12. Источники прецедентного права ес.

  Еще на этапе становления Европейского Союза в его правовой системе появилась третья, особая группа источников, состоящая из решений наднациональных судов (главным образом, Суда Европейских сообществ). Совокупность этих решений в западной доктрине обозначают терминами "прецедентное право" (англ. case law) - в странах англосаксонской правовой семьи (Великобритания, Ирландия)*(53) или "судебная практика" (франц. jurisprudence) - в странах континентальной Европы (остальные государства-члены)*(54). Прецедентное право/судебная практика Европейского Союза создается в ходе толкования Судом положений учредительных документов и других источников первичного и вторичного права организации. Давая официальное толкование, Суд, однако, не только разъясняет смысл действующих правоположений, но и весьма часто выводит из них новые принципы и нормы. Именно таким путем были сформулированы принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, многие "общие принципы права Сообщества", а также значительное число более специальных норм, действующих в рамках отдельных отраслей права Союза. Установленные Судом правила в дальнейшем служат источником, который используется при разрешении дел судебными органами всех государств-членов. Суд Европейских сообществ, со своей стороны, также руководствуется принципами и нормами, установленными им ранее. По этой причине в новых решениях Суда постоянно можно встретить ссылки на "сложившееся прецедентное право", "установившуюся судебную практику". В то же время Суд формально не связан своими правовыми позициями, может изменять их. Правда, он делает это обычно весьма осторожно и постепенно, в эволюционном порядке. Существующее ныне прецедентное право Союза останется в действии и после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. . Можно предполагать, что роль этой группы источников продолжит возрастать в связи с предусмотренным Лиссабонским договором расширением юрисдикции союзных судов.

13. Договор о Европейсокм Союзе. Договор о Европейском Союзе 1992 года – Маастрихтский договор – подписан 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) и вступил в силу 1 ноября 1993 г.  Консолидировал три сложившиеся ранее сферы интеграции (экономическую, внешнеполитическую и правоохранительную) в единое политико-правовое образование, «которое имеет своей задачей организовать на основе сплоченности и солидарности отноше­ния между государствами-членами и между их народами» (ст. 1 Дого­вора о ЕС). После создания ЕС граждане государств-чле­нов приобрели дополнительное «европейское» гражданство (граж­данство Союза), а институты Европейских сообществ отныне высту­пают как институты Союза в целом. Нормы Маастрихтского договора о переходе государств-членов к экономическому и валют­ному союзу, включая единую валюту. Одновременно руководящие органы (институты) Евр. Сообществ были преобразованы в институты Союза в целом, коих стало 5 (к уже существующим четырем институтам (Комиссия, Совет, Ассамблея, Суд) добавилась Счетная палата). Впервые на уровне учредительных документов признавалась обязанность Союза в целом соблюдать основные права и свободы человека и гражданина, которые закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Закреплены свобода передвижения, избирательные права, свобода петиций и другие. Лиссабонский договор 2007г. «О реформе ЕС». Достижения:

1. Упрощается вн.устройство. ЕС наделяется единой компетенцией и правосубъектностью. Евр.сообщество – прекращает существование.

2. Устанавливается четкое разграничение компетенции мужде ЕС и гос-членами.

1. Исключительная компетенция:

• таможенный союз

• установление правил конкуренции

• денежная политика

• сохранение морских биологических ресурсов

• общая торговая политика

2. Совместная компетенция

• внутренний рынок

• социальная политика применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре

• экономическое, социальное и территориальное сплочение

• сельское хозяйство и рыболовство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов

• окружающая среда

• защита потребителей

• транспорт

• трансъевропейские сети

• энергетика

• пространство свободы, безопасности и правосудия

• общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре

3. Вспомогательная компетенция:

• охрана и улучшение здоровья людей

• промышленность

• культура

• туризм

• образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт

• гражданская оборона

• административное сотрудничество

3. Механизмы защиты осн.прав человека и гражданина.

Действия оргонов ЕС можно обжаловать в Ев.суде по правам чел-ка

4. Демократические начала

Метод квалифицированного большинства вместо единогласия Увеличение прегоратив Евр.парламента (избирается прямым голосованием) Обсуждение законопроектов

5. Новые органы и долж.лица Евр.прокуратура

6. Прямо предусмотрено право на добровольный выход

7. Привилегированные отношения с соседями, не входящими Структура.Раздел 1. Создание ЕС, ценности, цели, принципыРаздел 2. Положения о демократических принципахРаздел 3. Положения об институтах. Определяется система органов, принципыРаздел 4. Положения о продвинутом сотрудничестве. Группа гос-членов не менее 9 может развивать более тесную интеграцию.Раздел 5. Общие положение о внешнеполитической деят-ти и спец положения об общей внеш политике и политике безопасностиРаздел 6. Заключительные положения. Порядок приема, право выхода, пересмотр учредительных

14. Договор о функционировании ЕС. Заключение Договора, учреждающего наднациональную организацию с компетенцией, охватывающей всю экономику, стало вторым шагом после заключения в 1951 году Договора о ЕОУС.  25 марта 1957 года Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ в Риме подписали Договор об учреждении Европейского экономического сообщества. Он вступил в силу с 1 января 1958 г. Договор о ЕЭС д.б. перенести принципы, установленные в ЕОУС, на все отрасли экономики.  Предусматривалось создание общего рынка, включавшего все секторы хозяйства ( за исключением угля и стали). Из-за масштабности преобразований был назначен 12-летний переходный период, в течение которого д.б. вводиться в действие принципы общего рынка.  К предметам ведения ЕЭС перешли общий рынок, подготовка и осуществление общей политики в разных сферах экономической жизни: аграрной, транспортной и т.д.  Были созданы институты ЕЭС. В основу институционного механизма ЕЭС были положены принципы, заложенные в механизм ЕОУС, но с некоторыми изменениями.  Главный законодательный институт ЕЭС – Совет, состоящий, как и Совмин ЕОУС, из представителей правительств гос-чл. Комиссия, формировавшаяся наподобие Верховного органа, была наделена преимущественно исполнительными полномочиями. Договор о ЕЭС полностью сохранил правило о независимости членов Комиссии от своих или других гос-чл. Положения остальных 2х институтов – Ассамблеи и Суда – аналогично подобным институтам ЕОУС.  Маастрихстский договор 1992 г. Переименовал ЕЭС в Европейское Сообщество. Деятельность организации видоизменялась (расширения сфер и предметов ведения). Договор об учреждении Европейского (Экономического) Сообщества 1957 года – Договор о Е(Э)С или Римский договор; Европейское (экономическое) сообщество. 25 марта 1957 г. в Риме подписан договор об учреждении Е.экономического сообщества государствами - Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, ФРГ . Договор вступил в силу (после завершения ратификации странами-подписантами) 1 января 1958 г. В экономической сфере создание общего рынка, включавшего все секторы и отрасли народного хозяйства (за исключением угля и стали). Определен переходный период в 12 лет. Вместе с общим рынком к предметам ведения экономического Сообщества перешли подготовка и осуществление общей политики в разных сферах экономической жизни – аграрной, транспортной …  В политической сфере созданы институты ЕЭС. Главный законодательный институт - Совет, состоящий из представителей правительств. Комиссия,формировавшаяся наподобие Верховно­го органа: исполнительные полномочия. Положение Ассамблеи и Суда — как в ЕОУС. ( ассамблея – европейский парламент , а суд – суд Европейских сообществ. В юридической сфере – Договор о ЕЭС открыл путь для дальнейшего наднационального правотворчества институтов Сообщества посредством нормативных актов, судебных прецедентов и международных договоров с третьими государствами и другими международными организациями. Маастрихтский договор 1992 г. переименовал организацию Европейское Экономическое Сообщество в Европейское сообщество (ЕС). Деятельность организации видоизменялась (расширения сфер и предметов ведения). К 1990 годам ЕЭС занималась не только экономическими вопросами , а название организации перестало отвечать ее функциям. Лиссабонским договором переименован с Договор о функционировании. Достижения:

1. Упрощается вн.устройство. ЕС наделяется единой компетенцией и правосубъектностью. Евр.сообщество – прекращает существование.

2. Устанавливается четкое разграничение компетенции мужде ЕС и гос-членами.

1. Исключительная компетенция:

• таможенный союз

• установление правил конкуренции

• денежная политика

• сохранение морских биологических ресурсов

• общая торговая политика

2. Совместная компетенция

• внутренний рынок

• социальная политика применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре

• экономическое, социальное и территориальное сплочение

• сельское хозяйство и рыболовство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов

• окружающая среда

• защита потребителей

• транспорт

• трансъевропейские сети

• энергетика

• пространство свободы, безопасности и правосудия

• общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре

3. Вспомогательная компетенция:

• охрана и улучшение здоровья людей

• промышленность

• культура

• туризм

• образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт

• гражданская оборона

• административное сотрудничество

3. Механизмы защиты осн.прав человека и гражданина.

Действия оргонов ЕС можно обжаловать в Ев.суде по правам чел-ка 4. Демократические начала

Метод квалифицированного большинства вместо единогласия Увеличение прегоратив Евр.парламента (избирается прямым голосованием) Обсуждение законопроектов

5. Новые органы и долж.лица Евр.прокуратура

6. Прямо предусмотрено право на добровольный выход

7. Привилегированные отношения с соседями, не входящими

Договор о функционировании: Структура Договора: Часть первая. Принципы. Часть вторая. Недискриминация и Гражданство Союза.  Часть третья. Внутренняя политика и деятельность. 

• Свободное движение товаров: таможенный союз, запрещение количественных ограничений между гос-чл.

• Сельское хозяйство.

• Свободное движение лиц, услуг и капиталов: трудящиеся, право на жительство и экономическую деятельность, услуги, капитал и платежи.

• Визы, предоставление убежища, иммиграционная политика и другие направления политики, связанные со свободным передвижением людей.

• Транспорт.

• Общие положении о конкуренции, налогообложении и сближении законов: правила конкуренции, положение о налогах, сближение законодательств.

• Экономическая и валютная политика: экономическая политика, валютная политика, организационные положения, переходные положения.

• Занятость.

• Общая торговая политика.

• Таможенное сотрудничество.

• Социальная политика, образование, профессиональное обучение молодежи: социальные положения, европейский социальный фонд, образование, профессиональное обучении и молодежь.

• Культура.

• Здравоохранение.

• Защита потребителя.

• Трансевропейские сети.

• Промышленность.

• Экономическое и социальное сплочение.

• Исследование и технологическое развитие.

• Окружающая среда.

• Сотрудничество в целях содействия развитию.

Часть четвертая. Ассоциация с заморскими странами и территориями. Часть пятая. Внешнеполитическая деятельность. Часть шестая. Институциональные и финансовые положения  Часть седьмая. Общие и заключительные положения

15. 16. 17. Регламенты, директивы и решения Европейского сообщества. Регламенты – «законы» в материальном смысле.  3 свойства: нормативность, обязательность, возможность прямого применения. Порождают права и обязанности государств-членов; выпускаются на 23 языках (языках всех стран-членов); публикуются в официальном журнале Евр. Союза и через 20 дней вступают в силу БЕЗ ратификации – инструмент унификации права; прямое нормотворчество – национальные законы поглощаются! Действуют наряду с внутренним законодательством гос-чл. Принимаются только по первой опоре. Директивы – «основы законодательства Евр. Союза» - обязательный для государств-членов нормативный акт, не имеющий прямого применения – ее нормы должны быть в определенный срок включены в нормы национального законодательства и должны быть созданы новые нормы - национальные законы оставляются, но редактируются (улучшать положения по сравнению с директивами можно, ухудшать – нет) – имплементация (трансформация) директивы. Формы и методы имплементации остаются на усмотрение гос-чл. Принимаются только по первой опоре. Наличие срока для имплементации в национальное законодательство коренным образом отличает директиву от м.д.  Неправильная или несвоевременная имплементация директивы влечет за собой следующие последствия:

1. Санкции в виде применения процедуры правопринуждения со стороны Сообщества вплоть до наложения денежных штрафов на провинившееся гос-чл.

2. Ответственность гос-чл перед частными лицами на основании прецедента по делу “Francovich”.

3. Прямое действие директивы, если такая директива в ясной форме наделяет частные лица правами, которым корреспондируют обязанности органов публичной власти (в т.н. вертикальных правоотношениях).

Директива как акт ЕС обладает частичным прямым действием. В том же, что касается определения прав и обязанностей в отношениях между частными лицами (т.е. в горизонтальных правоотношениях), директива прямым действием обладать не может. В этом случае права частных лиц гарантируются постулатом об ответственности государств перед частными лицами за несоблюдение права Сообществ. Рамочное решение – обладает теми же юр. свойствами, что и директива. Отличия:

• Применяется только в сфере гармонизации уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права государств-членов;

• Принимается по третьей опоре (сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО));

• Ни при каких обстоятельствах не имеет прямого действия;

• Может быть инициировано не только Евр. Комиссией, но и любым государством-членом.

Амстердамский договор 1997 ввел возможность издавать нормативные акты такого рода, а сами рамочные решения стали активно употребляться начиная с 2001 года. Статья 253 Регламенты, директивы и решения, принятые совместно Европейским парламентом и Советом, и акты, принятые Советом или Комиссией, должны быть мотивированы и содержать ссылки на предложения или заключения, которые запрашиваются в обязательном порядке согласно настоящему Договору. Статья 254 1. Регламенты, директивы и решения, принятые в соответствии с процедурой, изложенной в статье 251, подписываются Председателем Европейского парламента и Председателем Совета и публикуются в “Официальном журнале Европейского сообщества”. Они вступают в силу с указанной в них даты или, при отсутствии таковой, на 20-й день после их опубликования. 2. Регламенты Совета и Комиссии, равно как и директивы этих институтов, адресованные всем государствам-членам, публикуются в “Официальном журнале Европейского сообщества”. Они вступают в силу с указанной в них даты или, при отсутствии таковой, на 20-й день после их опубликования. 3. Другие директивы и решения доводятся до сведения тех, кого они касаются, и вступают силу после такого уведомления.

18. Общая характеристика компетенции Европейского Союза. Договор о Европейском Союзе 1992 года – Маастрихтский договор – подписан 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) и вступил в силу 1 ноября 1993 г.  В отличие от международно-правовых образований ЕС является уникальной надгосударственной политической организацией с реальными властными прерогативами. Регламенты, директивы и другие решения, принимаемые институтами ЕС, обязательны для граждан, предприятий, государств, входящих в его состав; их нарушение влечет ответственность. По аналогии с федеративной моделью различают:

• полномочия, принадлежащие только Сообществам и Союзу; 

• так называемые неисключительные, т.е. конкурирующие полномочия Сообществ и Союза, а также государств-членов в сфере совместного ведения.

Под исключительную компетенцию Европейского Сообщества попадают вопросы таможенного тарифа, правовое регулирование свобод общего рынка, эмиссия евро. Источником компетенции Союза являются учредительные договоры и прежде всего Договор о ЕС. Нормами права ЕС регулируются лишь те области о/о , на которые распространяется юрисдикция Союза. Исторически первой сферой ведения были вопросы создания и функционирования общего рынка. Сейчас этих сфер много ( в рамках трех опор).  Сфера предметного применения европейского права строго лимитирована действующими учредительными актами. Правовой источник, из которого вытекает компетенция Е.Союза решать различные вопросы, являются Маастрихтский договор 1992, договоры об учреждении Е.Сообщества, Е.Сообщества по атомной энергии с Маастрихтскими, Амстердамскими, Ниццкими изменениями. Все вопросы, входящие в компетенцию Е.Союза, регулируются Договором о Е.Сообществе, за исключением: атомной энергетики, ОВПБ, СПСО, поправок в учредительные договоры, принятия новых членов ( здесь действуют договор о Евратоме, разделы 5-6 Договора о Е.Союзе). Предмет ведения Союза = предмет ведения Сообщества + ОВПБ + СПСО. Т.е. общий рынок + сферы общей политики + экономический и валютный союз + отношения с третьими странами + вопросы общей обороны + вопросы борьбы с преступностью.  Лиссабонский договор установил более четкую компетенцию

1. Устанавливается четкое разграничение компетенции мужде ЕС и гос-членами.

1. Исключительная компетенция:

• таможенный союз

• установление правил конкуренции

• денежная политика

• сохранение морских биологических ресурсов

• общая торговая политика

2. Совместная компетенция

• внутренний рынок

• социальная политика применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре

• экономическое, социальное и территориальное сплочение

• сельское хозяйство и рыболовство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов

• окружающая среда

• защита потребителей

• транспорт

• трансъевропейские сети

• энергетика

• пространство свободы, безопасности и правосудия

• общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре

3. Вспомогательная компетенция:

• охрана и улучшение здоровья людей

• промышленность

• культура

• туризм

• образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт

• гражданская оборона

• административное сотрудничество