Первичные субъекты международного права.

Государства являются первичными субъектами международного права (в некоторых случаях народы и нации) в силу присущего им национального суверенитета они признаются носителями международно-правовых прав и обязанностей.

В международно-правовой литературе издавна используется понятие государства, включающее в себя три основных компонента:

1. суверенную власть,

2. население,

3. определенную территорию.

Основополагающей чертой государства является его суверенитет- верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность в международных делах. Абсолютного государственного суверенитета не существует, поскольку все государства взаимозависимы и как, правило государство как бы уступает часть своего суверенитета для развития взаимовыгодных отношений на внешней арене. Это проявляется в ограничении свободы действия государства в международных делах. Все государства, несмотря на различную экономическую мощь, различный вес на политической арене, являются, как носители суверенитета, юридически равными. Это составляет суть одного из основных принципов международного права - принципа суверенного равенства.

Из суверенного равенства государств в международных делах вытекает иммунитет государств, который предполагает неподсудность чиновников (дипломатов), государственной собственности и т.д. одного государства органам другого как на своей территории, так и за рубежом. Иммунитет может существовать в двух формах - абсолютный (неограниченный) и ограниченный. Ограниченный иммунитет определяется по принципу выяснения характера правоотношений, в которое вступило государство. Так, например, в решении Федерального конституционного суда ФРГ 1963г. говорилось, что предоставление иммунитета зависит от того, «действует ли иностранное государство в порядке осуществления своей суверенной власти или как частное лицо, т.е. в рамках частного права».

Основу международно-правового статуса государства составляют права и обязанности.

Как субъект международного права государство обладает следующими правами:

1. право на независимость и свободное осуществление всех своих законных прав, на осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов;

2. равноправие с другими государствами;

3. право на коллективную и индивидуальную самооборону против вооруженного нападения.

К основным международно-правовым обязанностям государства относятся:

1. воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других государств;

2. воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства;

3. уважать права человека;

4. устанавливать на своей территории такие условия, которые не угрожали бы международному миру;

5. решать все свои споры с другими субъектами международного права только мирными средствами;

6. воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и политической независимости или иным образом, несовместимым с международным правом;

7. воздерживаться от оказания помощи другому государству, нарушающую предыдущую обязанность или против которого ООН принимает меры предупреждения или принуждения;

8. воздерживаться от признания территориальных приобретений другого государства, действующего в нарушение обязательства неприменения силы;

9. добросовестно выполнять свои обязательства.

Специальное положение в ряду субъектов международного права занимают нацииинароды. В отношениивсех народов и нацийприменим принцип свободного самоопределения. Однако не каждый народ является субъектом международно-правовых отношений. Большинство народов организовано в национальные государства, которые выступают в качестве формы представительства интересов данного народа на внешней арене и выполняют роль субъекта международного права. Субъектом международного прав может быть только тот народ (или более узкое понятие - нация), который борется за свое освобождение и, соответственно, - новую форму государственной организации. Именно поэтому важное значение имеет также факт наличия у данного борющегося народа определенных властных структур, объединенных общим центром, способным выступать от имени нации и народа в межгосударственных отношениях. Практически такими структурами обычно являются вооруженные отряды, но не разрозненные, а имеющие единое командование, которое одновременно выступает и как политическое руководство.

В то же время существует и другая точка зрения, согласно которой основным носителем суверенитета является народ, который соответственно выступает в качестве субъекта международного права. Из этого выводится утверждение о том, что «все народы и нации могут быть субъектами международных правоотношений самоопределения». Однако такое утверждение способно обладать не только стабилизирующим, но и дестабилизирующим влиянием на международный правопорядок, что противоречит в своей сути целям и принципам международного права.

Решающее значение для приобретения государством статуса субъекта международного права имеет институт признания.

Признание - односторонний добровольный акт государства, в котором прямо или косвенно оно заявляет либо о том, что рассматривает другое государство как субъект международного права и намеренно поддерживать с ним официальные отношения, либо о том, что считает власть, утвердившуюся неконституционным путем в государстве или на части его территории, достаточно эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого государства, либо населения соответствующей территории.

Другой формулировкой признания является следующее: международно-правовое признание - институт, на основе которого существующие государства или международные организации устанавливают официальные или неофициальные, полные или неполные отношения с вновь возникающими субъектами международного права.

Третьей формулировкой может служить такое утверждение: признание - односторонний акт государства (субъекта международного права), посредством которого констатируется наличие определенного юридически значимого факта или ситуации, выражается согласие государства с юридически значимыми и международно-правомерными действиями других государств или иных субъектов международного права

Приведенные определения настолько отличны друг от друга, что сущность данного института остается туманной, на что, впрочем, постоянно обращали внимание юристы-международники, квалифицируя его как «неуловимый», «сомнительный» и даже «великий неизвестный». До сегодняшнего времени единства по этому вопросу не существует, возможно, из-за того, что международно-правовое признание как никакой другой институт связан с политическими проблемами, то есть с достаточно динамичными интересами существующих государств на внешней арене, в том числе и за счет вновь возникающих субъектов.

В то же время признание имеет широкое распространение в международно-правовых отношениях, поскольку создает нормы обычного права. Государства признают юридические факты и ситуации, действия в значительном числе случаев путем молчаливого согласия.

Признание как правовой институт включает главным образом обычно-правовые нормы, признание может регламентироваться международными договорами заинтересованных государств и резолюциями международных организаций. Институт признания до сих пор не кодифицирован, хотя шаги в этом направлении предпринимались. В 1949г. Комиссия международного права ООН включила вопрос о признании государств и правительств в список тем, подлежащих первоочередной кодификации, однако данная проблема так и не была разрешена.

До сегодняшнего времени единства по этому вопросу не существует, возможно, из-за того, что международно-правовое признание как никакой другой институт связан с политическими проблемами, то есть с достаточно динамичными интересами существующих государств на внешней арене, в том числе и за счет вновь возникающих субъектов.

В то же время признание имеет широкое распространение в международно-правовых отношениях, поскольку создает нормы обычного права. Государства признают юридические факты и ситуации, действия в значительном числе случаев путем молчаливого согласия.

Обязанности признания не существует. Это – право государства.

Исторически сложились две теории признания – конститутивнаяидекларативная.

Конститутивная теориябазировалась на постулате, согласно которому возникновение государства не означало возникновение субъекта международного права. Таковым оно становится только после получения признания со стороны других государств. Данная теория ставила международную правосубъектность государства в зависимость от его признания другими государствами. Непризнанное государство находилось, как бы вне международного общения из-за невозможности реализовать свои основные права и обязанности, установить стабильные межгосударственные отношения. Эта теория оправдывала произвол и вмешательство во внутренние дела вновь возникших государств.

Эта теория имеет два существенных недостатка. Во-первых, на практике новые образования (государства, правительства и т.д.) могут вступать в межгосударственные отношения и без признания. Во-вторых, неясно признания скольких уже существующих государств необходимо для того, чтобы новое образование приобрело, наконец, международную правосубъектность.

Декларативная теория исходит из того, что государство является субъектом международного права с момента своего возникновения. Признание не наделяет государство международной правосубъектностью, а лишь констатирует такую правосубъектность и способствует вхождению нового государства в систему межгосударственных отношений.

Эта теория в силу демократичности и большего внимания к правовым вопросам статуса государства в настоящее время преобладает в международно-правовой доктрине.

Взгляды отечественных юристов-международников в современный период базируются на представлении о том, что признание нового государства является актом большой политической важности. Оно дает возможность новому государству эффективно реализовать свою международную правосубъектность.

В международном праве существует две формы признания: 1) юридическое признание и 2) фактическое признание.

1) Юридическое признаниев свою очередь подразделяется на признание де-юре и признание де-факто.

Признание де-юре– полное официальное признание государства или правительства с установление дипломатических отношений. Это обозначает установление между признающим и признаваемым государствами стабильных дипломатических отношений, которые закрепляются официальным документом.

Признание де-факто – это неполное официальное признание государства или правительства без установления дипломатических отношений. На практике это довольно редко встречающееся признание, происходит оно в том случае, если государство считает полное признание преждевременным.

Как правило, оно носит более политический, чем правовой характер, поскольку выражает реализацию тактических соображений уже существующих государств по отношению к вновь возникающему образованию. Чаще всего оно символизирует неуверенность в том, что вновь возникшее государство или правительство будет существовать долгое время, и поэтому необходимо очень осторожно строить с ним свои отношения. Некоторые ученые даже считают, что наступающие при признании де-факто межгосударственные отношения носят полуофициальный характер, не влекут юридического оформления, а само признание может быть отозвано.

2) Фактическое признание (неофициальное) – оно осуществляется в форме постоянных или эпизодических контактов, как на правительственном, так и неправительственном уровнях. Вариантом фактического признания считается признаниеad hoc(разовое, на данный случай) применяется для решения конкретных вопросов.

Обычно это происходит когда необходимо решить какую-либо конкретную и достаточно узко очерченную цель международного взаимодействия. В качестве примера можно привести ситуацию с заключением договора после военных действий на мирной конференции, когда стороны еще не признали друг друга (Парижские соглашения 1973г. между США и тремя вьетнамскими сторонами).

Признание оформляется актом признающего государства. Признание государства как субъекта международного права одновременно означает и признание правительства. Или наоборот, если в акте, оформляющем признание, говорится о признании правительства, то это означает и признание государства.