3. Сущность суверенитета Российской Федерации

3.1. Понятие и признаки суверенитета Российской Федерации

Государственный суверенитет - явление, производное от суверенитета народа (нации) и представляет собой атрибутивное свойство государственной власти. Суть его заключается в том, что народ, осознавая себя как единое целое, проживающее на определенной территории, создает механизм государства и передает ему часть принадлежащей народу суверенной власти для защиты его извне и изнутри.

Сущность суверенитета, как мне кажется, необходимо раскрыть путем анализа признаков суверенитета. Традиционно выделяется триада таких признаков, как самостоятельность, независимость и верховенство власти государства. Мне представляется, что данные понятия (признаки) не раскрывают полностью сущность суверенитета государства. Рассмотрю суверенитет через призму следующих признаков:

1) Верховенство власти государства на всей территории. Верховенство означает, а) что на территории Российской Федерации нет другой, конкурирующей власти, что над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. Следовательно, исключается ситуация двоевластия, которая привела бы к хаосу и анархии в сфере государственного управления; б) ее безусловное распространение на все население и все социальные структуры общества; в) монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов и т.д.), которыми не располагают никто другой; г) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной).

Верховенство государственной власти России как признак суверенитета Российской Федерации закреплено в статье 4 Конституции Российской Федерации, которая гласит: "Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации". В случае, если законы субъектов Российской Федерации, подзаконные акты противоречат Конституции и федеральным законам, то такие акты не будут иметь юридической силы.

2) Производность суверенитета государства от суверенитета народа. В основе суверенитета государства находится власть народа. Конституция РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации признает ее многонациональный народ (ст. 3). Согласно ст. 32 Конституции РФ "Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане Российской Федерации имеют равноправный доступ к государственной службе. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия. Таким образом, народный и государственный суверенитет взаимосвязаны настолько, что не возможна полная реализация народом суверенитета без наличия государства. Кстати говоря, еще немецкий философ Георг Вильгельм Фридрих Гегель писал о том, что “народы, не образовавшие своего государства, не принадлежат истории”³

Итак, государственный суверенитет есть форма проявления народного суверенитета, он ограничен (обусловлен) последним. Производность государственного суверенитета от суверенитета народа, в свою очередь, предопределяет и решение вопроса о возможности обладания суверенитетом субъектами РФ. Поскольку народным суверенитетом обладает весь многонациональный народ России, то и государственный суверенитет как форма суверенитета народного проектируется на Российскую Федерацию в целом. Таким образом, уровень осуществления государственного суверенитета совпадает с уровнем осуществления суверенитета народа.

3) Единство и полнота государственной власти выражается в том, что высшая государственная власть в своей совокупности образует систему органов власти государства. юридическими признаками такой власти являются:

а) разделение властей между государственными органами власти.

б) совокупная компетенция этих органов охватить все полномочия, необходимые для осуществления функций государства.

в) органы, входящие в систему власти, не могут одновременно предоставлять одним и тем же субъектам взаимно исключающие друг друга правила поведения.

Это означает, что государственные органы, осуществляя свои полномочия, воплощает в жизнь функции государства, выполняют его общие, единые задачи. Единство государственной власти означает также ее неделимость между разными субъектами власти, что вытекает из характеристики суверенитета как свойства (качества) государства. В условиях разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную органы государства должны действовать согласованно, не принимая взаимоисключающих решений.

4) Независимость и самостоятельность государственной власти (внешняя независимость) в качестве признака суверенитета означают ее независимость от какой-либо другой власти как во внешних, так и во внутренних делах, самостоятельность и свободу государства во взаимоотношениях с другими государствами и межгосударственными объединениями на основе международного права. Независимость на международной арене можно охарактеризовать прежде всего как юридическую независимость. Российская Федерация самостоятельно определяет и проводит свою внутреннюю и внешнюю политику. Государство независимо и свободно постольку, поскольку реализует суверенную волю своего народа. Когда же оно служит интересам других государств (что нередко особенно сейчас), то о его независимости говорить не приходится.

5) Неделимость суверенитета. Поскольку суверенитет все-таки есть качественная, а не количественная категория, то говорить о его делимости не приходится. Делиться, делегироваться могут государственные полномочия, но не суверенитет. Если суверенитет и можно передать, то только полностью, но не частично. Например, в случае вхождения одного государства в состав другого (даже в качестве субъекта федерации) оно полностью теряет свой суверенитет, т. е. уступает свое право на суверенитет.

6) Исключительность суверенитета государства на всей его территории. Данный признак означает, что на территории единого государства осуществляется принципиально один суверенитет - самого этого государства Исключительность является отличительным признаком конституционно-правовой конструкции государственного суверенитета, закрепленной Конституцией РФ, поскольку в отличие от нее Конституция СССР 1977 г. допускала осуществление на территории союзного государства как суверенитета СССР, так и союзных республик. Еще Карл Генрих Маркс говорил о том, что "две суверенные власти не могут одновременно, бок о бок, функционировать в одном государстве; это – нелепость вроде квадратуры круга”⁴. Данный признак не допускает осуществления на территории Российской Федерации суверенитета иных субъектов, но не исключает осуществления на ее территории отдельных суверенных прав других государств. В частности, иностранное государство вправе в пределах, установленных международно-правовыми актами, национальным законодательством сохранять собственную юрисдикцию над своими гражданами, которые находятся на территории Российской Федерации.

7) Неисчерпаемость суверенных прав. Выполнение разнообразных внутренних и внешних функций государства требует наличия у него широкого круга правовых возможностей (суверенных прав), при реализации которых главным образом и проявляются суверенные качества государственной власти. Объем суверенных прав государства не может быть ограничен их конечным числом либо закрытым перечнем. Этих прав у государства должно быть столько, сколько позволяло бы ему действительно пользоваться независимостью в отношениях с другими странами и верховенством на всей своей территории. Носитель суверенитета волен принимать любые решения в соответствии с внешними условиями и внутренними ресурсами (экономическими, технологическими, природными и т.д.). Основным пространственным пределом осуществления Российской Федерацией суверенных прав является ее территория. Однако в силу объективных причин государство должно защищать свои интересы и на прилегающих территориях, поэтому согласно ч. 2 ст. 67 Конституции РФ “Российская Федерация обладает отдельными суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права”.

На основе анализа вышеназванных признаков суверенитета Российской Федерации под суверенитетом понимается обусловленное волей многонационального российского народа исключительное свойство государственной власти, в силу которого Российская Федерация обладает всеми правами, необходимыми для осуществления ее функций (внешних и внутренних), независимостью от других государств, верховенством на своей территории.