1. По участию сторон:

- многосторонние;

- двусторонние;

2. По характеру действия:

- открытые (те, участниками которых могут быть любые государства);

- закрытые (те, участие в которых зависит от согласия партнеров);

3. По субъектам:

- межгосударственные;

- межправительственные;

- межведомственные;

4. По объектам регулирования:

- политические;

- экономические;

- научно-технические;

- по вопросам науки и культуры;

- правовые.

Структура международного договора.

Название(соглашение, конвенция, протокол, декларация, хартия и т.д.);Преамбула (формулирует цели договора);Основная часть(излагается предмет договора, права и обязанности сторон);Заключительная часть(содержит статьи об условиях вступления в силу и прекращения договора, указание на язык его текста и срок действия).

Договоры нередко сопровождаются приложениями, протоколами и другой документацией, притом, что она может являться и его неотъемлемой частью.

Общая характеристика права международных договоров.

Право международных договоров -представляет собой отрасль общего международного права и является совокупностью правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.

Следует отметить, что право договоров является одной из самых кодифицированных отраслей международного права. Порядок заключения, исполнения и действия договоров регламентируют такие важнейшие документы, как Венская конвенция о праве международных договоров 1969г. и Венская конвенция 1986г. о праве договоров между государствами и международными организациями – или международными организациями. В отношении устных договоров (так называемые «джентльменские соглашения») нормы международного права не кодифицированы и представлены международными обычаями.

Выступать от имени государства на всех стадиях подготовки договора может лишь лицо, наделенное необходимыми для этого полномочиями.

Полномочия– это документ компетентного государственного органа, назначающего определенное лицо представлять государство при подготовке договора.

Главам государств, правительств, министрам иностранных дел, членам дипломатических представительств, представителям государств в международных организациях и на конференциях полномочий не требуется.

Порядок заключения международных договоров:

Переговоры сторон– согласование всех положений договора и составление аутентичного текста.Аутентичный текст договорапредставляет собой тексты на одном и более языках, рассматриваемых как одинаково подлинные и имеющие равную силу. По желанию сторон в качестве основного может быть утвержден нейтральный, или третий, язык текста договора, помимо языков договаривающихся сторон, в качестве основы для его толкования.

Подписание(предварительное, окончательное) - это основная форма выражения согласия на его обязательность. Подписание производится поальтернату, т.е. в порядке, регулирующем его самими участниками договора. До окончательного подписания договор может быть парафирован, т.е. постранично скреплен инициалами специально уполномоченных на то лиц.

Обмен документами, образующими договор.

Ратификация – это согласие государства на обязательность договора, выраженное высшим органом государственной власти в соответствии с процедурой, установленной национальным законодательством. Международные договоры РФ ратифицируются Федеральным Собранием РФ.

Регистрация международных договоров в органах ООН (в секретариате ООН). Если договор не зарегистрирован, то стороны лишаются права ссылаться на него в органах ООН.

Договор становится юридически обязательным для участников в том порядке и в тот день, которые предусмотрены участниками в его положениях: например, с даты подписания, после ратификации, обмена ратификационными грамотами или их сдачи депозитарию. Депозитарием (хранителем) могут выступать субъекты международного права. Передача договора его участниками на хранение депозитарию называется депонированием.

В договоре должен быть указан срок его действия: определенный(срочный договор) илинеопределенный, - без пояснения, каков срок действия (бессрочный договор).

Договор может содержать положения о продлении (пролонгации) его действия.

Оговорка – это односторонне заявление субъекта международного права об исключении или изменении юридического действия каких-либо положений договора в их применении к данному субъекту (это заявление государства о том, что какая-то часть договора им выполняться не будет).

Прекращение действия договора– это утрата им юридической силы или выход из него участника в соответствии с положениями договора и в любое время с согласия его участников, а также по истечении срока действия, по неисполнении договора, возникновении новой нормы либо денонсации на условиях, предусмотренных договором.

К законным способам прекращения международных договоров относятся: денонсация, отмена, пересмотр и аннулирование. (Денонсация– это уведомление о его расторжении). Прекращение международных договоров иными способами является нарушением международного права, а государство должно нести ответственность за невыполнение международных обязательств.

Действие договора может быть приостановлено, в этот период его участники временно освобождаются от обязанности выполнять его положения.

Под международным обычаемсогласно ст. 38 Статута Международного суда понимается доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы. Обычные нормы складываются в международной практике и признаются субъектами международного права как обязательное правило поведения.

Международный обычай иногда способствует расширению сферы действия норм международного договора. В качестве примера можно назвать Женевский протокол 1925 г. о запрещении применения химического и бактериологического оружия. Участниками этого договора являются далеко не все государства, но несомненно, что его нормы представляют собой нормы общего международного права, признаны в качестве таковых всеми государствами и обязательны для всех государств.

По общему пониманию доктрины и практики международного права, термин «обычай» включает в себя два различных понимания исследуемого института. Во-первых, это процесс создания нормы права. Во-вторых, речь идет об образованной в результате данного процесса юридической норме, которая отныне получает название обычной нормы.

Обычно-правовой процесс нормотворчества образуется как результат слияния двух элементов. Первый состоит в подтверждающемся осуществлении определенных актов, обозначаемых как прецеденты. В этом и состоит материальный элемент международного обычая — обыкновение. Второй образуется через убеждение, предполагающее, что осуществление этих актов является необходимым в порядке обязательного предписания права. Такова суть «психологического» элемента opinio juris et necessitatis (международное согласие и признание определенного события). Материальный элемент в форме обыкновения становится обязательной нормой при соединении с «психологическим» элементом в виде opinio juris.

Признавая возможность образования международно-правовой нормы на основе односторонних или двусторонних актов в форме юридически значимого поведения государств, доктринальный и практический интерес вызывает проблема допустимости актов пассивного поведения государств в плане конституирования обычно-правовой нормы. Международные судебно-арбитражные органы в своих постановлениях заявляли, что акты пассивного поведения государств в форме воздержания от совершения определенных действий могут служить в качестве основы при формировании обычно-правовой нормы.

Помимо практики государств, в качестве конститутивных элементов обычая могут выступать судебные и арбитражные решения.

Постоянная палата международного правосудия и Международный суд в своих решениях по конкретным делам признавали постановления предшествующих им судебных и арбитражных органов в качестве конститутивных элементов обычая.

Когда речь идет об обычае применительно к определенной группе государств, тогда мы говорим об обычае особого порядка, т. е. о региональном обычае. В том случае, когда задействованы все государства мира, перед нами уже универсальный обычай. Статья 38 Статута Международного суда упоминает только всеобщий обычай, подтверждая собой существование «общего международного права», понимание, которого впервые введено в научный оборот в решении Постоянной палаты международного правосудия от 26 мая 1926 г. по делу «О германских интересах в Польской Верхней Силезии». Отсутствие упоминания в ст. 38 региональных обычаев никак не означает отказ в их признании. Международный суд подтвердил возможность существования регионального обычая в следующих своих решениях: в решении от 20 ноября 1950 г. в деле об убежище; в решении от 27 августа 1952 г. в деле о правах граждан США в Марокко; в решении о праве прохода через территорию Индии. В последнем случае Суд особо отметил возможность существования двустороннего обычая. В том, что касается всеобщих обычно-правовых норм, ст. 38 Статута ясно показывает, что практика должна быть всеобщей, а не единодушной. Любое государство, являющееся посторонним по отношению к прецеденту, сохраняет право выступать против обычая и тем самым помешать его созданию.

Под психологическим элементом обычая имеется в виду убежденность в правомерности и необходимости (opinio juris sive necessitates). Статут Международного суда заявляет о всеобщей практике, «признанной в качестве правовой нормы». Международный суд и Постоянная палата международного правосудия, каждый со своей стороны, высказывались в жестком режиме в отношении требования присутствия opinio juris при констатации новой нормы обычного международного права. Концептуально международный обычай по степени предписания обязательности определенного поведения отличается от обыкновения. Если международный обычай содержит в себе юридически однозначное по своему характеру установление по обязательному поведению в порядке долженствования, то обыкновение, не обладая таким качеством международного обычая, осуществляется в рамках международной вежливости. Понимание обязательности по своему содержанию представляется реальной категорией, которая устанавливается судом на основе объективной оценки поведения субъектов. При этом бремя доказывания существования обычая, так же как и его отсутствия, лежит на заявителе. Международный суд, выдвигая требования присутствия opinio juris et necessitatis (международное согласие и признание определенного обычая) в качестве непременного условия возникновения новой нормы обычного международного права, проводит, четкую границу между обычно-правовой нормой в понимания юридического обязательства и правилами вежливости, целесообразности или традиции. По констатации завершения процесса формирования нормы обычного права Международный суд применяет ее в своей практике.

Норма обычного международного права играет существенную роль в международном правопорядке. Развитие международного обычного права берет начало с таких областей, как дипломатическое право, морская навигация, право вооруженных конфликтов. Помимо этого, сфера действия обычного права распространялась на другие области: международный арбитраж, международная ответственность, право международных договоров. Принцип pactasunt servanda (договоры должны соблюдаться) имеет обычно-правовое происхождение.

Как источник современного международного права, международный обычай наравне с международной конвенцией применяется Международным судом при решении переданных ему споров. В этом их равнозначность в международном правопорядке с точки зрения науки и практики подтверждена. Что касается внутреннего правопорядка, то здесь формула «международное право составляет собой часть права страны» признана в конституционном плане многими государствами мира.

К числу источников международного права ст. 38 Статута Международного суда относит общие принципы права, признанные цивилизованными нациями. В литературе имеется большое различие мнений по вопросу о характере и значении общих принципов права в международном праве. Можно считать, что общие принципы права — это общие юридические правила, которые используются при применении конкретных правовых норм, определяющих права и обязанности субъектов права. При этом надо иметь в виду, что далеко не все принципы права, присущие национальным правовым системам, могут быть применимы в международном праве и стать, таким образом, его частью.

К вспомогательным источникаммеждународного права относятся решения международных организаций, решения международных судов, а также доктрина международного права.

Говоря о решениях международных организаций в качестве источников международного права, необходимо отметить, что ряд из них имеют обязательную силу (например, некоторые решения ООН), другие имеют рекомендательный характер. Отличие этого процесса образования норм от договорного состоит главным образом в том, что резолюции международных организаций, принятые большинством голосов ее членов, становятся обязательными для всех членов организации.

Некоторые резолюции международных организаций являются частью договорного процесса создания норм международного права. К ним относятся резолюции, посредством которых международные организации принимают тексты международных договоров. Многие резолюции служат как бы отправным пунктом для договорного процесса.

Можно выделить четыре разновидности решений международных организаций:

а) Решения по процедурным и техническим вопросам, которые, как правило, создают нормы, обязательные для членов данной организации. Так, на основании ст. 21 Устава ООН Генеральная Ассамблея устанавливает свои собственные правила процедуры, обязательные для государств. В соответствии со ст. 30 Статута Международный суд составляет регламент, определяющий порядок выполнения им своих функций. Подобные нормы содержатся почти во всех конвенциях и соглашениях, учреждающих международные организации или органы. Кроме того, некоторые из таких международных организаций принимают постановления по техническим вопросам. Такие постановления создают нормы, содержащие элементы правовой и технической регламентации, обязательные для договаривающихся государств.

б) Решения, принимаемые по важнейшим вопросам международных отношений, обязательная сила которых вытекает непосредственно из учредительного акта. Подобные решения имеет право выносить, в частности, Совет Безопасности, им подчиняются члены Организации Объединенных Наций в соответствии со ст. 25 Устава ООН.

в) Решения, обязывающая сила которых вытекает из общих принципов и норм международного права. Известно, что в своем большинстве решения Генеральной Ассамблеи ООН носят характер рекомендаций, которые члены ООН вправе принять к руководству или считать для себя неприемлемыми.

г) Решения рекомендательного характера. Многие международные организации принимают решения по некоторым вопросам, которые не обладают обязывающей силой. Решения рекомендательного характера создаются международными организациями, наделенными правом давать своим членам рекомендации по определенному кругу вопросов.

Решения Международного суда и арбитражных судов являются актами толкования или применения конкретных норм международного права и не имеют силы правовой нормы. Статья 38 Статута Международного суда предусматривает, что Суд при рассмотрении переданных ему дел должен действовать на основании международного права. Он не уполномочен вносить изменения в действующее международное право, а должен им руководствоваться. Статут прямо отвергает концепцию «судебного прецедента», устанавливая в ст. 59, что «решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу».

Доктрины юристов-международников представляют собой взгляды специалистов в области международного права на проблемы международного права и имеют значение для толкования норм международного права и их дальнейшего совершенствования. Статья 38 Статута Международного суда (о том, что Суд при решении дел может применять «доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм») говорит лишь о роли доктрины в применении международного права.

Для признания действительности источника права международное право выдвигаеттри основных требования. Во-первых, источник должен исходить от компетентных субъектов международного права. Во-вторых, условие признания действительности источников относится к самому акту проявления воли. В соответствии с этим требованием проявление воли должно быть ясным и носить недвусмысленный характер. Также международное право предписывает необходимость строгого соблюдения международно-правовых норм в процессе проявления государствами своей воли. Любое нарушение норм международного права при волеизъявлении государства влечет признание недействительности источника. В-третьих, условием, обеспечивающим признание действительности источников, является требование, в соответствии с которым объект должен быть реальным, т.е., необходимо его существование в течение определенного времени.

Вопрос №7: Конституция РФ о международном праве. Место международного договора в правовой системе России.

В Конституции РФ 1993 г. закреплены принципы и цели внешней политики. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, Конституция РФ определила связь международного права с правовой системой России. В Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. подтверждается приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях неоднократно ссылался на общепризнанные принципы международного права (например, на принципы защиты прав и основных свобод человека, самоопределения и территориальной целостности, суверенитета и целостности государства).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности: — при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения; — при рассмотрении гражданских и уголовных дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила судопроизводства, чем гражданским процессуальным или уголовно-процессуальным законом Российской Федерации; — при рассмотрении гражданских или уголовных дел, если международным договором Российской Федерации регулируются отношения, в том числе отношения с иностранными лицами, ставшие предметом судебного рассмотрения; — при рассмотрении дел об административных правонарушениях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Основные начала внешней политики Российской Федерации закреплены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации от 2000 г., Военной доктрине Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. и Концепции внешней политики Российской Федерации от 28 июня 2000 г. В Концепции национальной безопасности сформулированы следующие направления внешней политики Российской Федерации: — проведение внешнеполитического курса; — упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН; — обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности; — защита законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе с применением в этих целях мер политического, экономического и иного характера; — развитие отношений с государствами — участниками СНГ согласно принципам международного права, развитие отвечающих интересам России интеграционных процессов в рамках Содружества; — полноправное участие России в глобальных и региональных экономических и политических структурах; — содействие урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН и других международных организаций; — достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере; — выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения; — адаптация существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым интересам международных отношений. Разработка при необходимости новых соглашений, и в первую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности; — содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения; развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом. Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации предопределяют — при соответствующих обстоятельствах — необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на договорной и международно-правовой основе, а также на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз, сил Военно-морского флота) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и давать возможность реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способствовать реализации внешнеполитических целей государства.

Правовую базу Концепции составляют Конституция РФ, федеральные законы, другие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, общепризнанные принципы и нормы международного права н международные договоры Российской Федерации, а также Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Как сказано в Концепции, высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса главные усилия должны быть направлены на достижение следующих основных целей: — обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала; — воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами; — создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;— формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах; — поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия; — всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом; — содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.