	технологиям при Центральной избиратель-
	ной комиссии Российской Федерации, 2009

Оглавление
Избирательная система Испании
Введение ..........................................................................................	9
Глава I. Конституционные основы избирательного права ..............	12
§1. Общая характеристика избирательной системы
Испании ...............................................................................	12
§2. Этапы конституционного развития ..................................	16
Глава II. Источники и принципы избирательного права .................	19
§1. Избирательное законодательство ......................................	19
§2. Органический закон об общем избирательном
режиме ................................................................................	21
§3. Активное избирательное право .........................................	22
§4. Пассивное избирательное право .......................................	27
Глава III. Органы, отвечающие за организацию и проведение
выборов .................................................................................	29
§1. Система избирательных комиссий ....................................	29
§2. Полномочия избирательных комиссий ............................	31
Глава IV. Избирательные процедуры ...............................................	33
§1. Выдвижение кандидатов ....................................................	33
§2. Классификация кандидатов ...............................................	36
§3. Избирательные округа .......................................................	38
Глава V. Избирательная кампания ...................................................	40
§1. Условия проведения избирательной кампании ...............	40
§2. Финансирование избирательной кампании .....................	41
Глава VI. Голосование и определение результатов выборов ............	46
§1. Процедура голосования .....................................................	46
§2. Подсчет голосов .................................................................	50
Глава VII. Правонарушения на выборах и санкции ........................	55
§1. Избирательные иски ..........................................................	55
§2. Правонарушения на выборах и санкции ..........................	60

4	Современные избирательные системы
Глава VIII. Политические партии и выборы ...................................		64
	§1. Основные политические партии Испании .......................	64
	§2. Законодательное регулирование участия
	политических партий в выборах .......................................	66
Глава IX. Различия в избирательных процедурах............................		70
	§1. Выборы в Сенат ..................................................................	70
	§2. Выборы в Конгресс депутатов ...........................................	72
	§3. Муниципальные выборы ...................................................	78
	§4. Выборы в кабильдос – Островной совет
	Канарских островов ............................................................	79
	§5. Выборы провинциальных депутатов .................................	79
	§6. Выборы в Европейский парламент ...................................	80
Заключение .....................................................................................		81
Приложение ....................................................................................		83
Библиография .................................................................................		91

Избирательная система
Соединенных Штатов Америки
Глава I. История формирования и развития избирательной
системы США .......................................................................	93
Глава II. Система избирательных органов.......................................	103
§1. Федеральные органы ..........................................................	103
§2. Системы избирательных органов штатов .........................	110
Глава III. Организация проведения выборов ...................................	114
§1. Федеральные выборы .........................................................	114
§2. Парламентские выборы .....................................................	114
§3. Президентские выборы ......................................................	117
§4. Выборы в штатах ................................................................	122
Глава IV. Избирательные округа ......................................................	128
Глава V. Избирательный корпус.......................................................	130

Оглавление	5
Глава VI. Кандидаты и политические партии..................................	142
§1. Кандидаты на выборные федеральные должности .........	142
§2. Политические партии ........................................................	144
Глава VII. Голосование и подведение итогов выборов ...................	153
Глава VIII. Финансирование выборов ............................................	159
Глава IX. Требования законодательства об освещении
избирательных кампаний .....................................................	169
Приложение ....................................................................................	177
Библиография .................................................................................	206
Избирательная система Финляндии
Введение ..........................................................................................	229
§1. Нормативно-правовое регулирование выборов
в Финляндии .......................................................................	231
§2. Принципы избирательного права Финляндии ................	234
Глава I. История формирования избирательной системы
Финляндии ...........................................................................	237
Глава II. Органы по организации и проведению выборов
в Финляндии ........................................................................	249
Глава III. Организация выборов в Финляндии ..............................	251
§1. Избирательные округа .......................................................	251
§2. Сроки проведения различных выборов ............................	255
Глава IV. Избирательный корпус ....................................................	256
§1. Активное и пассивное избирательное право ...................	256
§2. Составление списков избирателей ....................................	258
§3. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов ...........	262
Порядок выдвижения кандидатов в депутаты
Эдускунты ..............................................................................	262
Избирательный уполномоченный ...........................................	264
Порядок выдвижения кандидатов на должность
президента Финляндии ..........................................................	265

6	Современные избирательные системы
	Порядок выдвижения кандидатов в депутаты
	коммунальных собраний ........................................................	268
	Порядок выдвижения кандидатов в депутаты
	Европарламента .....................................................................	271
	Регистрация списков кандидатов ............................................	274
Глава V. Предвыборная агитация ...................................................		276
Глава VI. Финансирование выборов ...............................................		277
Глава VII. Голосование и подведение итогов выборов ...................		287
	§1. Досрочное голосование ......................................................	287
	Особенности досрочного голосования на дому .....................	292
	Подсчет досрочных голосов .................................................	293
	§2. Голосование в день выборов ..............................................	294
	§3. Окончательное определение результатов
	голосования .........................................................................	299
	§4. Электронное голосование ..................................................	301
Глава VIII. Особенности отдельных выборов ................................		304
	§1.Особенности выборов в Эдускунту ....................................	304
	Подсчет голосов и распределение депутатских
	мандатов ..............................................................................	304
	Обнародование результатов голосования ..............................	307
	Подтверждение депутатских полномочий .............................	307
	§2. Особенности выборов президента Финляндии ...............	308
	Порядок проведения президентских выборов ........................	309
	Вступление вновь избранного президента в должность ..........	311
	§3. Особенности коммунальных выборов ..............................	311
	§4. Особенности выборов в Европарламент ..........................	315
Глава IX. Ответственность за избирательные правонарушения
	и обжалование результатов выборов ......................................	316
	§1. Избирательные правонарушения и ответственность
	за них ...................................................................................	316
	§2. Избирательные споры и обжалование результатов
	голосования .........................................................................	317
Глава X. Организация и проведение референдумов
	в Финляндии ........................................................................	320
Приложения ....................................................................................		327
Библиография .................................................................................		348

Оглавление	7
Избирательная система Японии
Глава I. История формирования избирательной системы
в Японии ..............................................................................	350
Глава II. Принципы избирательного права и система выборов .....	368
§1. Принцип равенства ............................................................	368
§2. Всеобщие выборы ...............................................................	371
§3. Прямые выборы ..................................................................	372
§4. Тайное голосование ............................................................	372
§5. Принцип представительной демократии ..........................	373
§6. Система выборов в Японии ..............................................	373
Глава III. Избирательные округа ....................................................	375
§1. Избирательные округа для выборов в палату
советников ..........................................................................	377
§2. Избирательные округа для выборов депутатов
в законодательные ассамблеи органов местного
самоуправления ..................................................................	377
Глава IV. Избирательная система ...................................................	379
Глава V. Политические партии и выборы .......................................	381
§1. Основные политические партии Японии .........................	387
§2. Избирательный механизм с влиятельным
посредником .......................................................................	398
§3. Централизованный избирательный механизм .................	398
Глава VI. Организация проведения выборов ..................................	400
§1. Избирательные органы ......................................................	400
§2. Составление списков избирателей.
Избирательный корпус ......................................................	403
§3. Регистрация кандидатов ....................................................	408
§4. Регистрация кандидатов на выборы в палату
представителей по одномандатным округам ...................	408
§5. Регистрация партийных списков кандидатов
на выборы в палату представителей .................................	409
§6. Выдвижение кандидатов по партийным спискам
для избрания в палату советников ...................................	410
§7. Избирательный залог .........................................................	410

8	Современные избирательные системы
Глава VII. Избирательная кампания ...............................................		413
	§1. Избирательная кампания с помощью средств
	печати ..................................................................................	416
	§2. Предвыборная литература и тематическое
	оформление .........................................................................	418
Глава VIII. Финансирование избирательной кампания ..................		420
	Регулирование участия в избирательной кампании
	политических партий .............................................................	426
Глава IX. Голосование .....................................................................		426
	§1. Принципы голосования .....................................................	427
	§2. Форма избирательного бюллетеня ....................................	428
	§3. Голосование за рубежом .....................................................	430
	§4. Подсчет голосов ..................................................................	431
Глава X. Ответственность за нарушения избирательного
	законодательства .......................................................................	434
	§1. Избирательные иски ..........................................................	434
	§2. Избирательные правонарушения ......................................	435
	§3. Санкции за избирательные правонарушения ..................	435
Приложения ....................................................................................		436
Список источников и литературы ..................................................		444

Избирательная система Испании

Введение

Королевство Испания, занимающее свыше 4/5 Пиренейского полуострова, является одним из крупнейших государств Европы. В состав Королевства входят Балеарские и Канарские острова, а также города Сеута и Мелилья на северном побережье Африки. Общая площадь – свыше 506 тыс. кв. км. Население превышает 40 миллионов человек. Испания относится к государствам с многонациональным составом населения. На долю кастильцев (испанцев) приходится свыше 70% населения, остальные этнические группы составляют каталонцы, андалузцы, валенсийцы, галисийцы, баски. Официальным государственным языком признается кастильский, т. е. язык подавляющего большинства этнических испанцев. Конституцией признается и официальный статус других языков в автономных сообществах в соответствии с их статутами. Территория страны разделена на 17 автономных сообществ, 50 провинций и свыше 8 тысяч муниципий. Испания является членом Европейского Союза с 1986 года.

Испания прошла сложный период государственно-правово- го развития, оставаясь до середины 70-х годов ХХ столетия последним европейским государством с фашистским политическим режимом. До этого периода примерно за полтора века в Испании было принято семь конституций различного содержания и направленности – 1812, 1831, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876 годов, отражавших серьезные изменения в социально-экономическом и политическом положении страны.

История государственного развития Испании характеризовалась различными революционными потрясениями, военными переворотами, международными конфликтами, потерей колониальных владений, незавершенностью начатых экономических и политических преобразований, гражданской войной, установле-