1regulirovanie_deyatel_nosti_chastnykh_voennykh_kompaniy

роль в закрытии частной военной промышленности, но и продолжает досаждать частной военной индустрии и влиять на перспективы развития ЧВК. К 2003 году частный военный бизнес отошел от предоставления услуг, требующих активного участия в военных действиях.

Олег Валецкий в интервью радиостанции "Говорит Москва" заявил о том, что в настоящее время на Западе решением боевых задач занимаются регулярные армии или отряды, а ЧВК занимаются охраной военных и экономических объектов, розыскной деятельностью, а также сопровождением клиентов и грузов167.

Вальтер Брюйер-Остельс, преподаватель истории Института политических исследований Экс-ан-Прованса, научным сотрудником Сорбонны, экспертом по военной истории, считает,

что тенденция задействования ЧВК в зонах военных конфликтов будет неизменна до тех пор, пока потери регулярной армии не перестанут негативно рассматриваться гражданским обществом, которое надеется на войны без жертв.

Что касается преимуществ и недостатков использования частников государствами, то,

по мнению Вальтера Брюйер-Остельса, есть возможность возникновения следующих проблем: ухудшение навыков регулярной армии вследствие аутсорсинга некоторых функций частному сектору (разведка, подготовка и т.д.), некорректная оценка стоимости услуг,

ухудшение имиджа и возникновение враждебности у населения из-за некорректного поведения персонала ЧВК (как это было в Ираке и Афганистане). К преимуществам можно отнести уменьшение бюджетных расходов, уменьшение жертв среди контингента регулярной армии, а также развитие по определенным направлениям (разведка, медицинская помощь, саперные работы и пр.). Передача некоторых функций частникам не представляет проблем, если функции частного сектора не входят наступательные операции. При этом необходимо чтобы государство удержало свои лидерские позиции в отношениях с частным военным бизнесом168.

Вопреки, а может и благодаря, такому негативному отклику со стороны экспертного международного сообщества, государства продолжают предпринимать попытки создания универсального законодательства, которое бы принудило не только ЧВК, но и государства,

пользующиеся их услугами, придерживаться установленных правовых рамок.

Рабочей группой ООН по вопросу об использовании наемников как средстве нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на

167"ЧВК – серьезный инструмент политического влияния" [Эл. ресурс] // Частные военные компании. –

Электрон. дан. – URL:http://chvk.info/chvk/ekspert-chvk-sereznyj-instrument-politicheskogo-vl/ (дата обращения: 20.05.2016)

168Почему войны все чаще ведутся руками частных армий [Эл. ресурс] // ИноСМИ. – Электрон. дан. – URL: http://inosmi.ru/military/20160215/235401742.html (дата обращения: 20.05.2016)

43

самоопределение была осуществлена серия консультаций с государствами-членами ООН на региональном уровне на пяти континентах, в ходе которых обсуждались проблемы регулирования деятельности ЧВК, а также противодействия наемничеству. Региональные консультации были проведены среди стран СНГ и Восточной Европы (Москва, 2008),

Латинской Америки (Панама, 2008), Азии (Таиланд, 2009) и Африки (Аддис-Абеба, март

2010). Страны-участницы консультаций выступили за необходимость придерживаться принципов правового регулирования деятельности ЧВК, а также за разработку международного договора, регулирующего экспорт и импорт военных услуг169.

В 2010 г. в Женеве Советом ООН по правам человека обсуждался первый проект возможной конвенции о частных военных и охранных компаний170. Законопроект был рассмотрен межправительственной рабочей группой, которая на четвертой сессии в апреле

2015 обсудила изменения к тексту до представления его на обсуждение Генеральной Ассамблеи ООН в 2016 г.171

Однако США, которые на сегодняшний день являются крупнейший потребитель на этом рынке) пытаются избежать дискуссий на эту тему, отчасти из-за того, что опасаются,

что глобальные стандарты скажутся на гибкости, которую предоставляют ЧВК в проведении внешней политике.

Что касается перспектив развития ЧВК, то, по мнению Деборы Авант, существует два пути развития частной военной индустрии и ее отношений с государствами. Дальнейшее использования ЧВК приведет развязыванию рук наемников, что в свою очередь подорвет способность демократических стран контролировать частную силу и безопасность.

Безопасность станет частной сферой, способствуя ухудшению общественного порядка и усилению анархии. Либо частный военный бизнес станет началом формирования нового

169Волеводз А.Г. Проблемы, принципы и перспективы международно-правового регулирования деятельности частных военных и охранных предприятий [Эл. ресурс] // Научная электронная библиотека «Киберлинка». –

Электрон. дан. – URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-printsipy-i-perspektivy-mezhdunarodno-pravovogo- regulirovaniya-deyatelnosti-chastnyh-voennyh-i-ohrannyh-predpriyatiy (дата обращения: 20.05.2016)

170Проект. МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О КОНТРОЛЕ, НАДЗОРЕ И МОНИТОРИНГЕ ЗА ЧАСТНЫМИ ВОЕННЫМИ И ОХРАННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯТИЯМИ . – Электрон. дан. – URL: http://mgimo.ru/files/121626/project.pdf

171Mercenaries Unleashed. The brave new world of private and security companies [Эл. ресурс] // War on Want. –

Электрон. дан. – URL: http://media.waronwant.org/sites/default/files/Mercenaries%20Unleashed%2C%202016.pdf?_ga=1.111527116.910537

974.1463560391 (дата обращения: 20.05.2016)

44

класса профессионалов. Частные компании станут инструментом для распространения порядка, стабильности и экономического роста в наиболее неспокойных регионах мира172.

Сложно сказать по какому пути будет развиваться рынок частной военной силы, но ясно одно, несмотря на все негативные последствия деятельности наемников нового типа,

частный сектор будет активен до тех пор, пока в нем будут заинтересованы государства. А

государства все больше опираются на частных контрактников, расширяя функциональный спектр деятельности ЧВК. Так или иначе, частный военный бизнес отвечает ситуации на рынке.

172 Deborah Avant. Private Military Companies and the Future of War [Эл. ресурс] // Foreign Policy Research Institute.

– Электрон. дан. – URL: http://www.fpri.org/article/2006/04/private-military-companies-and-the-future-of-war/ (дата обращения: 20.05.2016)

45

Заключение.

Деятельность наемников имеет более чем 2000–летнюю история. Расцветом частного военного сектора можно считать середину XVII века, в период когда началась Тридцатилетняя война. Спад деятельности наемников произошел в связи с Французской революцией. Однако с середины XX века началось возрождение наемничества, которому способствовали процесс деколонизации и возникновение новых государств, нуждающихся в обеспечении безопасности. Первой ЧВК можно считать американскую компанию DynCorp,

которая была основана в 1946 г. В 1950-60 ее гг. ЧВК активно действовали в Африке. Но их бурный рост начался после завершения Холодной войны. Само по себе окончание Холодной войны не является причиной широкого распространения ЧВК. Изменения, последовавшие за ней, способствовали тому, что государства все чаще стали прибегать к услугам ЧВК. Страны начали сокращать армии, благодаря чему пополнялся частный военный сектор. Кроме того,

ЧВК оказывали помощь государствам, беря на себя политические риски, связанные с растущей чувствительностью общества к людским потерям. Страны могут использовать ЧВК, не подвергая свою армию опасности. Характер войны сильно изменился, чему способствовало научно – техническое развитие. Более того, новыми объектами для применения силы стали негосударственные акторы – террористы, повстанцы. Очевидны также экономические выгоды использования ЧВК. Все эти факторы привели к тому, что рынок ЧВК стал крайне востребован.

Наиболее общеупотребительной классификацией является классификация Питера Сингера. Согласно этой классификации можно выделить три основных разновидности ЧВК:

поставщики военных услуг, консалтинговые фирмы и компании, оказывающие поддержку военных действий.

Попытки создания международного законодательства в сфере регулирования деятельности ЧВК вызваны желанием международного сообщества положить конец проблемам, которые возникают в процессе их активности.

Деятельность ЧВК не является прозрачной и подотчетной, что вызывает ряд сложностей, связанных с нарушением прав человека и незаконной деятельностью частных подрядчиков. Сложно оценить продуктивность их работы при том, что условия контракта их найма, нормы, содержащиеся в нем и регулирующие их работу, чаще всего скрыты от общественности

Так как ЧВК действуют в правовом вакууме, они представляют потенциальную угрозу гражданским лицам и ставят под сомнение положения международного гуманитарного права.

46

Также возникают проблемы на национальном и международном уровнях. На национальном уровне появляется проблема контроля частной военной силы, что противоречит основным демократическим принципам. А на международном уровне проблема состоит в том, что отсутствуют гарантии того, что персонал ЧВК будет соблюдать права человека, при этом государства не несут ответственности за их деятельности на территории иностранного государства.

ЧВК также посягают на сферу, которая считается исключительно государственной, а именно безопасность. Кроме того, возникает сложность идентификации сотрудников ЧВК, которых легко можно перепутать с рабочим персонал неправительственных организаций, либо, что представляет собой большую проблему, с контингентом регулярных вооруженных сил.

Отсутствие контроля со стороны государства за деятельностью ЧВК приводит к безнаказанности их действий, что становится причиной масштабных случаев нарушения прав человека.

Также возникают проблемы в контексте международного законодательства. Важным вопросом остается юридический статус сотрудников ЧВК. До сих пор нет четкого ответа на вопросы, относится персонал ЧВК к комбатантам или к некомбатантам, корректно ли называть их наемниками. Ответ на первый вопрос является крайне важным в том смысле, что согласно международному законодательству такое явление как наемничество запрещено. А ответ на второй вопрос касается непосредственно полномочий сотрудников ЧВК в процессе вооруженных конфликтов, а также проблемы привлечения их к уголовной ответственности.

Несмотря на отсутствие универсального международного права в области регулирования ЧВК, существует ряд документов, касающихся этой проблематики. К ним относятся Статья № 47 Дополнительного Протокола № 1 Женевской конвенции 1949 г., Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г., Документ Монтрё 2008 г., Международный кодекс поведения частных охранных компаний 2010 г. Тот факт, что ни один из этих документов не является юридически обязательным, говорит о том, сфера деятельности ЧВК до сих пор остается бесконтрольной и представляет собой дестабилизирующий фактор для системы международной безопасности.

Наряду с этим, результатами международных попыток поставить ЧВК в правовые рамки является назначение в рамках ООН Специального докладчика для рассмотрения

47

проблемы использования наемников как средства нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение, которого позже заменила Рабочая группа ООН по использованию наемников. Отношение к вопросу использования наемников, что у Специального докладчика, что у Рабочей группы является очень негативным. По результатам своей работы они отмечают отрицательные последствия деятельности ЧВК, которых считают наемниками нового типа, а также призывают государства отказаться от их использования.

Проблемой урегулирования ЧВК также занимается Международный комитет Красного креста. В отличие от Специального докладчика и Рабочей группы, организация настроена менее радикально к данному вопросу. Красный Крест стремится решить этот вопрос путем привлечения не только государств, правительственных организаций, но и представителей частного военного бизнеса.

Нет однозначного ответа на вопрос, насколько эффективными были попытки международного сообщества по разработке международного законодательства. Все же негативных откликов оказалось больше. Антонио Кассезе, Томас Адамс, как и Олег Валецкий, обвинили государства в нежелании создавать такое законодательство, так как использование ЧВК дает им возможность уйти от ответственности и предоставляет эффективный инструмент для реализации национальных интересов.

Британская независимая организация War on Want придерживается такого же мнения,

раскритиковав Международный кодекс поведения частных военных компаний, целью которого было улучшение подотчетности деятельности ЧВК, а также ее соответствие принципам международного права. Кроме того, War on Want предоставила данные,

доказывающие заинтересованность государств в дальнейшем развитии частного военного бизнеса.

В свою очередь Дебора Авант и Сара Перси придерживаются мнения о том, что, так или иначе, существующие правовые механизмы влияют на поведение, как государств, так и самих ЧВК. Доказательством этого может служить тот факт, что на данный момент многие ЧВК отказались от предоставления услуг военного характера.

Вальтер Брюйер-Остельс заявляет о том, что, несмотря на некоторые недостатки, в

целом использование ЧВК не представляет собой никаких проблем, если в их функции не входят наступательные операции.

48

Международное сообщество продолжает предпринимать попытки создания адекватного международного законодательства, несмотря на явное нежелание некоторых государств, в частности США. Так Рабочей группой был проведен ряд региональных консультаций по этому вопросу, а также Советом ООН по правам человека была инициирована разработка Конвенции о частных и охранных компаниях.

В целом же можно сказать, что, несмотря на весь негативный фон, касающийся деятельности ЧВК, индустрия частного военного бизнеса набирает обороты. Очевидно, что в ближайшее время ЧВК станут влиятельным актором на международной арене, поэтому напрашивается необходимость создания соответствующих международно-правовых механизмов их регулирования.

49

Список источников и литературы.

Источники

Международно-правовые документы

1.Документ Монтре о соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта. https://www.icrc.org/rus/assets/files/other/montreau.pdf

2.Дополнительный протокол к женевским конвенциям от 12 августа 1949 года,

касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов. https://www.icrc.org/rus/assets/files/2013/ap_i_rus.pdf

3.Доклад Специального докладчика Комиссии ООН по правам человека по вопросам использования наемников Энрике Берналеса Бальестероса (2003) [Эл. ресурс] //

Электронная библиотека международных документов по павам человека. – Электрон.

дан. – URL: http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=319

4.Использование наемников как средство нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение [Эл. ресурс] // Private security

monitor.

–

Электрон.

Дан.

–

URL:

http://psm.du.edu/media/documents/international_regulation/united_nations/human_rights_c

ouncil_and_ga/wg_on_mercenaries/reports_and_statements/a-61-341_russian.pdf

5.Из доклада Рабочей группы Генеральной Ассамблеи 2008. – Электрон. дан. – URL: http://tfolio.ru/item/G5Q6

6.Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников. – Электрон. дан. – URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mercen.shtml

7.Международный кодекс поведения частных военных компаний. http://www.icocpsp.org/uploads/International_Code_of_Conduct_for_Private_Security_Providers_-

_Russian.pdf

8. Определение

агрессии.

–

Электрон.

дан.

–

URL:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/aggression.shtml

9.Резолюции и решения Экономического и Социального Совета. – Электрон. дан. –

URL: http://files.sudrf.ru/623/norm_akt/doc20150922-095000.pdf

50

10.Проект. МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О КОНТРОЛЕ, НАДЗОРЕ И МОНИТОРИНГЕ ЗА ЧАСТНЫМИ ВОЕННЫМИ И ОХРАННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯТИЯМИ . – Электрон. дан. – URL: http://mgimo.ru/files/121626/project.pdf

11.Рабочая группа по вопросу об использовании наемников как средства нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение [Эл.

ресурс] // Объединенные нации. Права человека. Управление Верховного комиссара. –

Электрон. дан. – URL:

http://www.ohchr.org/RU/Issues/Mercenaries/WGMercenaries/Pages/WGMercenariesIndex

.aspx

12. PROMOTION AND PROTECTION OF ALL HUMAN RIGHTS, CIVIL, POLITICAL, ECONOMIC, SOCIAL AND CULTURAL RIGHTS, INCLUDING THE RIGHT TO DEVELOPMENT. – Электрон. дан. – URL: https://documents-dds- ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/100/75/PDF/G0810075.pdf?OpenElement

13.OAU CONVENTION FOR THE ELIMINATION OF MERCENARISM IN AFRICA. –

Электрон. Дан. – URL: http://www.peaceau.org/uploads/convention-elimination- mercenariism-en.pdf

14.The right of peoples to self-determination and its application to peoples under colonial or alien domination or foreign occupation. – Электрон. дан. – URL: https://documents-dds- ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G00/118/01/IMG/G0011801.pdf?OpenElement

15.Use of mercenaries as a means of violating human rights and impeding the exercise of the right of peoples to self-determination. – Электрон. дан. – URL: https://documents-dds-

ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/520/80/PDF/N0652080.pdf?OpenElement

Информация с официальных сайтов частных военных компаний

16.Информация с официального сайта компании Academi https://www.academi.com/

17.Информация с официального сайта компании G4S http://www.g4s.com

18.Информация с официального сайта компании Kellog Brown and Root

http://www.kbr.com

Базы данных

19.SIPRI Military Expenditure Database [Эл. ресурс] // SIPRI. – Электрон. дан. – URL: http://www.sipri.org/research/armaments/milex/milex_database

Новостные ресурсы

51

20.В Афганистане отрегулируют статус иностранных охранных компаний [Эл. ресурс] //

Организация Объединенных Наций. – Электрон. Дан. – URL: http://www.un.org/russian/news/ru/print.asp?newsid=11463

21.Британские ЧВК используют африканских детей для боев в Ливии [Эл. ресурс] //

Полит эксперт. – Электрон. дан. – URL: http://politexpert.net/5430-britanskie-chvk- ispolzuyut-afrikanskih-detey-dlya-boev-v-livii.html (дата обращения: 20.05.2016)

22.Рабочая группа по вопросу об использовании наемников проведет региональные консультации для стран Европы и Азии [Эл. ресурс] // Центр новостей ООН. –

Электрон.

дан.

–

URL:

http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=10489#.VxcUOfmLTIU

23.МГИМО-Университет участвует в новом проекте ООН [Эл. ресурс] // МГИМО. –

Электрон. дан. – URL: http://old.mgimo.ru/study/faculty/mp/kugolov/news/n121629.phtml

24.Eritrea detains four antipiracy contractors’ [Эл. ресурс] // The New York Times. –

Электрон. дан. – URL: http://www.nytimes.com/2011/06/12/world/africa/12eritrea.html

25.Paul McGuigan murder: Killer 'not properly vetted' [Эл. ресурс] // BBC news. – Электрон.

дан. – URL: http://www.bbc.com/news/uk-england-manchester-32692721

26.Erik Prince, Blackwater & Xe – The New Christian Crusade [Эл. ресурс] // truthistreason. –

Электрон. Дан. – URL: http://www.truthistreason.net/erik-prince-blackwater-xe-the-new- christian-crusade

27.Why Is the Air Force Using Jet-Flying Mercenaries? [Эл. ресурс] // The National Interest. –

Электрон. Дан. – URL: http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/why-the-air-force-using- jet-flying-mercenaries-14970

28.Enraged Mob in Falluja Kills 4 American Contractors [Эл. ресурс] // The New York Times.

– Электрон. Дан. – URL:

http://www.nytimes.com/2004/03/31/international/worldspecial/enraged-mob-in-falluja- kills-4-american.html

29. Bush Announces Strikes Against Taliban [Эл. ресурс] // TheWashingtonPost. – Электрон.

Дан. – URL: http://www.washingtonpost.com/wpsrv/nation/specials/attacked/transcripts/bushaddress_100801.htm

30.Bush Defends Assertions of Iraq-Al Qaeda Relationship [Эл. ресурс] // TheWashingtonPost. – Электрон. Дан. – URL: http://www.washingtonpost.com/wp- dyn/articles/A50679-2004Jun17.html

52