22. Внешняя ( внешнеполитическая) компетенция Европейского союза.

Формирование европейской внешней политики начинается практически одновременно с созданием Европейских сообществ в 1950-е годы. Именно в рамках Сообществ (прежде всего ЕЭС) получили развитие первые направления внешнеполитической деятельности будущего Союза, связанные с его участием в международных экономических отношениях: "общая торговая политика" и "сотрудничество в поддержку развития".

Предметом "общей торговой политики" выступают мероприятия в сфере торгово-экономических отношений Европейского Союза с третьими странами; в рамках "сотрудничества в поддержку развития" Союз оказывает поддержку развивающимся странам планеты в повышении уровня их благосостояния.

В современном ("старом") Европейском Союзе внешняя политика, таким образом, разделена на две ветви, каждая из которых регулируется разными учредительными договорами: внешняя политики в экономической и связанных с нею областях подчиняется Договору об учреждении Европейского сообщества 1957 г.; общая внешняя политика и политика безопасности, включая военно-политические мероприятия, проводится на основании Договора о Европейском Союзе 1992 г.

Деятельность ЕС на международной арене осуществляется по двум направлениям: внешняя политика Европейских Сообществ и ОВБП., в рамках ОВБП ЕС осуществляет те мероприятия, которые выходят за пределы компетенции Сообществ. ОВПБ это и отдельная сфера деятельности Союза и в то же время «вторая опора» и это не отдельная организация, а представляет собой компетенцию Союза в рамках общей внешней политики и политики безопасности. Нет таких сфер международных отношений, которые бы составляли исключительную компетенцию государств-членов и в которые Союзу запрещено было бы вмешиваться в рамках ОВБП. Основные полномочия Союза в сфере ОВПБ закреплены в ст.12 Маастрихтского Договора, который подразумевает принятие следующих решений: 1. Принципы и общие ориентиры- своеоб-разная программа внешней политики, определяющая общий курс в международных отношениях Союза в целом и для каждого государства-члена в отдельности ( орган- Европейский Совет) 2. Общая стратегия- НПА в сфере ОВПБ, в котором определяется план действий Сою-за в отношении конкретных стран или ре-гионов планеты. (отличие от п. 1 там внешняя политика в целом, здесь к кон-кретному региону или к отдельной стране) (орган- Европейский Совет по предложению Совета ЕС.  Официальная точка зрения Союза в целом по конкретным внешнеполитическим проблемам выражается в - 3. Общих позициях ( она определяет отношение Союза к отдельному вопросу географического или тематического характера, в отличие от общих стратегий она направлена на решение определенных задач внешне политики . Общая позиция это документ, в котором определяется официальная позиция Союза по конкрет-ным внешнеполитическим делам. П.1-3 это создание программ, высказывания взглядов, а правовой формой , на основании которой предпринимаются реальные действия служит- Совместная акция 4. Совместная акция - это документ, на основании которого Союз осуществляет оперативные действия на международной арене. ( в этой форме принимается решения о направлении наблюдателей на выборы иностр. Государств, , направле-ние разного рода представителей за рубеж, Силы быстрого реагирования когда создадутся- будут действовать на основании этой правовой формы.(орган Совет) 5. Заключение Советом в рамках ОВПБ международных договоров. Предметом таких договоров могут быть любые вопросы, относящиеся к сфере ОВПБ, а также вопросы борьбы с преступностью (однако в отличие от междуна-родных договоров, заключаемых в рамках первой опоры, в качестве стороны таких договоров будет выступать либо Совет, либо Союз в целом) Общая оборонная политика ЕС 15 Занимает особое место в ОВПБ, хотели даже выделить ее в отдельную опо-ру…..хотя- различных планов было много как бы создать свою (европейскую армию), но пока ни как. Стратегическая цель (в рамках именно ОВПБ) – есть- прогрессивное формирование общей оборонной политики, которая со време-нем может привести к общей обороне. В настоящий момент идея фикс- создать Силы быстрого реагирования Союза, с целью участия в миротворческих военных операциях по разрешению междуна-родных кризисов (ах амбиции, амбиции, но стремление- ярое. Весь этот Союз- это для увеличения собственного веса в мире, как же тут без армии. А сами- права человека, его благосостояние…..чушь.) Что примечательно –Сил быстрого реагирования еще нет, а органы управления ими уже есть…. И в каком количе-стве…. 1. Европейский Совет- возглавляет оборону деятельность (в составе- паханы (в смысле первые лица) Союза и государств-членов. ( обсуждение основных вопросов обороны, и т.п.) 2. Совет ЕС ( компетенция принятия решения в форме Совместной акции (см. выше) 3. Европейское оборонное агентство (цель деятельности- содействие Совету при проведении миротворческих акций ( ну ни кто работать не хочет). Возглавляет—САМ ( в смысле Генеральный секретарь Совета ЕС. 4. Комитет по вопросам политики и безопасности (разработка предложений, направляемых в Совет, на основе мониторинга политической ситуации на международной арене (без комментарий) состоит из представителей государств- политических директоров (ого го) 5. Военный комитет (обеспечение практических мероприятий военного характера??? Думаете воевать будут- ни фига… комитет состоит из глав военных штабов государств-членов или их представителей. 6. Военный штаб (быстрое реагирование, оценка ситуации и стратегическое планирование) 7. Командующий операцией (осуществляет непосредственное управление Силами быстренького реагирования) 8. Самих Сил…… нет.

23. Организационный механизм Союза. Отличие институтов от других органов ЕС. После учреждения в 1992 г. Союза во всех Сооб­ществах и Союзе в целом действует -«единый институционный ме­ханизм», основы организа­ции и функционирования которого закрепляются в Договоре о Сообществе. Каждый институт Сообщества является одновременно институтом Евратома, а также всего Союз. Институтов ЕС (и одновременно всего Союза) сначала было че­тыре, ныне их 5: Европейский парламент, Совет, Комиссия, Суд, Счетная палата. + немало других элементов: Европейский совет, Комитет регионов, ЕЦБ, Агентство (в рамках Евратома), Политический комитет (в рамках ОВПБ), Европол (в рамках III «опоры») и др (Европейское агентство по оценке медицинских продуктов, Европейское агентство по окружающей среде, Ко­митет по вопросам занятости, Комитет по вопросам образования и др. Понятие «орган» в этом случае выступает как родовое, видом которого являются и институты. Институтов у Союза 5, всех же ор­ганов — не один десяток. Каждый институт - это орган Союза, но не каждый орган - институт.  Институты осуществляют за­дачи от имени Союза, наделяются властными полномочиями в отношении гос-чл, ФЛ/ЮЛ, включая издание НА (регламенты и директивы) и индивидуальных решений. Понятие «институт»- со­ставное и в то же время относительно обособленное подразделе­ние аппарата Союза, которое участвует в осуществлении его задач и функций, действует от его имени и по его пору­чению, имеет соответствующую компетенцию и структуру, наделено установленным учредительными договорами и законода­тельством Союза объемом властных полномочий, применяет при­сущие ему формы и методы деятельности. В деятельности каждого из институтов Союза проявляются его специфические функции. 

• Совет и Парламент — представительные органы, в функциях которых преобладают пра­вотворческие начала. 

• Комиссия наделена исполнительными функциями, хотя имеет большое влияние на законодатель­ный процесс, поскольку является единственным органом, обладаю­щим правом правотворческой инициативы и может издавать акты в рамках делегированного законодательства. 

• Суд выполняет задачу рассмотрения и разрешения споров, но при этом вносит большой вклад в развитие нормативной базы. 

• Счетная палата — это контрольная власть Союза, обеспечивающая проверку всех финансовых аспектов деятельности институтов Союза и других органов.

В совокупности институты Союза действуют как устойчивый, отлаженный механизм, воплощающий в своей структуре своеобразное «разделение властей». Качество быть органом публичной власти Союза, «мерой» чего выступает закрепленная в учредительных договорах компетенция последнего в целом и полномочия соответствующего института, яв­ляется главным признаком, отличающим институты от иных его ор­ганов. Органы иногда называют «неформальными институтами». К категории учреждений Союза можно отнести и его структурные фонды (Европейский социальный фонд, С/х фонд и др.), Европейский инвестиционный банк и др.  ЕЦБ (не институт) имеет право издавать нормативные и индивидуальные акты по вопросам денежно-кредитной политики.  Местонахождение органов Союза.  Отсутствует единая штаб-кварти­ра в каком-либо из городов гос-чл. Институты Союза располагаются в трех г. Западной Европы — Брюсселе (Комиссия, Экономический и социальный совет, Совет) , Люксем­бурге (Суд, палата аудиторов, Европейский Инвестиционный Банк) и Страсбурге (Парламент). Неофициальной столицей Союза считается г. Брюссель (как место нахождения Комиссии и основное место работы Совета).

24. Европарламент: состав и порядок формирования, организация работы. Состав и порядок формирования. Граждане избирают своих представителей раз в 5 лет. Депутаты избираются в гос-чл. Количество депутатов, избираемых на территории каждой страны, определяется на основе квот. Формирующихся в соответствии с численностью населения соответствующего государства.  Депутаты обладают свободным мандатом. Объединяются в Парламенте не по национальному, а по партийному признаку в политические группы.  Политические фракции на европейском уровне являются важным фактором интеграции внутри Союза. Они содействуют формированию европейского сознания и выражению политической воли граждан Союза. Европарламент может совместно с Советом издавать законодательство по вопросам партийного строительства.  Внутренняя организация. А)Руководящие органы и д.л.

1. Председатель избирается на 2,5 года тайным голосованием (т.е. на ½ легислатуры парламента). Направляет всю деятельность Парламента и его органов, ведет заседания, представляет Парламент. Обычно – поочередно представители крупнейших фракций.

2. Заместители Председателя осуществляют отдельные полномочия Председателя в порядке их делегирования или его замещения. При их избрании д. учитываться необходимость справедливого представительства гос-чл и политических взглядов.

3. Квесторы отвечают за административные и финансовые вопросы, непосредственно касающиеся депутатов, в соответствии с указаниями бюро. 

4. Бюро. 27 депутатов (Председатель + 26 замов) + квесторы с правом совещательного голоса. Принимают организационные и административные решения по вопросам, затрагивающим депутатов и внутреннюю организацию Парламента, его секретариат и органы.

5. Конференция председателей. Председатель Парламента + представители политических групп. Планирует текущую деятельность. К компетенции относятся отношения с другими институтами и органами Союза и гос-чл, а также с иностранными государствами. 

Б) Вспомогательные органы.

1. Постоянные комитеты. Предварительно рассматривают все внесенные в Парламент документы законодательного характера. Всего 17 ( например, бюджетный; по правовым вопросам, социальным делам и занятости, петициям).

2. Временные комитеты. Комитет по расследованию расследует предполагаемые противоречия или нарушения порядка управления в процессе имплементации права Сообщества. Предмет расследования – действия/бездействия органов и д.л. Сообщества, любого публичного административного органа гос-чл. Комитет завершает свое существование предоставлением отчета Парламенту.

В) Вспомогательный аппарат. Насчиты­вает около 3 тыс. должностных лиц. Индивидуальный аппарат по­мощников имеется у каждого депутата, а также у фракции. Порядок работы и принятия решений. Работает сессионно. На ежегодную сессию собирается без созыва во второй вторник марта.  Созыв чрезвычайной сессии – по требованию большинста членов Европарламента, Комиссии или Совета, в исключительных случаях – по просьбе 1/3 депутатов с согласия Конференции председателей.  Пленарные заседания – ежемесячно (кроме августа) в течение 1 недели. Комитеты собираются по мере необходимости.  Принимают решения простым большинством голосов присутствующих депутатов. Вопрос о кворуме решает Парламент.  Способы принятия решений по вопросам большой важности:

• Абсолютное большинство ( при даче согласия на вступление в Союз нового гос-чл);

• 3/5 поданных голосов ( утверждение отдельных статей бюджета Сообщества);

• 2/3 ( в случае применения санкций к гос-чл; вотум недоверия Комиссии).

25. Полномочия Европейского Парламента. Законодательные, контрольные, финансовые функции. Часть нормативных актов ЕС в настоящее время принимается на основе процедуры совместного принятия решений Парламентом и Советом. В отношении некоторых вопросов полномочия Парламента сводятся к праву отлагательного вето (процедура консультации) или к этому же праву, преодоление которого возможно только единогласным решением Совета ( процедура сотрудничества). Процедура совместного принятия решений используется, например, для издания законодательства о защите прав потребителей, в области внутреннего рынка, консультативная процедура — в сфере уголовного, налогового права. Принимает и утверждает исполнение общего бюджета Сообществ:

• обязательные расходы – расходы, осуществление которых предусмотрено учредительными договорами и законодательными актами Сообществ. Пр их утверждении приоритет имеет Совет.

• Не обязательные расходы. Парламент вносит в представленный Комиссией проект бюджета поправки, а Совет предлагает модификации. Решающее слово имеет Парламент. 

Может отклонить проект бюджета в целом – 2/3 голосов, составляющих абсолютное большинство.  Утверждает исполнение бюджета Комиссией. Через специальные органы осуществляет прямой и косвенный контроль.  Главный объект парламентского контроля – деятельность исполнительного органа ЕС – Комиссии. Члены Комиссии не только вправе присутствовать и получать слово на заседаниях Парламента, но и обязаны письменно или устно отвечать на вопросы, поставленные Парламентом. Косвенный контроль: комитеты по расследованию, комитет по петициям ( может проводить слушания, отправлять членов для анализа ситуации на месте, требовать от Комиссии предоставления необходимых документов). Омбудсман назначается Парламентом, но независим от него. Внешнеполитические полномочия – согласие на заключение международных договоров, дает согласие на вступление в Союз новых гос-чл. Не вправе самостоятельно издавать нормативные акты, a может делать это лишь с одобрения Совета ЕС.  Европарламент в настоящее время самостоятельно или совместно с другой частью легислатуры Союза — Советом — осуществляет все основ­ные виды деятельности, входящие в классическую «триаду» парла­ментских функций: законодательная — контрольная — финансо­вая.

• инвеституру испол. органу Сообщества — Комис­сии, которая искл. перед ним несет политическую отв-сть в форме вотума недоверия.

• часть НА принимается на основе процедуры со­вместного принятия решения, в ходе которой Парламент и Совет выступают в роли «созаконодателей».

• есть полномочия Европарламента, которые сводятся к праву отлага­тельного вето (процедура консультации) или тому же праву, пре­одоление которого возможно лишь единогласным решением Сове­та (процедура сотрудничества.

• права прини­мать и утверждать исполнение общего бюджета Евр. сооб­ществ.

26. Совет Европейского Союза: состав и порядок формирования, организация работы. Состав и порядок формирования. Состоит из представителя каждого гос-чл на министерском уровне, уполномоченного создавать обязательства для своих правительств.  27 национальных министров + представители Комиссии с правом совещательного голоса. 9 формаций Совета ( в зависимости от ведомственной принадлежности министров):

1. Совет по общим во общим ? и внешним сношениям;

2. По экономическим и финансовым ?(ЭКОФИН);

3. По правосудия и внутренних дел;

4. По занятости, социальной политики, здравоохранения и по делам потребителей;

5. По ? внутреннего рынка, промышленности и научно-исследовательской деятельности;

6. По ? транспорта, телекоммуникаций и энергии;

7. По ? с/х и рыболовства;

8. По ? окружающей среды;

9. По ? образования, молодежи и культуры;

Обычно в специальных Советах принимаются все законодательные акты. Общий Совет решает вопросы, связанные с внешнеполитическими мероприятиями Союза, в т.ч. в сфере ОВПБ. Заседает в Брюсселе, 3 месяца – в Люксембурге. Внутренняя организация. Элементы структуры Совета:

1. Комитет постоянных представителей (COREPER);

2. Председатель

3. генеральный секретариат и его руководитель

4. рабочие группы.

1958 – с начала функционирования ЕЭС начал функционировать . С 1962 существуют COREPER I (заместители) и COREPER II ( постоянные представители гос-чл). Это постоянно действующий орган. COREPER II рассматривает вопросы большой политической важности. В COREPER согласие => документы выдвигаются на повестку дня в Совете. В этом случае Совет автоматически утверждает решение. В COREPER нет единого мнения => дискуссия переносится в Совет. Председатель Совета. Носителями этой должности выступают не конкретные ФЛ, а гос-чл, каждое по 6 мес. Очередность устанавливается Советом единогласно. Формирует повестку дня, устанавливает порядок рассмотрения вопросов, ставит их на голосование, подписывает принятые решения, представляет Совет перед Комиссией, Европарламентом и другими органами Союза.  Рабочие группы. Состоят из экспертов в соответствующих областях от гос-чл и COREPER. Утверждаются COREPER или с ее согласия для выполнения определенной подготовительной работы или предварительных исследований. Генеральный секретариат. Больше 2500 человек, которые состоят на гражданской службе в Сообществах. Осуществляет вспомогательные, консультативные, технические функции. Его глава выступает в качестве Главного секретаря – Верховного представителя по вопросам ОВПБ. Механизм принятия решений. Совет не является постоянно действующим органом. COREPER, генеральный секретариат, рабочие группы – постоянно действуют. Заседания Совета созываются Председателем по мере необходимости ( или по требованию COREPER или любого члена Совета). Процесс:

1. поступивший проект решения направляется председателю.

2. председатель созывает рабочую группу по профильному вопросу.

3. рабочая группа рассматривает проект решения

• рабочая группа пришла к согласию по тексту проекта, и он включается в часть 1 повестки дня COREPER I.

• Рабочая группа не пришла к согласию по тексту проекта. И он включается в часть2 повестки дня COREPER I.

COREPER рассматривает проект решения

• COREPER пришел к консенсусу по проекту решения, проект включается в часть А повестки дня Совета. => Совет, как правило, автоматически утверждает решение.

• COREPER не пришел к консенсусу по проекту решения, проект включается в часть Б повестки дня Совета. => Совет рассматривает проект решения, утверждает или отклоняет его.

Совет действует большинством своих членов – простое большинство из списочного состава (14 из 27). Все важные решения Совет принимает единогласно или квалифицированным большинством. При квалифицированном большинстве члены Совета имеют различный вес голосов. Решение Совета, принятое квалифицированным большинством, д. опираться на поддержку min 62% населения. Простым большинством принимаются решения. Когда иное не предусмотрено.

27. Полномочия Совета. Римский договор 1957 г., учредивший ЕЭС, уполномочил именно Совет принимать почти все нормативные акты по вопросам, отнесенным к ведению Сообщества.  1.Законодательные полномочия - «ядро» компетенции Совета, одноименная функция выступает главным направлением его деятельности. Европарламент тоже законодательный орган. За единичными исключениями, ни один нормативный акт, а также — по ряду вопросов — индивиду­альные акты не могут быть приняты без согласия Совета. 2. «Разделенными» с Европарламентом в настоящее время явля­ются и финансовые полномочия — полномочия по утверждению бюджета Сообществ: -утверждение «обязательных расходов» бюджета ЕС, который может отклонить любую предложенную Европарла­ментом «модификацию». «Необязательные расхо­ды»: Европарламент вносит в представленный Комиссией проект бюджета «поправки», а Совет предлагает «модификации». Однако решающее слово здесь имеет Европарламент, который вправе отвергнуть или изменить любую «модификацию» Совета. 3. К полномочиям Совета Договор о ЕС относит также заключение международных договоров (в зависимости от предме­та — единолично или совместно с Европарламентом). Хотя речь идет о «заключении», точнее было бы говорить об утверждении или ратификации, т.к. переговорный процесс от имени Сообщества осу­ществляет Комиссия. Совет уполномочивает Комиссию на эти дей­ствия и утверждает (с согласия Парламента или, когда не требует­ся, без такового) текст соглашения, выработанный ею совместно с другими государствами и/или международными организациями. Это является окончательным согласием ЕС на обязательность меж­дународного договора для него и его государств-членов. В ряде случаях Совет назначает членов некоторых институ­тов и иных органов Союза: Счетной палаты, Экономического и со­циального комитета и др. Право Совета на обраще­ние в Суд (Евр. суд) с исками к другими институтам ЕС. Это право не распространяется на иски к государствам-членам. Та­кая возможность зарезервирована только за Комиссией.  Может делегировать Комиссии законодательные функции.

28. Европейская Комиссия: состав и порядок формирования, организация работы. Место нахождения – Брюссель. Состав и порядок формирования. Коллегиальный орган (27 членов), которые выбираются на основании их общей компетенции и чья независимость не вызывает сомнений.  5 этапов процесса формирования:

1. выдвижение кандидатуры Председателя на основании квалифицированного большинства.

2. утверждение Председателя Парламентом.

3. Совет назначает других членов после консультации с Председателем.

4. получение парламентской инвеституры: состав Комиссии должен получить вотум доверия со стороны Парламента.

5. окончательное утверждение Председателя и членов Комиссии Советом на основе квалифицированного большинства. 

Срок – 5 лет. Досрочное прекращение – только на основе вотума недоверия Парламента. Только Парламент может привлекать Комиссию к политической ответственности. Очень важна независимость членов. Не могут совмещать с другой деятельностью. Члены должны действовать в общих интересах Сообщества, быть полностью независимыми в осуществлении своих обязанностей. Членам Комиссии запрещено искать или принимать инструкции от любых субъектов, а также в период своего пребывания в составе этого органа заниматься любой иной деятельностью, оплачиваемой или нет. Вступая в должность каждый из них дает торжественное обещание эти обязанности как во время пребывания в Комиссии, так и после этого, в частности. Вести себя осторожно и благоразумно в отношении принятия определенных назначении или выгод после прекращения своих полномочий. Члены несут юридическую ответственность. Принудительная отставка члена Комиссии, если он:

• более не выполняет условий, требующихся для выполнения его обязанностей (нарушение независимости => м.б. лишен права на пенсию);

• виновен в серьезном проступке.

Внутренняя организация. А) Комиссары. Для обеспечения эффективности каждый из них имеет личный персонал – кабинет, руководитель которого – шеф кабинета – доверенное лицо данного члена Комиссии (могут замещать их на заседаниях). Это члены Комиссии.  Б) Департаменты.

1. Генеральные директораты – органы отраслевого управления в Комиссии ( по вопросам с/х, транспорта, бюджета и т.д.). определение основных задач, координацию и контроль за деятельностью осуществляет соответствующий комиссар. Члены Комиссии имеют право давать указание определенным департаментам и их руководителям. 

• Директораты

• Отделы.

2. Другие департаменты, в т.ч. юридическая служба. Д.л. и иной персонал департаментов – гражданские служащие Сообществ. 

В)Генеральный секретариат обеспечивает необходимую координацию работы всех генеральных директоратов и других департаментов. Возглавляет генеральный секретарь.  Генеральный секретарь:

• Содействует Председателю в подготовке и проведении заседаний Комиссии;

• Подписывает вместе с Председателем аутентичные копии решений;

• Обеспечивает официальное обнародование и опубликование документов, утвержденных Комиссией;

• Несет ответственность за поддержание официальных отношений с другими институтами Сообщества. 

Г)Председатель осуществляет общее политическое руководство. Назначается отдельно от Комиссаров. Кандидат должен получить вотум доверия Парламента. Обладает правом решающего голоса в подборе кандидатур на должности остальных членов Комиссии.  Председатель:

• Определяет политические ориентиры всей работы комиссии;

• Устанавливает внутреннюю организацию Комиссии;

• Распределяет обязанности между членами Комиссии;

• Осуществляет надзор за индивидуальной работой каждого члена;

• Назначает своих замов;

• Имеет право требовать от любого члена Комиссии досрочно подать в отставку;

• От имени Комиссии проводит переговоры и консультации с иностранными государствами и международными организациями;

• Представляет Сообщество в тех вопросах, в где другие страны представляют их главы государств;

• Является членом Европейского Совета.

+ 1-2 заместителя Порядок работы и принятия решений. Комиссия принимает решения на заседаниях.  Письменная процедура – при условии согласия заинтересованных генеральных директоратов и юридической службы. Индивидуальные комиссары могут единолично принимать административные меры. Одному или нескольким членам Комиссии с согласия Председателя может делегироваться право принятия решений Комиссии. Допустима и субделагация, например, Генеральному директору.  Заседания созываются Председателем и должны проходить каждый четверг, дополнительные заседания – по мере необходимости. Кворум большинство списочного состава – 14 человек. Способ принятии решений – простое большинство всех членов.