§ 4. Государственная защита участников оперативно-розыскной деятельности

Практика оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятель­ности показывает, что использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам часто сопряжено с угрозой безопасности для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность¹³⁵, и лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-ро­зыскную деятельность.

Впервые на законодательном уровне решение о необходимости обеспе­чения безопасности участников уголовного процесса и иных лиц было при­нято Законом СССР от 12 июня 1990 года, которым вносились изменения и дополнения в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. В соответствии с данным Законом орган дознания, следователь, прокурор, суд при наличии достаточных данных, что потерпевшему, свиде­телю или другим участвующим в деле лицам, а также членам их семей или близким родственникам угрожают убийством, применением насилия, унич­тожением или повреждением имущества либо иными противоправными действиями, обязаны были принять предусмотренные законодательством Союза ССР и союзных республик меры к охране жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества этих лиц, а также к установлению виновных и привлечению их к ответственности. Данная норма носила фактически дек­ларативный характер, поскольку правовой механизм ее реализации отсутст­вовал. Не была она обеспечена и необходимыми финансовыми и матери­альными средствами. Вместе с тем принятие указанного Закона создавало минимальную правовую основу для обеспечения безопасности лиц, осуще­ствляющих оперативно-розыскную деятельность, и лиц, содействующих ор­ганам, осуществляющим данную деятельность, в связи с использованием ре­зультатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголов­ным делам¹³⁶.

¹³⁵ См., например: Бедняков Д.И. Указ, соч., с. 7.

¹³⁶ Об уголовно-процессуальных аспектах обеспечения безопасности свидетелей, потер- • певших и других граждан, содействующих уголовному судопроизводству см.: Тихонов А. О процессуальной безопасности свидетеля и потерпевшего. Советская юстиция, 1993. № 20. С. 26-27; Петуховский А.А. Уголовно-процессуальные аспекты обеспечения безопас­ности свидетелей, потерпевших и других граждан, содействующих уголовному судопроиз-

103

Защита граждан, содействующих органам, осуществляющим опеоа

ТпрГ,^ЗЫС1[«ч^УЮп^{ДеЯТеЛЬНОСТЬ}' ^{КаК УЖС} °™^{ечалось}. Регулируется Законом об ОРД (ст. 18). Данные лица находятся под защитой государства В соот ветствии с Законом при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных ли_ц в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель ность, а равно членов их семей и близких, эти органы обязаны Принять не­обходимые меры по предотвращению противоправных действий установ лению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной ча конодательством Российской Федерации. Для обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно оозыск ную деятельность, и членов их семей Закон допускает проведение специаль ных мероприятий по их защите в порядке, определяемом законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации¹³⁷

Если лицо, сотрудничающее по контракту с органами, осуществляю щими оперативно-розыскную деятельность, погибло в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, то его семье и _{лицам на} холящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца

Законом предусмотрено, что при получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в с_Вязи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и Исключаю щих для него возможность дальнейшего сотрудничества с данными _ODra" нами, указанному лицу из средств соответствующего бюджета вьшлачива" ется единовременное пособие в размере пятилетнего денежного со_деп_Жания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности

Государственная защита участников оперативно-розыскной деятельно­сти в том числе и в связи с использованием результатов данной Деятельно сти в доказывании по уголовным делам, осуществляется в соответствии с принятым 20 апреля 1995 года Федеральным Законом "О госудаь_ственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"¹³». Следует отметить, что законодательное регулирование зашиты данной категории лиц является более полным и детальным по сравнению с

водству. В сб. Актуальные проблемы расследования преступлений. Труды Акад_емии mr л Российской Федерации. М., 1995. С. 94-98. """Чемии МВД

О мерах, направленных на обеспечение безопасности лиц, содействующих „„гаи,, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, см.: БашкатовЛ.Ц 7™.™' кии В И. Закон об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации- kv^™" тарий / Под ред. А.Ю. Шумилова, с. 110, 111, 113. л«фаци_и. Коммен- _; Российская газета, 26 апреля 1995 года. !

104

законодательным регулированием защиты лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность¹³⁹.

Закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохра­нительных и контролирующих органов"¹⁴⁰ направлен на обеспечение госу­дарственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных орга­нов¹⁴¹, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуще­ствляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посяга­тельствами на их безопасность, а также создание надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонару­шениями посредством создания системы мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких. К числу лиц, подлежащих государственной защите, Законом отнесены и лица, осуществ­ляющие оперативно-розыскную деятельность (п. 5 ч. 1 ст. 2).

Согласно Закону (ст. 1) обеспечение государственной защиты, в том числе и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (далее -защищаемые лица), состоит в принятии уполномоченными на то государст­венными органами предусмотренных данным Федеральным Законом мер безопасности, правовой и социальной защиты (далее - меры государствен­ной защиты), применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. Меры государственной защиты могут применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здо­ровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепят­ствовать законной деятельности лиц, осуществляющих оперативно-розыск­ную деятельность, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность (далее - близкие).

Законом защищаемым лицам обеспечиваются следующие виды госу­дарственной защиты:

1) применение уполномоченными на то государственными органами (далее - органы, обеспечивающие безопасность) мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

2) применение мер правовой защиты, предусматривающих, в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

3) осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реали­зацию установленного Законом права на материальную компенсацию в слу­чае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного

¹³⁹ Указанный недостаток, по всей видимости, будет устранен с принятием закона "О го­сударственной защите потерпевших, свидетелей, обвиняемых (подозреваемых), понятых, специалистов", разработка которого осуществляется в настоящее время. Не исключено, что в ходе подготовки данного закона может измениться его название.

¹⁴⁰ Далее Закон О государственной защите или Закон.

¹⁴¹ О правовой защите сотрудников внутренних дел см.: Прошук С. II Законность, 1993. №12. С. 23-26.

105

вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью (ст. 3).

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохра­нения их имущества органами, обеспечивающими безопасность, в соответ­ствии с Законом могут применяться следующие виды мер безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; за­мена документов, изменение внешности (ст. 5).

Применение предусмотренных Законом мер безопасности осуществля­ется дифференцированно в зависимости от характера и степени угрозы в от­ношении защищаемых лиц. Законом регулируется правовая характеристика различных видов мер безопасности (ст. 6-11). Так, личная охрана, охрана жилища и имущества могут применяться при установлении данных, свиде­тельствующих о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и иму-; щество защищаемых лиц, с их согласия. Принадлежащее им жилище и иму» t щество при необходимости могут быть оборудованы средствами противо­пожарной и охранной сигнализации, а номера их телефонов и государст­венные регистрационные знаки используемых ими транспортных средств - ; заменены.

С учетом степени угрозы для жизни и здоровья защищаемых лиц, им *^f может выдаваться оружие, в том числе служебное или боевое, специальные средства индивидуальной защиты и оповещения. При необходимости при- \>. менения оружия защищаемые лица обязаны соблюдать требования ст. 24 , Закона Российской Федерации "Об оружии". s

Защищаемые лица, достигшие совершеннолетия, с их согласия, а несо­ вершеннолетние - с согласия родителей или лиц. их заменяющих, в случае - необходимости могут быть помещены в места, в которых им будет обеспе- v чена безопасность. :

При необходимости может быть осуществлено наложение временного s запрета на выдачу данных о личности защищаемых лиц, их месте житель­ства и иных сведений о них из адресных бюро, паспортных служб, подразде- ? лений Государственной автомобильной инспекции, справочных служб ав- ; тематической телефонной связи и других информационно-справочных фон­дов. Необходимо иметь в виду, что обеспечение конфиденциальности сведе­ний о защищаемых лицах допускается за исключением случаев, когда такие сведения выясняются в установленном порядке в связи с производством по уголовному делу.

Перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) ' или учебы, переселение на другое место жительства защищаемых лиц могут быть осуществлены по их заявлению или с их согласия.

Замена документов, изменение внешности защищаемого лица может производиться по его заявлению или с его согласия лишь в исключительных

случаях, когда безопасность нельзя обеспечить другими мерами. При этом защищаемому лицу выдаются документы, удостоверяющие личность, и иные документы с измененными анкетными данными.

Учитывая значительные материальные и финансовые затраты, необхо­димые для реализации на практике перечисленных мер безопасности, зако­нодатель предусмотрел их поэтапное введение в действие. Так, например, личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности и изменение внешности были введены с 1 января 1996 года, а перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы, переселение на дру­гое место жительства предполагается ввести с 1 января 1997 года (ст. 22).

Применение и реализация мер безопасности в отношении лиц, осуще­ствляющих оперативно-розыскную деятельность, а также их близких возла­гается на соответствующие органы, которым предоставлено право ведения оперативно-розыскной деятельности. Для этих целей в органах внутренних дел, органах федеральной службы безопасности, таможенных органах, фе­деральных органах налоговой полиции и федеральных органах государст­венной охраны созданы специальные подразделения (ч. 1 ст. 12).

Основания и порядок применения, отмены мер безопасности, права и обязанности защищаемого лица регламентируются законом. Меры безопас­ности в отношении защищаемых лиц могут применяться лишь при наличии соответствующих поводов и оснований (ст. 13).

Поводами для применения мер безопасности являются предусмотрен­ные законом источники, из которых уполномоченные органы получают све­дения, свидетельствующие о реальности угрозы безопасности защищаемого лица. Ими являются: заявление защищаемого лица; обращение руководи­теля соответствующего правоохранительного или контролирующего ор­гана, либо руководителя федерального органа государственной охраны; по­лучение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной ин­формации о наличии угрозы безопасности в отношении защищаемого лица¹⁴². Основанием для применения мер безопасности согласно Закону яв­ляются достаточные данные, свидетельствующие о реальности угрозы безо­пасности защищаемого лица.

При получении из предусмотренных Законом источников данных, сви­детельствующих о наличии угрозы безопасности защищаемого лица, орган,

¹⁴² Определение данного повода в Законе вряд ли можно признать удачным. В приведен­ной редакции речь скорее идет об основаниях для применения мер безопасности. Об этом свидетельствует и совпадение данного повода с содержанием оснований для применения мер безопасности, закрепленных в ч. 2 ст. 13 Закона. Более правильной применительно к рассматриваемому поводу представляется, например, следующая редакция: "непосредственное обнаружение органом, на который возложено обеспечение безопасно­сти, реальной угрозы безопасности защищаемого лица". Именно подобный подход реали­зован законодателем применительно к такому поводу для возбуждения уголовного дела как непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или су­дом признаков преступления (п. 6 ч. I ст. 108 УПК РСФСР).

107

обеспечивающий безопасность, обязан в срок не более трех суток принять решение о применении либо отказе в применении в отношении указанного лица мер безопасности.

Решение о применении мер безопасности принимается органом, обес­печивающим безопасность, в форме мотивированного постановления. В по­становлении должно быть указано: время и место его вынесения; должност­ное лицо, вынесшее постановление; основания применения мер безопасно­сти; фамилия, имя, отчество и другие необходимые данные об охраняемом лице; применяемая мера (меры) безопасности и сроки ее осуществления. О принятом решении сообщается защищаемому лицу и председателю суда (руководителю соответствующего правоохранительного или контролирую­щего органа, руководителю федерального органа государственной охраны), обратившемуся с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица. При необходимости защищаемому лицу даются предписа­ния относительно его поведения, соблюдение которых необходимо для обеспечения его безопасности¹⁴³.

Отказ в применении мер безопасности должен быть принят в форме мотивированного постановления. Он может быть обжалован защищаемым лицом, а также председателем суда (руководителем соответствующего пра­воохранительного или контролирующего органа, руководителем федераль­ного органа государственной охраны), обратившимся с просьбой о приме­нении мер безопасности в отношении указанного лица, в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд. Такая жалоба подлежит рассмотрению незамедлительно (ст. 14)

Меры безопасности отменяются при устранении угрозы безопасности защищаемого лица либо в случае возникновения иных оснований для от­мены мер безопасности. Об этом уполномоченным должностным лицом вы­носится мотивированное постановление, которое объявляется защищаемому лицу. Данное постановление может быть обжаловано заинтересованными лицами в установленном Законом порядке (ст. 17).

Порядок применения мер безопасности определяется Законом О госу­дарственной защите и издаваемыми в его исполнение нормативными право­выми актами. Решения органов, обеспечивающих безопасность, принятые в соответствии с Законом в пределах их компетенции, обязательны для испол­нения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, в адрес которых они направлены.

Принимаемые меры безопасности не должны ущемлять жилищных, трудовых, пенсионных и иных прав защищаемых и других лиц (ст. 16). Реа­лизации этого положения в значительной мере способствуют права, предос­тавленные лицу, в отношении которого принято решение о применении мер безопасности. Согласно Закону оно имеет право: знать о применяющихся в

¹⁴³ О мерах обеспечения безопасности лиц, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, также см.: Шарихин А.Е. Закон об оперативно-розыскной деятельности в Рос­сийской Федерации: Комментарий / Под ред. А.Ю. Шумилова, с. 91-92.

108

отношении его мерах безопасности; просить о применении или непримене­нии в отношении его конкретных мер безопасности, предусмотренных Зако­ном; требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применения в от­ношении его кроме осуществляемых иных мер безопасности, предусмотрен­ных Законом, или отмены каких-либо из осуществляемых мер; обжаловать в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности.

Обеспечению применяемых мер безопасности служат обязанности, ко­торые возлагаются Законом на защищаемое лицо. Оно обязано: выполнять законные требования органа, обеспечивающего безопасность; незамедли­тельно информировать указанный орган о каждом случае угрозы или про­тивоправных действий в отношении его; бережно обращаться с имуществом, выданным ему в личное пользование для обеспечения безопасности; не раз­глашать сведения о применяемых в отношении его мерах безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.

Достижению эффективной защиты охраняемых лиц служит и преду­смотренная законом ответственность за нарушение требований, установ­ленных Законом О государственной защите (ст. 19). Так, в случае неприятия или ненадлежащего осуществления мер безопасности в отношении защи­щаемых лиц либо разглашения сведений об указанных мерах, виновные в этом должностные лица органов, обеспечивающих безопасность, привлека­ются к ответственности в соответствии с действующим законодательством. Аналогичного рода ответственность установлена для должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, в адрес которых направлены ре­шения органов, обеспечивающих безопасность, в случае их неисполнения, а равно разглашения сведений об осуществляемых мерах безопасности. За разглашение защищаемым лицом сведений о применяемых в отношении его мерах безопасности в случае, если это привело к тяжким последствиям для других лиц, предусмотрена уголовная ответственность.

Обеспечению государственной защиты защищаемых лиц служат и пре­дусмотренные Законом меры социальной защиты. Жизнь и здоровье ука­занных лиц подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального или соответствующих других бюджетов. Размеры страховых сумм, основания и порядок их выплаты органами государствен­ного страхования регулируются Законом (ст. 20).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Требования Конституции Российской Федерации, Концепции судебной ре­формы в РСФСР, относящиеся к допустимости доказательств в уголовном процессе, гарантиям их доброкачественности, неукоснительному соблюде­нию прав и свобод граждан, защите их законных интересов, диктуют необ­ходимость повышения качества уголовно-процессуальной деятельности.

109

. i л

о^р1Г"е„г;г^г;„г„±ГьГ,„^р„г^{прест>лнос}™ •»-^б™

зысккой де^ьноГ, Док»ь,_Ва„Г Гу'«„".„SeZ" """""""•Ч»"

Законодательство, регулирующее иг™

тивно-розыскной деятельнос^^вТк^вТни_И^ЬЗп^{ВаНИе ре3ультатов опе}Р^а-Дится в стадии становления, будет уточняться ° ^УГ°^Л°^{ВНЫМ делам}' ^нах°-важно не упустить, что оперативно-розыскньш ж ^Д°^{ПОЛНЯТЬСЯ}' ^П?^{и эт}™ тивных материалов в «да'оп^™^^¹¹" ^{ПОЛуЧСНИЯ} °^Пера-корреспондировать соответствующая уголовно ппп ^{Деятельнос}™ *°™™ использования в доказывании по _Уг^ГньГлелГЛ^{УаЛЬНаЯ Ф}°^{РМа ИХ} найти соответствующее отражение^овом УПК России° ^П°^Л°^{ЖеНИе Д}°^ЛЖН°

розьГоКГлГнГиГдГаГьГиТ^^ ^РС«° -«- жить положения теории поТнани" теории СзГеГсГ^ ™^{HbI СЛУ}" кими фундаментальными уголовно-npoSeccv2,ьныГ, ' ^{СВЯЗанные с та}' казывание (собирание, проверка и оценка п ^катег°Риями, как до- правовыми требованиями, предьявляеГГми , Т^^' ^{доказател}ьство видь, доказательств. Знание оперативными Л ^содеР^жанию и форме), жений теории познания, тео_РГ_Док^_атГст_п ^{КаМИ указанных по}™-

=^^^^^^^^r^s,

=5SS~-=ь==д===г

==^==S5=5SF-===-"=i=

может им не упустить еще в ходе осуадствлен? ^{использования}- Это по-тельности именно те обстоятельства^^ZS ^опеР^ативно-Р°зь.скной дея-

^=r_y^_a^Ei^-^^=^ a^sr^-SsSS⁵^-*²-¹^

Г^Г"⁴——^.ск^Г.^ТГ.зГГГ^:

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение.................................................................................................................. 3