§ 3. Истоки и развитие организованной преступности в России 397

бизнеса, показывают правовую незащищенность и бизнеса, и граждан, работающих в нем. Тем более что зачастую рейдер-ские захваты сопровождаются и злоупотреблениями в судебной системе и правоохранительных органах.

Доходы от рейдерства у российских преступных формирова­ний стали превосходить доходы от наркобизнеса.

Самые мрачные криминологические прогнозы, данные в конце 1980-х гг., о предстоящем процессе огосударствления ма­фии¹, к большому сожалению, оправдались. Организованная преступность в России стала фактически формой социальной ор­ганизации жизни.

По сведениям МВД России, на территории Российской Фе­дерации на начало 2008 г. действовало свыше 400 крупных ор­ганизованных преступных формирований.

Преступные сообщества проникли в основные секторы эко­номики: топливно-энергетический комплекс, рынок металлов, производство и реализацию алкогольной продукции, банков­скую сферу, отрасли природопользования (лесопользование, землепользование, недропользование, использование водных биоресурсов) и другие высокодоходные сферы. Немалые дохо­ды организованная преступность получает из сферы игорного бизнеса.

В конце XX в. российскому обществу дали самые нелестные определения. Дж. Сорос, например, назвал его «грабительский капитализм» и связал прежде всего с процессом приватизации². В докладе Центра стратегических и международных исследований (США) «Российская организованная преступность», опублико­ванном еще в 1997 г., констатирована угроза превращения России в «криминально-синдикалистское государство» (т. е. государство, контролируемое тесно связанными между собой коррумпирован­ными чиновниками, нечестными бизнесменами и преступника­ми), представляющее непосредственную угрозу интересам нацио­нальной безопасности США и других стран Запада.

Такой жесткий подход зарубежных исследователей к оценке процессов глобализации преступности, происходящих у нас в стране, часто встречает негативную оценку со стороны офици­альных лиц в административных и правоохранительных орга­нах Российской Федерации. В одних случаях угроза российских мафиозных структур Западу вообще отрицается, в других заяв­ляется, что наша мафия «лучше» прочих («ее процент ниже, чем процент других разоблаченных», «она не выстроилась в пи­рамиду, как итальянская», «вообще это не мафия, а запутав­шиеся предприниматели, которым надо помогать», и т. п.).

А она не хуже и не лучше других мафиозных структур. Она имеет доступ к общемировым финансовым мафиозным ресур­сам, использует международные механизмы преступной дея­тельности. И можно констатировать, что российская организо­ванная преступность стала неотъемлемым элементом трансна­ционального организованного преступного сообщества, которое представляет угрозу и России, и Западу, и всему миру.

Изучение материалов криминальной аналитической развед­ки Генерального секретариата Интерпола о взаимосвязях лиде­ров организованных преступных сообществ — бывших и ны­нешних граждан России и СНГ, их фирмах для отмывания де­нег показывает, что все они сотнями нитей переплетены между собой и с лидерами мафиозных структур Европы, США, Ла­тинской Америки, Азии. Если эти связи изобразить графиче­ски, то получится нечто, похожее на безразмерный клубок шер­сти. В этот клубок не попадают случайные, не связанные с криминалом люди. Те же, кто попадает, с каждым годом опу-тываются все большим числом нитей.

Основными тенденциями развития российской организованной преступности являются:

1. качественное и количественное совершенствование;

2. целенаправленная деятельность по коррумпированию представителей властных государственных и иных структур и внедрению в них своих представителей;

3. активное проникновение в законную экономику и финансовую систему;

4. сращивание традиционной уголовной преступности с экономической преступностью при доминирующей роли последней;

5. создание и совершенствование отлаженной системы противодействия контролю со стороны общества и государства;

6. преследование политических целей наряду с экономическими;

7. укрепление криминальных связей с международной преступностью;

8. проявление в традиционных для транснациональных преступных организаций сферах¹⁸.

Эффективность и масштабность организованной преступной деятельно­сти, как правило, достигается соединенными усилиями многих людей, дей­ствующих как единый коллективный субъект. Поэтому с организованной преступной деятельностью диалектически связано такое проявление орга­низованности в преступности, как наличие и деятельность организованных преступных формирований. Причем формирований разного типа и вида.

«Организованные преступные формирования» — это обобщенное поня­тие. В мире существует множество их видов¹. Исследователи организован­ной преступности отмечают большое разнообразие таких формирований в разных странах; в одной стране, но состоящих из лиц разных национально­стей; формирований лиц одной национальности, но действующих в разных регионах одной страны. Так, например, в Калифорнии организованные преступные группы выходцев из Китая и проблемы, с ними связанные, значительно отличаются от тех же в Нью-Йорке.

В России также отмечается также разнообразие организованных пре­ступных формирований. Это — и организованные группы, и значительное более крупные преступные организации, и преступные сообщества. Причем все они не остаются неизменными, в основе их трансформаций ле­жат, как правило, изменения организованной преступной деятельности и условий ее осуществления.

В России и мире широко употребляется термин «мафия», даже излишне широко. В России — и применительно к российским организованным пре­ступникам, и коррумпированным чиновникам. К сожалению, это имеет ме­сто и в специальной криминологической литературе. Между тем, значение данного термина весьма многозначно и слово «мафия» употреблялось и употребляется в самых разных значениях и ситуациях. В литературе выде­ляются три основных значения данного слова:

1) Собственное имя организации

«Мафия» — имя нарицательное, обозначающее или организованную преступность, или просто остающееся в тени, тайное сообщество лиц, дей­ствующих вне закона. В этом третьем значении данный термин примени­тельно к России употребляет А.И. Гуров¹ и ряд других авторов.

В литературе отмечается, что вообще мафия, как понятие и явление, характеризуются неопределенностью, многозначностью, но об этом по­дробнее дальше.

Здесь лишь заметим, что нередко смешиваются два принципиально разных типа криминальных организаций: преступная организация — субъ­ект конкретных преступлений или организованной преступной деятельно­сти, с одной стороны, и — с другой —организация, структурирующая ту часть населения, которая выходит из правового пространства, решает свои проблемы с нарушением закона, в том числе уголовного, и определен­ным образом самоорганизуется.

Если говорить о первом типе криминальных организаций, то в России УК РФ выделяет: организованную группу (ч. 3 ст. 35 УК РФ), банду (ст. 209 УК РФ), незаконное вооруженное формирование (ст. 208 УК РФ), объединение, посягающее на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ), а также преступное сообщество (преступную организацию) — ст. 210 УК РФ. При этом разграничение нельзя признать четким и последовательным, а даваемые законодателем определения безупречными.

Одни виды организованных преступных формирований выделяются в статье 35 УК РФ Общей части УК РФ (организованная группа, преступная организация (преступное сообщество), о других имеются статьи только в Особенной части УК РФ. И хотя в диспозиции данных статей нет указания на организованность банды, незаконного вооруженного формирования, объединения, посягающего на личность и права граждан, последние не мо­гут не носить характер разновидности именно организованных преступных формирований.

Статья 35. Совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией)

1. Преступление признается совершенным группой лиц, если в его совершении совместно участвовали два или более исполнителя без предварительного сговора.

2. Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления.

3. Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.

4. Преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено структурированной организованной группой или объединением организованных групп, действующих под единым руководством, члены которых объединены в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды.

5. Лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими, подлежит уголовной ответственности за их организацию и руководство ими в случаях, предусмотренных статьями 208, 209, 210 и 282.1 настоящего Кодекса, а также за все совершенные организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией) преступления, если они охватывались его умыслом. Другие участники организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несут уголовную ответственность за участие в них в случаях, предусмотренных статьями 208, 209, 210 и 282.1 настоящего Кодекса, а также за преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали.

6. Создание организованной группы в случаях, не предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, влечет уголовную ответственность за приготовление к тем преступлениям, для совершения которых она создана.

Совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией) влечет более строгое наказание на основании и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом.

Организованная группа в соответствии с частью 3 статьи 35 УК РФ по­нимается как устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совер­шения одного или нескольких преступлений. В отличие от группы по предварительному сговору участники организованной группы «заранее» объединяются и вместе проходят стадию приготовления к преступлению. Важно четко разграничивать совершение преступлений организованной группой и группой по предварительному сговору. Последняя не относится к числу организованных преступных формирований. Реально организован­ная группа создается при совершении преступления, пусть и самого тяжкого, а организованного преступления, когда надо предварительно объединиться и согласовывать свои действия уже при подготовке преступления.

В международно-правовых документах можно найти иное определе­ние. В частности, в статье 2 Конвенции Организации Объединенных На­ций против транснациональной организованной преступности (принята ре­золюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года) говорит­ся, что «организованная преступная группа» означает структурно оформ­ленную группу в составе трех или более лиц, существующую в течение определенного периода времени и действующую согласованно с целью со­вершения одного или нескольких серьезных преступлений или преступле­ний, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, с тем чтобы получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материаль­ную выгоду». Здесь нет признака «заранее объединились», но вводится указание на структурно оформленный характер такой группы, нижний по­рог численности, а также мотивацию. Преступления должны быть не толь­ко «серьезными», но совершаться ради получения финансовой или иной материальной выгоды. Последнее связано со стремлением не связывать ор­ганизованную преступность в ее проявлениях с преступлениями, совер­шенными по мотивам политическим, религиозной, расовой и иной ненави­сти, другим. Этот момент подробно обсуждается в следующей главе.

Заметим, что в Конвенции ООН, как и в УК РФ, «организованная груп­па» является не только термином, обозначающим конкретный вид органи­зованного преступного формирования, но также и неким базовым поняти­ем.

Согласно части 4 ст. 35 УК РФ, преступное сообщество (преступная организация) — это сплоченная организованная группа, созданная для со­вершения тяжких или особо тяжких преступлений. Но при этом в УК РФ разграничиваются разные виды таких групп. Причем при этом проис­ходит смешение организованных преступных формирований первого и второго выделенных типов, а также частично нечетко разграничиваются формирования внутри первого типа. Применяются термины: формирова­ние («незаконное вооруженное формирование»), банда, объединение.

Банда. В статье 209 УК РФ о банде говорится как об устойчивой воору­женной группе, создаваемой в целях нападения на граждан или организа­ции, без упоминания об организованной характере такой группы. Однако в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 г. №1 от­мечается: «под бандой следует понимать организованную устойчивую во­оруженную группу из двух и более лиц, заранее объединившихся для со­вершения нападения на граждан или организации. Банда может быть со­здана и для совершения одного, но требующего тщательной подготовки нападения». От иных организованных групп банда отличается своей вооруженностью и своими преступными целями — совершением нападений на граждан и организации. Как показывает изучение уголовных дел, рассмотренных судами, не всегда банда четко отграничивается от неза­конного вооруженного формирования. Применительно к банде это совер­шенно определенно признано в указанном Постановлении Пленума Вер­ховного Суда РФ от 17 января 1997 г. №1

Незаконное вооруженное формирование — объединение, отряд, дру­жина или иная группа, не предусмотренная федеральным законом (ст. 208 УК РФ). Исследования показывают, что незаконные вооруженные фор­мирования фактически часто являются такими организованными вооружен­ными устойчивыми и сплоченными преступными группами, которые совер­шают разнообразные преступления.

Вследствие изложенного на практике нередко бывает трудно отграни­чить незаконные вооруженные формирования от банд, которые тоже харак­теризуются вооруженностью, или преступных организаций (преступных со­обществ), имеющих и использующих оружие. Анализ показывает, что когда возникают сложности с дифференциацией квалификации деяний по статьям 208, 209, 210 УК РФ, нередко используется следующий прием: в пригово­рах оставляется квалификация, соответствующая эпизодам преступной дея­тельности, твердо доказанным в результате судебного разбирательства. То есть юридическая квалификация в этом случае базируется на оценке не вида организованного преступного формирования, а юридической квалифи­кации конкретно совершенных доказанных преступлений.

Иными словами, казалось бы, уже признанное в международно-право­вым документах и УК РФ положение о том, чтобы признавать и учитывать наряду с совершенным преступлением факт создания организованного формирования, руководства им и участия в нем, при таком подходе не ра­ботает, «повисает в воздухе». А ведь наличие такого организованного пре­ступного формирования, способного на совершение в любое время практи­чески любого преступления, намного более общественно опасно, чем но­шение преступником или преступниками холодного или огнестрельного оружия. Но в последнем случае факт такого ношения признается самостоя­тельным преступлением и его квалификация не зависит от квалификации совершенного с использованием данного оружия преступлением, либо с тем, что такое преступление не было совершено. Речь идет именно о юри­дической квалификации. Соответственно общественная опасность органи­зованной группы или иного организованного преступного формирования заключается не только в совершении ею тяжких преступлений. Иначе ее общественная опасность могла бы оцениваться идентично общественной опасности тяжких преступлений.

Объединение, посягающее на личность и права граждан. В соответ­ствии со ст. 239 УК РФ это — религиозное или общественное объединение, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний.

Преступное сообщество. Оно же обозначается в УК РФ как пре­ ступная организация. В соответствии с частью 4 ст. 35 УК РФ пре­ ступное сообщество (преступная организация) — это сплоченная органи­ зованная группа (организацией), созданная для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение организованных групп, созданное в тех же целях. В ст. 210 УК РФ конкретизируется, что таким сообществом ( преступной организацией) признается также объеди­ нение организаторов, руководителей или иных представителей ор­ ганизованных групп в целях разработки планов и условий для соверше­ ния тяжких или особо тяжких преступлений.

В части четвертой ст. 35 и в ст. 210 УК РФ законодатель, на первый вз­гляд, допустил смешение двух типов криминальной организации, фактиче­ски отождествив понятия «преступная организация» и «преступное сооб­щество». Последнее понимается и преступным миром, и правоохранитель­ными органами, и криминологами как «преступная надорганизация», обес­печивающее оптимальное взаимодействие, взаимосвязи разных организо­ванных преступных формирований первого типа. Однако анализ статьи 210 УК РФ, показывает, что такое смешение — иллюзия. Практически сде­лано все для того, чтобы не криминализировать создание организованных преступных формирований второго типа, руководство ими и участие в них.

Часть первая статьи 210 УК РФ предусматривает наказание за «созда­ние преступного сообщества (преступной организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, а равно руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него структурными подразделениями». Одновременно и за «создание объединения организа­торов, руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и условий для совершения тяжких или особо тяжких преступлений»(выделено автором А.Д.). Последняя форму­лировка исключает возможность признания преступным сообществом объединения организаторов, руководителей или иных представите- лей организованных групп в целях разработки более широких планов и условий функционирования организованных преступных формирований и их широкомасштабной деятельности, обеспечивающих в том числе органи­зованное противостояние закону, правоохранительной системе. Включая лоббирование при принятии законов, иных нормативных правовых актов криминального интереса.

Указанная выше «иллюзия», с одной стороны, «работает» на создание имиджа законодателя как последовательного борца с организованной пре-

299

ступностью, с другой — лежит в основе многих оправданий по ст. 210 УК РФ, исключения данной статьи из обвинения. Наивные, неопытные сотруд­ники правоохранительных органов, искренне стремящиеся использовать уголовный закон для результативного реагирования на высокоорганизо­ванные преступные сообщества и организационную криминальную дея­тельность лидеров преступного мира, образно говоря, «летят как бабочки на свет и сгорают», ориентируясь на действующую диспозицию ст. 210 УК РФ. Фактически указанные сообщества существуют и активно функ­ционируют, но не подпадают под признаки ст. 210 УК РФ.

Вообще опасно, наивно и очень хорошо продуманно в криминальных интересах, ограничение криминализацию создания, руководства и участия в преступной организации указанием на то, что такая организация создает­ся для совершения тяжких и особо тяжких преступлений. Не установлено случаев, когда бы организаторы заранее договаривались о степени тяжести тех преступлений, которые они будут совершать. Практически организаци­ями совершаются самые различные виды преступлений — всё то, что диктуется логикой развития и сокрытия преступной деятельности, легали­зации и приумножения получаемых доходов, сохранения криминального формирования как такового. Такого рода деятельность может заключаться сначала в совершении экономических преступлений, многие из которых законодателем не отнесены к категории тяжких, но причиняют масштаб­ный экономический вред. Затем уже участники организаций могут перехо­дить к заказным убийствах, захвату заложников и т.п. Их криминальная деятельность нередко приобретает транснациональный характер.

В рассмотренных судами уголовных делах фиксировались случаи пере­растания организованных преступных групп в банды, банд — в преступ­ные организации и даже сообщества. Так, в 1993 г. Г. организовал банду с целью нападение на граждан. Борясь за лидерство в более крупной группи­ровке «Хади Такташ» банда Г. практически полностью физически уничто­жила противостоящую им часть, более взрослых и авторитетных ее членов. С этого времени единоличным лидером становится Галиакбаров, а руково­димая им банда стала называться «бригадой Раджи». Противоправная дея­тельность стала сочетать в себе признаки как бандитизма (ст. 209 УК РФ), так и организации преступного сообщества (ст. 210 УК РФ). Расширялась сфера влияния банды, более разнообразными становились виды ее пре­ступной деятельности. Огромный преступный доход организация получала за счет незаконного сбыта наркотических средств на территории Казани....Сообщество совершало убийства, в том числе «по заказу», неза­конный оборот оружия, экономические мошенничества, вымогательства, эксплуатировало проституток. Выход из банды был возможен лишь в случае смерти ее участника либо ввиду злоупотребления наркотическими средствами. Добровольный выход не допускался¹.

Этот пример хорошо иллюстрирует общий вывод криминологов: при эскалации преступной деятельности совершается все, что способно прино­сить сверхдоход, обеспечивать в тех или иных масштабах власть и безнака­занность.

Подводя итоги вышеизложенному, можно сделать следующие выводы.

1. Несмотря на наличие организованных форм преступности, законодатель детально не криминализировал отдельные ее проявления. Более того, даже две криминализированные формы ОПД (организованная преступная группа и преступное сообщество) не имеют резких отличий, из-за чего следователи и судьи испытывают трудности при квалификации действий организаторов и исполнителей. Хотя проблемам борьбы с организованной преступностью посвящено значительное количество работ, до настоящего времени не определена сущность отличий преступных организаций, преступных сообществ, преступных группировок, организованных преступных групп между собой.

2. Среди форм организованной преступной деятельности целесообразно выделить следующие:

организованная преступная группа, относящаяся к системе организованных межгрупповых криминальных отношений;

преступная организация. Структура и принципы деятельности любой организованной преступной группы, преступной организации или преступного сообщества подчиняются общим социологическим законам, регулирующим существование любой социальной организации. Поэтому методы и формы управления по отношению к социальным организациям вполне применимы и для воздействия на организации преступного характера и, как следствие, на организованную преступность в целом;

преступное сообщество, которое создается для обеспечения взаимодействия организованных групп, банд, преступных организаций, обмена информацией, объединения усилий в нейтрализации и использовании правоохранительной системы, иных государственных структур и институтов гражданского общества, в оказании помощи нуждающимся функционерам преступных организаций.

Условиями возникновения организованной преступности являются:

1. застой и распад экономики; развитие кооперативного и фермерского движения, т.е. образование класса предпринимателей, безопасность которых стала собственной проблемой, что обусловило их высокую виктимность по отношению к организованной преступности;

2. разрушение бюрократического аппарата, высокая коррумпированность органов власти, управления, контролирующих органов;

3. общее падение нравственности среди населения, переоценка ценностей, конфликт поколений;

4. наличие запрещенных законом видов деятельности, приносящей доход (проституция, торговля наркотиками, детьми, человеческими органами и т.д.).

Причины.

1. Экономический причинный комплекс (экономический кризис) –

• объективное противоречие между экономическими потребностями и возможностями общества (отдельных социальных групп, индивидуумов);

• уровень жизни ниже уровня обеспечения физиологической выживаемости;

• поляризация населения по уровню доходов;

• инфляция;

• безработица;

• недостаточно интегрираванность национальной экономики в мировую;

• более высокий уровень доходности преступной экономической деятельности, по сравнению с уровнем доходности легальной деятельности;

2. Политический причинный комплекс (политический кризис) -

• нестабильность политического режима;

• нестабильность уголовной политики;

• коррумпированность государственной службы;

• отчуждение большей части населения от управления государственными делами;

• геополитическое устройство;

• несовершенство государственных границ;

3. Правовой причинный комплекс (правовой кризис) –

• анемия (бездействие) закона;

• нестабильность законодательства;

• неопределенность (этропия) о наличии огромнейшего количества бланкетных диспозиций;

• пробелы в уголовно-правовой оценке общественно опасных деяний;

• законодательная недооценка общественной опасности отдельных видов преступлений;

• неправомерное лоббирование;

4. Психологический причинный комплекс (нравственный кризис) –

• утрата значительной части населения признанных человеческих идеалов в сфере социального общежития;

• низкий уровень солидарности населения с уголовным законодательством;

• утрата доверия к правоохранительным органам, осуществляющими борьбу с преступностью;

• этническая нетерпимость;

• религиозная нетерпимость;

• пьянство;

• токсикомания;

• правовой нигилизм;

5. Организационно-причинный комплекс (кризис системы борьбы с преступностью) –

• перегрузка система уголовной юстиции;

• низкий уровень раскрываемости преступлений;

• несоответствие системы мер борьбы с преступности целям такой борьбы;

• противоречие в компетенции органов, осуществляющих борьбу с преступностью;

• дефицитность криминологического прогнозирования;

• отсутствие системы криминологического экспертизы законодательства;

• низкий уровень профессионализма в системе органов, осуществляющих борьбу с преступностью;

6. Техническо-причинный комплекс (техногенный кризис в сфере борьбы с преступность) –

• недостаток и несовершенство технических средств и технологий общего и специального назначения, объективно препятствующий раскрытию преступления;

• низкая эффективность технических средств раскрытия и расследования преступлений;

• низкий уровень обеспеченности органов, осуществляющих борьбу с преступностью транспортными средствами, оружием, средствами защиты, средствами электронного наблюдения за преступниками;

• низкий уровень автоматизации и ограниченность объемов криминологических учетов;

• техническая конкурентоспособность преступников, по отношению к правоохранительным органам;

7. Медицинский причинный комплекс (кризис физического и психического здоровья населения) –

• высокий удельный вес умственно неразвитого населения;

• рост психически больного населения;

• отклонения патологического характера;

• не обеспеченность качественно медицинского обслуживания большей части населения;

• доступность медицинских препаратов, воздействующих на психику;

• доступность опасных для жизни медицинских препаратов;

• алкоголизм;

• наркомания;

• токсикомания;

• игромания;

Организованная преступность, как уже указывалось, является следствием общих противоречий в различных сферах общественной жизни (экономической, политической, социальной, духовной), результатом достаточно противоречивого развития нашего общества в течение последних десятилетий.

Преодоление кризисных явлений, а значит, и организованной преступности - процесс весьма сложный, длительный, требующий значительных материально-технических, интеллектуальных, правовых, информационных, кадровых ресурсов. Причины и условия существования и развития организованной преступности это не своеобразная надстройка над общественными отношениями, которую можно изолировать и отсечь в краткие сроки, а либо определенный показатель самой системы этих отношений, либо побочные, достаточно устойчивые негативные последствия ее функционирования.

В настоящее время изменения в организованной преступности происходят под влиянием сложных процессов, динамически развивающихся во всех сферах жизни общества.

Особое значение при этом имеют коренные изменения в экономике и социальной сфере, прежде всего уход от монополии государства в экономической жизни общества и переход к рыночным отношениям при отсутствии надежных альтернатив разрушаемым экономическим структурам, наличии экономических противоречий в условиях нестабильности.

Рассмотрим их подробнее:

1. Передел собственности в условиях недостаточной урегулированности и стабильности рыночных отношений, складывающихся в экономике переходного периода. Существующий в настоящее время "дикий рынок" позволяет отдельным лицам в небывалых ранее масштабах и без особых усилий получать громадные доходы за счет государственной собственности.

В частности, непоправимый ущерб интересам общества и отдельных граждан нанесла проведенная в ряде случаев с нарушениями установленных законами правил приватизация государственного и муниципального имущества (продажа за бесценок объектов, имеющих высокую стоимость; приобретение имущества частными лицами под видом его приватизации трудовым коллективом; произвольное изменение профиля и режима работы приватизированного предприятия).

Большой вред обществу причиняют и злоупотребления в кредитно-финансовой сфере: произвольное распоряжение целевыми кредитами и ссудами; несанкционированное распоряжение оборотными средствами клиентуры, обман вкладчиков коммерческими банками; несанкционированное и бесконтрольное обналичивание денежных средств; выпуск в оборот фиктивных финансовых документов; легализация средств от преступной и иной незаконной деятельности и т.п.

Неурегулированность рыночных отношений приводит к злоупотреблениям и во внешнеэкономической деятельности: незаконному вывозу за рубеж сырья и материалов; сокрытию валютных средств за границей; неэквивалентному торговому обмену вследствие низкой котировки курса рубля на валютном рынке и т.п.

"Дикий рынок" характеризуется грубейшими нарушениями прав потребителей: несоблюдением порядка ценообразования, сертификации, лицензирования торговли; сбытом некачественной, фальсифицированной продукции и др.

2. Имущественное расслоение общества в результате сосредоточения высоких доходов у лиц, занимающихся коммерческой, посреднической деятельностью, не оказывающей существенного влияния на возрождение экономики (5 - 10% населения), и падения жизненного уровня большинства граждан страны (60% населения).

Следствием такого расслоения стало появление десятков и сотен тысяч "адресов" для совершения корыстных и корыстно-насильственных преступлений организованными группами; установление взаимовыгодных криминальных связей в целях охраны от конкурентов или их устранения, использования одних криминальных структур для защиты от других, совместной деятельности по извлечению максимальной прибыли из легальных экономических операций, отмывания и вложения средств, полученных преступным путем; расширение нелегального рынка для удовлетворения антисоциальных потребностей людей (пристрастия к азартным играм, проституции, наркотикам, извращенным эротическим удовольствиям и др.).

Имущественное расслоение общества приводит также к люмпенизации значительной части населения, увеличению числа маргинальных элементов, легко вовлекаемых в организованную преступную деятельность в качестве охранников, боевиков, исполнителей совершения преступлений.

3. Безработица, утрата гражданами гарантий трудоустройства. Резкое изменение социального статуса лиц, не сумевших адаптироваться в новых экономических условиях, приводит к распространению установок на криминально-силовые методы разрешения социальных противоречий и конфликтов. По оценкам зарубежных специалистов, увеличение безработицы только на 1% вызывает рост преступности на 5%, а для организованной преступности этот показатель в 1,5 раза выше. Причем потенциал криминогенного слоя безработных ориентирован не на традиционную общеуголовную преступность, а главным образом на включение в криминальный бизнес, организованную преступность, совершение наряду с должностными и экономическими преступлениями убийств, вымогательств, похищений людей, уничтожения имущества и т.п.

Резервом для увеличения количества организованных преступных структур являются бывшие спортсмены, уволенные в запас военнослужащие и работники правоохранительных органов, невостребованные обществом специалисты, обладающие знаниями, умениями, необходимыми для противоправной деятельности в различных сферах криминального бизнеса. Большое значение при этом имеет крупное вознаграждение, в десятки раз превышающее прежнюю зарплату, выплачиваемое этим лицам преступными сообществами.

4. Повышение виктимности поведения граждан в сфере социально-экономических отношений. Отсутствие у подавляющего большинства населения экономических навыков в условиях нарождающихся рыночных отношений, недостаточная осведомленность о правилах и процедурах совершения сделок и других гражданско-правовых операций способствуют снижению уровня защищенности его собственности, развитию криминального бизнеса, совершению тяжких корыстно-насильственных преступлений организованными преступными структурами.

Таким образом, основным фактором роста организованной преступности является процесс криминализации экономики, проявляющейся в разбалансированности финансово-кредитной сферы, высокой степени монополизации при относительно свободной системе ценообразования, инфляции, неразвитости и несовершенстве налогообразования, недобросовестных операциях с ценными бумагами, неурегулированности отношений собственности, неудовлетворительном контроле за законностью происхождения капиталов, используемых в ходе приватизации, и т.п.

Экономические процессы, способствующие росту организованной преступности, в значительной мере определяются следующими социально-политическими факторами.

1. Ослабление роли государства в правовом регулировании экономики, в формировании цивилизованных рыночных отношений, в борьбе с проявлениями "дикого рынка" (под предлогом невмешательства в рыночные отношения как самоуправляющуюся систему, якобы способную к самостоятельному обеспечению своего функционирования без вмешательства извне).

Процесс демократизации общества в условиях политической нестабильности привел к ослаблению государства и его органов, к отставанию правового регулирования перехода к рынку, к бессистемности и противоречивости принимаемых законодательных и нормативных актов, отсутствию в них сбалансированности прав и обязанностей перед обществом участников экономических отношений. Чаще всего в таких актах только упоминается об ответственности, но не предусматривается санкций за посягательство на правоохраняемые интересы.

В результате либерализации правового регулирования экономики в сферу предпринимательства все шире вовлекаются лица с корыстной антиобщественной ориентацией, в том числе имеющие опыт и навыки преступной деятельности. Одновременно государство, провозгласившее курс на развитие рыночной экономики, недостаточно защищает бизнесменов как от коррумпированных чиновников, так и от уголовных элементов, которые диктуют бизнесменам свои условия, устанавливают собственные правила и в конечном счете берут бизнес под жесткий контроль и уже с помощью огромных капиталов создают новые преступные структуры.

2. Ликвидация большинства форм социального контроля в результате политической нестабильности общества, обострения межнациональных, этнических, религиозных конфликтов, распада единой системы правоохранительных, таможенных, пограничных, контрольных органов, снижения эффективности их деятельности.

Существовавшая в тоталитарном государстве система контроля за личностью ушла в прошлое, новая же система предупреждения преступлений, адекватная реалиям переходного периода, пока не создана. Это не позволяет эффективно контролировать законность экономической деятельности и осуществлять социальную защиту особо уязвимых категорий населения с тем, чтобы максимально сузить базу для пополнения организованной преступности их представителями. Правоохранительная система, несущая основное бремя контроля над преступностью, переживает острый кризис, обусловленный, с одной стороны, определенным разрушением ее кадрового ядра, а с другой - снижением доверия населения. Просчеты в правоприменительной практике, ее значительные колебания, пассивность правоохранительных органов являются важным негативным фактором, влияющим на развитие организованной преступности, ослабляющим социальный контроль над нею.

В этих условиях организованные преступные сообщества, вовлеченные в криминальный бизнес и заинтересованные в установлении и поддержании собственного порядка в подконтрольной им сфере, стремятся устанавливать контроль над самой преступностью. Разумеется, эту задачу они решают беззаконными способами, вплоть до совершения убийств своих конкурентов при разрешении имущественных споров и конфликтов и т.п. Такая система контроля нацелена, кроме того, на поддержание интересов организованной преступности в правовой сфере (лоббирование принятия или непринятия законов) и блокирование мер по укреплению государственной правоохранительной системы. В этом смысле организованные сообщества не заинтересованы в резком росте регистрируемых показателей преступности, так как это может привести к ужесточению мер по укреплению правопорядка и повышению эффективности деятельности правоохранительных органов. Дальнейшее сужение сферы позитивного социального контроля над преступностью особенно опасно тем, что в обществе могут возобладать неправовые методы регулирования отношений, и оно в целом будет становиться все более криминальным.

К числу недостатков в деятельности правоохранительных органов нужно отнести: несоблюдение принципа неотвратимости ответственности и наказания; низкую раскрываемость преступлений; длительные сроки следствия; неправильную квалификацию фактического бандитизма по статьям уголовного закона, предусматривающим ответственность за разбой, вымогательство (из-за нерешительности, боязни расправы, нежелания следователей и судей вести такие дела); участие многих сотрудников милиции (в силу недостаточного материального обеспечения) в охране коммерческих предприятий, организаций и их руководителей, что неминуемо приводит к установлению криминальных контактов милиции с преступными структурами.

Недостатки системы уголовной юстиции порождают безнаказанность виновных, способствуют воспроизводству преступности. Отрицательно сказывается на криминальной ситуации в стране и отсутствие реальной помощи жертвам преступлений.

3. Пробелы в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве относительно понятий преступного сообщества, организованной преступной деятельности как обстоятельств, квалифицирующих деяние и отягчающих наказание виновных, процедуры доказывания и обеспечения безопасности участников процесса по делам об организованных преступлениях.

Серьезно способствуют росту организованной преступности и противоречия в сфере духовной жизни общества. Здесь особое значение имеют следующие факторы.

1. Деформация нравственной позиции населения в отношении преступности вообще, организованной преступности в частности. Совершение различного рода злоупотреблений и правонарушений в экономике, в быту, привыкание к ним как к допустимым для себя и простительным для других провоцирует рост организованной преступности, не побуждает граждан к реальному противодействию ей. Ситуация, сложившаяся в последние годы в духовной сфере, характеризуется проявлениями крайнего эгоизма, корыстных частнособственнических интересов, все большим В рассматриваемом аспекте обращают на себя внимание также следующие процессы и явления, приводящие к усилению организованной преступности:

сращивание главарей и активных участников организованных преступных формирований с представителями законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, бизнеса, коммерции, средств массовой информации и культуры;

неспособность государства защитить ряд основных конституционных прав и интересов граждан и общества;

культивирование идей рынка и частной собственности без надлежащего правового обеспечения, неоправданная затяжка принятия основополагающих, законов, обеспечивающих нормальный переход к рынку, в первую очередь по борьбе с организованной преступностью и коррупцией;

обнищание и правовой нигилизм большинства населения страны;

лоббирование интересов отдельных групп ответственными должностными лицами в узкокорыстных целях.

5. Криминологическая характеристика личности современного лидера преступного сообщества.

Характеристика личности участника преступных объединений во многом связана с причинами самой организованной преступности, а также с формой криминальных объединений.

Изменение преступности в сторону организованных ее форм обус­ловило потребность и в кадрах нового типа, знающих не только блат­ные предписания, но и экономику, право, имеющих технические по­знания. Поэтому традиционная уголовная среда стала пополняться за счет категории служащих. Даже в группах, занимающихся разбоем, во­ровством, вымогательством, их доля в 80—90-е гг. составила 26%. В груп­пах, совершающих экономические преступления, этот показатель был выше в 2 раза. Отсюда совершенно очевиден факт появления «белово-ротничковой» и «синеворотничковои» преступности, ранее считавшейся уделом буржуазных стран.

Правда, было бы неверно совсем игнорировать роль рецидивистов. Пока они занимают не последнее место в среде организованных пре­ступников (до 40%), хотя и сдают свои позиции. В последние годы больше ценится интеллект, чем знание татуировок.

В целом участников организованных групп характеризует молодеж­ный возраст: свыше 70% их имеет возраст от 18 до 30 лет.

Что касается организаторов, то они, по существу, мало чем отли­чаются по возрасту и биографическим данным. Вместе с тем подавля­ющая их часть (кроме «воров в законе») не была судима, каждый чет-вертый-пятый имеет высшее, неоконченное высшее или среднее тех­ническое образование. Исследователи характеризуют их как волевых, дерзких и предприимчивых людей, обладающих определенными орга­низаторскими способностями, «деловыми» связями и материальными возможностями. Например, из числа опрошенных работников органов внутренних дел 14% считали, что авторитет лидера держится на матери­альных средствах, 10% — на уголовных традициях, 24% — на личност­ных качествах, а 52% указали на все эти условия, вместе взятые.

Обращает на себя внимание и такая деталь, свойственная вообще типу личности организованного преступника, как маскировка образа жизни и поведения под правопослушное. Так, почти две трети лиц характеризовались положительно по месту жительства и работы. Наи­больший удельный вес «положительных» характеристик оказался у членов бандитских объединений (свыше 90%), групп мошенников (100% по месту работы и 79,3% по месту жительства), воровских групп (до 80%). Лица, совершающие преступления в сфере экономики, во­обще вели малоприметный в криминальном аспекте образ жизни.

В последние пять лет заметно выделился элитарный тип организо­ванного преступника, стоящего близко к власти либо «работающего» под прикрытием государственных учреждений. Отмечены неединич­ные случаи, когда организаторами преступлений были весьма круп­ные должностные лица либо бизнесмены. К сожалению, уголовная ответственность такого типа преступника крайне низка.

При анализе данных уголовной и судебной статистики за последние 10 лет (1999 – 2009 гг.), мнений сотрудников правоохранительных органов, экспертных оценок приходим к неутешительному выводу о том, что организованная преступность продолжает успешно консолидироваться. Это проявляется в создании и функционировании нового типа преступных формирований многоаспектной криминальной направленности. При этом организованная преступность стремится максимально себя легализовать, в том числе путем проникновения во властные структуры.

Причинный комплекс этого процесса – соотношение личности и социальной среды. Следовательно, для успешного предупреждения деятельности организованных преступных формирований необходимо установить личностные характеристики их участников, что позволяет, как известно, выявить и изучить внешние социальные факторы формирования негативных черт определенной личности (антиобщественная направленность, соответствующие взгляды, представления и т.д.), которые, в свою очередь, становятся непосредственной причиной преступного поведения в конкретных жизненных ситуациях.

Несмотря на дискуссионные вопросы о том, каким понятием обозначить лицо, совершившее преступление, мы рассмотрим личностные свойства преступника как результат его взаимодействия с окружающим миром. Личность преступника нельзя рассматривать в отрыве от его социальной сущности, вне связи с системой общественных отношений, в которую он включен. Вне учета личности преступника не могут быть поняты причины конкретного преступления, отдельных видов и групп преступлений, преступности в целом. Изучение личности преступника необходимо и для эффективной профилактики преступлений, в первую очередь индивидуальной, сущность которой состоит в выявлении и устранении тех негативных факторов, которые заключены в личности, т.е. в изменении ее взглядов, ориентации, установок.

Прежде чем переходить к криминологической характеристике лидера преступной организации, необходимо определить само понятие «лидер». Изучение закономерностей функционирования коллективов показывает, что даже в самых малых, неорганизованных коллективах, как правило, возникает распределение власти между членами. Коллектив делится на рядовых членов и лидеров. Лидерство – это способность оказывать влияние на отдельных индивидов и коллектив в целом, в частности, направлять их усилия на достижение каких-либо целей. У психологов принято называть таких людей акцентуированной личностью. По мнению специалистов, акцентуированных личностей среди всего населения немало – около 40%. Подавляющему большинству из них удается компенсировать эти свойства, которые либо уравновешиваются другими качествами, либо реализуются в профессиональной деятельности, в увлечениях. Акцентуированные личностные свойства могут носить открытый, ярко выраженный демонстративный характер, а могут быть скрытными, что позволяет наиболее удачно приспособиться к жизни в криминальной среде.

Основное личностное свойство таких людей – высокая интроверсия (индивидуальность) при ярко выраженной активности и эффективном контроле над собственным поведением. Люди скрытного типа легко становятся лидерами преступных организаций. Немногословные, умные, настороженные, они бывают агрессивными и расчетливыми, стремятся обладать компрометирующими сведениями о своем ближайшем окружении с тем, чтобы оно постоянно испытывало чувство вины и находилось в зависимости от обладателя такой информации.

Различают неформальных и формальных лидеров. Неформальный лидер – это член коллектива, добровольно принявший на себя значительно большую ответственность, чем это требуют формальные предписания и нормы. В социальной психологии существует ряд теорий, объясняющих природу неформального лидерства. Теория черт объясняет выдвижение лидера на основе личностных качеств (инициативы, храбрости, знаний и т.д.). Ситуационная теория объясняет инициативное поведение личности потребностями сложившейся ситуации, особенностями сферы коллективной деятельности, спецификой групповых целей, задач и т.д. Неформальные лидеры различными методами воздействуют на членов коллективов. Одни из них стремятся навязать коллективу определенную линию поведения силовыми методами, другие же действуют методами убеждения.

Во всяком организованном коллективе есть формальный лидер – это носитель административной власти. Его задача состоит в организации совместного взаимодействия и отношений членов коллектива для достижения его целей. Для этого руководитель должен обладать психофизиологическими характеристиками, а также знаниями, навыками, умениями и определенными качествами.

Как правило, в преступных организациях лидеры совмещают в себе вышеуказанные черты формальных и неформальных лидеров. К психофизическим качествам лидера как личности относятся: волевые данные, профессиональное восприятие, обостренное внимание, объемная и точная память, эмоциональная устойчивость, компетентность и др.

Особое значение имеют волевые качества лидера. Волевого лидера, как правило, характеризует настойчивость, решительность, энергичность, упорство в достижении цели, высокая самодисциплина, целеустремленность, т.е. способность направлять все свои знания, навыки и чувства на достижение поставленных целей, умение доводить начатое до конца, собранность, отсутствие боязни принимать решения в ответственных ситуациях.

Важной психологической характеристикой является стрессоустойчивость – интеллектуальная и эмоциональная защищенность в проблемных ситуациях, самообладание и трезвость мышления при принятии решений. Неотъемлемым психологическим качеством лидера является доминантность, которую следует понимать как свойство властности, честолюбия. Эти качества предполагают стремление к личной независимости в любых обстоятельствах, готовность к борьбе за свои права, самоуважение, высокую самооценку, высокий уровень притязаний.

Среди деловых качеств выделяются профессионально-организаторские черты, поскольку одной из задач лидера является создание команды единомышленников, с этой точки зрения важными качествами лидера являются предприимчивость и деловитость. Организующий и руководящий состав ОПС образуют лидеры (авторитеты) преступной среды. Наличие лидера – одна из главных отличительных признаков организованного преступного сообщества. Это наиболее значимая фигура, пользующаяся непререкаемым авторитетом. Его требования обязательны для всех. На него возлагаются функции руководства остальными членами группы (подбор участников, распределение обязанностей между ними), определения внутригрупповой дисциплины, принятия решений по организации преступной деятельности, выбора ее стратегии и тактики.

Выдвижение на роль лидера происходит разными путями. Например, с целью преодоления неизбежно возникающих конфликтов при распределении противоправно нажитых средств у преступников появляется потребность в выделении своеобразных третейских судей, арбитров, выполняющих специфические функции за определенное вознаграждение, т.е. постепенно из наиболее опасных общеуголовных элементов начинают выстраиваться верхние эшелоны организованной преступности, преступная элита. Ее представители берут на себя только организаторские и руководящие функции, что существенно затрудняет их разоблачение, поскольку такие лица практически не участвуют в совершении конкретных преступлений. Лидерами преступных организаций являются люди, способные своей силой воли подчинить себе и своим интересам определенный контингент людей, в данном случае криминальный. Под влиянием лидера личности меняют свои позиции и установки в нужном ему русле. Часто это происходит путем убеждения и внушения, реже – путем физического или психического принуждения. Как правило, при этом используются два основных средства воздействия: доминирование и манипуляция.

В организованной преступной среде, внутреннее устройство которой жестко централизовано, где каждому строго указано его место, перечислены права и обязанности, социальная ценность личности увязывается с тем местом, которое индивид занимает. Чем выше по криминальной лестнице взобрался преступник, тем он значимее. Поэтому для представителей криминальной элиты нет вариантов выбора норм поведения и способов социального существования, кроме определенных статусом их места в криминальном сообществе. Сохранение лидирующего положения в элите в условиях беспощадной конкуренции внутри преступной организации, защита от нападок за просчеты, необходимость в установлении жесткого курса на проведение в жизнь решений, нуждающихся в поддержке насилием, возможны только тогда, когда элита сплоченна.

Лидер обязан отличаться от всех остальных. Характерным примером этому служат знаки отличия неформального лидера в местах лишения свободы. Там они сразу обращают на себя внимание: лучше других одеты, занимают престижные места в спальных секциях, более «солидные» должности, получают относительно высокий заработок, а чаще всего совсем не работают. Установленные ими нормы поведения, как правило, предотвращают возникающие в преступной среде конфликты. Это способствует консолидации, сохранению преступных организаций. Однако столкновения неизбежны. В этом случае начинает действовать особый порядок разрешения конфликтов, который также может способствовать сплочению криминального сообщества. Лидеры организованных преступных структур осуществляют защиту не только от посторонних, но и от членов своей же организации. Наличие конфликтных ситуаций характеризует межличностные отношения между членами преступной организации. Основная причина этих конфликтов – корыстные мотивы, которые являются основой деятельности преступных сообществ. М.И. Еникеев отмечает, что «уже в самой деятельности самой преступной группы заложен предмет конфликтного столкновения. Ибо одновременное удовлетворение своекорыстных личностных интересов и потребностей проблематично».

Характерным примером может служить дело о похищении представителя компании «Лукойл» С.П. Кукуры, рассмотренное в сентябре 2005 г. областным судом г. Смоленска. По версии следствия, организованное преступное сообщество, созданное и руководимое В. Винокуровым, действующее длительное время на территории Московской, Смоленской и Тверской областей, осуществило похищение С.П. Кукуры с целью получение выкупа – 1 миллиона долларов США. Непосредственные исполнители – руководители структурных подразделений (организованных групп, входящих в преступное сообщество) И. Рябоконь, И.Ю. Стаценко в чем-то не договорились со своим боссом – Винокуровым и освободили заложника самостоятельно. Оскорбленный авторитет начал искать «освободителей», но они его опередили, расстреляв вместе с водителем. Налицо внутренний конфликт между формальными и неформальными лидерами группировки, мотив которого корыстный.

Организаторы и руководители преступных групп, преступных сообществ могут иметь криминальный опыт, быть судимыми, нередко хорошо знакомы с методами деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел. Они являются своеобразным генератором преступных идей и взглядов, им присущи волевые качества, быстрота ориентирования и принятия решений в сложных ситуациях. Под маской добродетельности и порядочности часто скрываются жестокость, расчетливость, несправедливость, лживость, мстительность. Он способен оказывать влияние и подчинять своей воле других. Среди них наблюдается нарастающее стремление налаживать контакты с высокопоставленными должностными лицами, деятелями культуры, науки и искусства. Внешне такие лица стараются держать себя на высоте, вырабатывают определенный имидж, умеют общаться с другими людьми, поддерживать беседу.

В качестве примера можно рассмотреть становление Подольского преступного сообщества, возглавляемого Л., который на этапе образования ОПС активно поддерживал связи с ворами в законе. Их преступная деятельность на первоначальном этапе функционирования сводилась к вымогательству, незаконному обороту наркотиков и т.д. В середине 90-х годов преступному сообществу представилась возможность легализовать незаконно добытые средства через ИЧП «Властилина». Отмытые таким образом средства были направлены в легальный бизнес и позволили официально организовать коммерческие предприятия по строительству коттеджей, затем создать крупный продовольственный рынок и т.п. Сам же Л. занял руководящую должность в фирме «Союзконтракт». Одним из его партнеров являлся гражданин США – К., который занимался наркобизнесом под видом поставок продуктов.

Для установления контактов с чиновниками различного ранга Л. и его люди использовали различные шоу. Так, фирма «Союзконтракт» спонсировала Игры доброй воли в С.-Петербурге, участвовала в различных программах на телевидении и при проведении шоу звезд эстрады. Организовывала спортивные турниры, на которые приглашались многократные чемпионы мира, видные политические деятели, писатели, публицисты и др. В последние годы Л. перешел в разряд крупных бизнесменов, имеющих обширные связи, избегает открытого общения с лицами, явно занимающимися криминальной деятельностью и находящимися под контролем правоохранительных органов. Более того, он и его подручный П. мелких преступников зовут отморозками, используют силовые методы вытеснения из бизнеса и поглощения их фирм. Продвигает свою кандидатуру на выборы в местные органы власти.

Этот пример не является единичным. Многообразие направлений преступной деятельности обусловливает достаточно широкий набор психологических качеств личности лидера, требуемых для организации и руководства тем или иным видом деятельности. Существенно отличаются типичные качества, присущие лидерам бандитских формирований и лидерам преступных сообществ, действующих в сфере экономики, существенно различается деятельность воровских преступных объединений и «беловоротничковая» организованная преступность и т.д.

На сегодняшний день фактически лидеры не принимают непосредственного участия в совершении преступлений. Они обеспечивают их тщательную подготовку и осуществление. Опрошенные нами сотрудники ДБОПиТ были единодушны в своих ответах: создатели и руководители преступных сообществ (организаций) и лидеры преступной среды никогда или крайне редко (в 4 – 5% случаях) привлекаются к уголовной ответственности, причем эксперты отмечают, что если эти лица и привлекаются к ответственности, то только в качестве организаторов конкретного преступления, а не как организаторы или руководители организованных преступных объединений. При этом криминальные лидеры стали стремиться к законопослушному образу жизни в быту, на производстве, в общественной жизни. Подобное положение позволяет криминальным авторитетам длительное время не привлекать к себе внимание правоохранительных органов, приобрести широкие социальные связи в структурах власти и основных сферах жизнедеятельности общества, формировать искаженное общественное мнение в отношении преступной среды.

Многие авторы отмечают, что необходимым условием для упрочения лидирующих позиций в иерархии криминально организованной среды является наличие совокупности определенных качеств. В частности, лидеров отличают скрытность и недоверие к окружающим. Они обладают способностью осуществлять противоправные деяния чужими руками, уделяют повышенное внимание поиску и поддержанию контактов с высокими покровителями во властных структурах, имеют противоправный опыт и обычную житейскую мудрость. В этой связи работники оперативных подразделений правоохранительных органов без трудоемкого проведения оперативно-розыскных мероприятий практически исключают возможность быстрого изобличения этой категории преступного элемента в организации преступного сообщества или непосредственного их участия в совершении конкретного преступления.

Традиционно особое место в иерархии лидеров преступного мира России занимают воры в законе. Вор в законе – это профессиональный преступник, признанный лидер преступного мира, пользующийся авторитетом и властью, имеющий, как правило, большой криминальный опыт и посвященный в это звание (коронованный) сходкой воров в законе за последовательную приверженность нормам и традициям, утвердившимся в воровском сообществе. Он не признает законов государства, а только воровской закон. Воры в законе могут возглавлять преступные формирования как бандитской, так и экономической направленности, ведут активную работу по организации преступной деятельности, консолидации криминальных структур, налаживанию связей между ними, культивируют свою идеологию – идеологию преступного образа жизни и морали.

Имея наибольший авторитет в преступной сфере, пропагандируя идеологию криминальной субкультуры, периодически организуя сходки для разрешения насущных вопросов, воры в законе образуют свои сообщества, так называемые воровские семьи. Такие сообщества являются хранителями воровских законов, норм, традиций, в которых закреплены функциональные обязанности и права членов преступного мира. После «коронации» вор наделяется кругом специальных функций, в отличие от лидера, не имеющего такого звания и осуществляющего только общие организаторские и управленческие функции, в их числе: разбор конфликтов, «прокурорский надзор», «третейский суд», создание и укрепление воровских семей, проведение воровских сходок, контроль за сбором общака и его распределение и т.п.

Примером такого сообщества служит Братское преступное сообщество, в состав которого входило более 250 человек, объединенных в 6 преступных группировок, во главе которых стояло 11 лидеров под общим руководством вора в законе Г. Формирование сообщества происходило на базе действующих вокруг Братского алюминиевого завода преступных групп. Впоследствии оно расширило свое влияние на весь Иркутский регион, установив связи с преступными сообществами, действующими в Москве, Санкт-Петербурге и ряде европейских стран. Сообщество характеризовалось централизованной, разветвленной, многоуровневой системой, устойчивыми преступными связями, обеспечивавшими ему в течение 10 лет иммунитет от мер уголовного преследования. Отличительной чертой сообщества являлось стремление его лидеров и в первую очередь вора в законе Г. пресекать любые попытки ослабить или пересмотреть сферы своего влияния в криминальной среде и контролируемых секторах экономики. Для реализации этих целей члены сообщества использовали весь арсенал приемов и методов, находящихся на вооружении преступного мира. Из материалов уголовного дела видно, что члены сообщества причастны к совершению более 50 тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе ряду убийств лидеров и авторитетов преступной среды.

В сообществе воров в законе формально (по закону) все равны, никакой соподчиненности нет, но выделяются более авторитетные. Отличие заключается в личном статусе, зависящем от физических либо умственных данных, деловых качеств, количества судимостей, а в последние годы иногда, напротив, их отсутствия и наличия коррумпированных связей, обеспечивающих неуязвимость перед законом. Но все же предпочтение отдается старшим по возрасту.

Однако сегодняшние воры перекроили воровскую идею на новый лад, в результате чего идет раздел между ворами старой и новой формаций, по национальному признаку, чего не могло быть раньше, так как национализм в преступном мире всегда пресекался. Так, новое поколение грузинских воров не признает российских, и наоборот. Прослеживается тенденция раздела воров по вероисповеданию, появились воры, купившие себе это «звание» путем внесения больших сумм в общак, не привлекавшиеся к уголовной ответственности, и т.д. Новые воры стараются избегать нанесения татуировок, непременного атрибута членов воровского сообщества. Последние годы это считается непрестижным. Старые воры обвиняют молодых в неподдержании традиций, перекраивании «кодекса», в том, что они имеют семью, вступают в контакты с сотрудниками правоохранительных органов, часто пользуются общаком в личных целях, участвуют в бизнесе, имеют дачи, машины, посылают своих детей за границу учиться в престижных вузах, не приветствуют аскетизм.

По данным В.С. Разинкина, наиболее элитная часть «воров в законе» открыто сейчас не объявляется и известна лишь узкому кругу воров, что подтверждает тенденцию усиления конспиративности жизнедеятельности воровского сообщества и дальнейшего продвижения его представителей в высшие властные сферы. Еще 10 – 15 лет назад вора в законе могли просто убить за нарушение воровских традиций. На сегодняшний день такая информация отсутствует. Поскольку все убийства, как правило, связаны с переделом сфер влияния и имеют экономическую мотивацию.

По данным правоохранительных органов, в 2005 – 2007 гг. в России были задержаны 105 так называемых воров в законе. Всего, по оценке МВД, в России сейчас действуют около 200 таких «авторитетов», которые в основном концентрируются в Московском регионе и в Центральном федеральном округе в целом, а также в Южном и Уральском федеральных округах. При этом отмечается активизация деятельности «авторитетов» с Кавказа – так называемых кавказских воров. Они пытаются вытеснить своих коллег из криминального и легального бизнеса, что ведет к противостоянию между организованными преступными группировками. Эксперты констатируют, что воровская субкультура, пусть и в новом, трансформированном виде, привлекает в преступную среду все больше молодежи, а ее отдельные элементы занимают устойчивое положение в жизни нашего общества и становятся привычными.

Отметим, что для выбора специальных приемов и средств, тактики воздействия на лидера (организатора, руководителя, вора в законе и т.д.) преступного сообщества как оперативными работниками в ходе оперативной разработки, так и следователями в процессе доказывания его преступной деятельности существенное значение приобретают сведения о его социально-психологических особенностях и характере его взаимоотношений с остальными участниками криминальных объединений. Кроме того, изменение преступности в сторону организованных форм обусловило потребность в лидерах и авторитетах нового типа, знающих экономику и право. Неслучайно среди видов высшего образования по распространенности на первом месте стоит экономическое, на втором – инженерное, на третьем – юридическое или иное гуманитарное.

Считавшуюся раньше общепризнанной взаимозависимость уровня образования и криминогенности, при которой высокий образовательный уровень рассматривался как антикриминогенный фактор, следует признать сомнительной. То есть следует говорить о том, что не всегда высокий образовательный уровень играет антикриминогенную роль. Скорее наоборот, высокий образовательный уровень позволяет успешно существовать преступным объединениям, консолидироваться, избегать уголовной ответственности. Учитывая, что грань между законной и незаконной, в том числе криминальной деятельностью, в первую очередь в негосударственной экономике, очень неопределенна, профессиональные знания и навыки оказываются вполне применимы в криминальной сфере. Криминальный профессионализм дает возможность качественно подготовить, совершить преступление, укрыть его следы и, как правило, длительный период до привлечения к уголовной ответственности иметь постоянный материальный доход.

Анализ материалов уголовных дел, изученных нами, мнения опрошенных сотрудников ДБОПиТ позволили сделать вывод, что лидера преступной организации характеризуют и психологические особенности, такие, как инициативность, честолюбие, нетерпимость к критике, агрессивность, жестокость, ярко выраженные организаторские способности. В то же время он общителен, умеет строить доверительные отношения, входить в психологический контакт с людьми и т.д. В литературе приводятся и другие характеристики личности участника организованных преступных групп. Подводя итог исследованию личности лидера организованной преступной структуры, в том числе преступного сообщества (преступной организации), следует отметить, что его криминологический портрет существенно отличается от личности традиционного преступника. Это проявляется в том, что руководители и организаторы преступных объединений обладают способностями воздействовать на других людей, координировать их действия, применять приемы психологического воздействия, свои знания и умения. То есть их личностные качества играют преобладающую роль в функционировании криминальных структур, что необходимо учитывать оперативным работникам и следователям в выявлении, предупреждении и раскрытии преступных проявлений, относящихся к категории организованной преступности. Это один из основных путей повышения эффективности работы подразделений, в компетенции которых находятся вопросы борьбы с организованными преступными формированиями.

ТЕМА № 2

2. БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Стремясь дать достойный отпор коррупции, мировое сооб­щество проделало в конце XX — начале XXI в. большую рабо­ту, включая разработку и принятие Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН) и Декларации ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных ком­мерческих операциях (резолюция 51/191). В Конвенции против транснациональной организованной преступности (ратифици­рована Российской Федерацией), вступившей в силу 29 сентября 2003 г., содержатся положения, касающиеся коррупции среди публичных должностных лиц.

31 октября 2003 г. принята Конвенция ООН против корруп­ции (ратифицирована Российской Федерацией). Конвенция предписывает государствам определить круг правонарушений и предусматривает широкие меры по предупреждению корруп­ции. В ней также содержатся важные положения об укреплении международного сотрудничества по уголовно-правовым вопро­сам, а также по конкретным аспектам международного сотруд­ничества между правоохранительными органами. Наконец, крупным шагом вперед стало включение в названную Конвен­цию принципиально новых и имеющих далеко идущие послед­ствия положений о возвращении активов, а также о техниче­ской помощи и механизмах осуществления.

Одновременно с разработкой Конвенции ООН против корруп­ции Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК) развернуло Глобальную программу борьбы с коррупцией.

В рамках Глобальной программы борьбы с коррупцией в сентябре 2007 г. Всемирный банк и Управление ООН по борьбе с наркотиками и преступностью выступили с инициативой, призванной помочь развивающимся странам вернуть средства, похищенные их коррумпированными лидерами, и инвестиро­вать их в программы развития. Ежегодно международные пото­ки средств, полученных преступным путем, в результате кор­рупции и уклонения от уплаты налогов, составляют от 1 трлн до 1,6 трлн долл. в год.

Новая инициатива должна пресекать отмывание средств, по­лученных незаконным путем, повысить эффективность служб финансовой разведки по всему миру и организовать между ни­ми более плодотворное сотрудничество. Инициатива призывает развивающиеся страны повысить эффективность управления и подотчетность, а развитые — не давать возможность хранить

¹* Криминология

418 Глава XV. Коррупционная преступность

наворованные средства на своей территории и прекратить пре­доставлять убежища тем, кто их украл. Кроме того, в рамках инициативы будет вестись наблюдение за тем, как используют­ся возвращенные активы. Привлекают ли их, например, для финансирования социальных программ, 'улучшения услуг в сфере образования и медицины.

В свою очередь Совет Европы 27 января 1999 г. принял Кон­венцию об уголовной ответственности за коррупцию (ратифици­рована Российской Федерацией).

В Российской Федерации правовые и организационные ос­новы противодействия коррупции регламентируются федераль­ными законами от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государ­ственной службы Российской Федерации», от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной про­дукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на постав­ки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст­венных и муниципальных нужд», от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе», от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государ­ственных нужд» и другими нормативными правовыми акта­ми РФ.

Уголовный кодекс РФ относит к числу преступлений широ­кий круг общественно опасных деяний, совершаемых с исполь­зованием служебного положения, сопряженных с получением выгоды, а также создающих условия для коррупционных про­явлений, криминализация которых предусмотрена в названных конвенциях.

Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», федеральными зако­нами «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Феде­рального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ), от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) дохо­дов, полученных преступным путем, и финансированию терро­ризма» и другими нормативными правовыми актами РФ опре­деляются государственные органы, осуществляющие противо­действие коррупции, и устанавливается их компетенция.