Isaev_B_A_-_Teoria_partiy_i_partiynykh_sistem

Дюверже М. Политические партии. М . , 2000. С. 25-40, 47-59, 85	::-	I O .
Исаев Б. А. Зарождение, становление и функционирование парти	инои сис­
темы современной России. СПб., 1 997. С. 46-70.
Лоуэлл А. Правительства и политические партии в государствах Западной
Европы . М . , 1 905. С. 288-289.			и кон-
Малов Ю. К. Введение в теорию политических партии (обзор идеи
v	v
цепций). М . , 2005. С. 1 4-29.
Основы теории политических партий: Учеб. пособие / Под ред.	С.		Е. За-
славского. М . , 2007 Гл. 2.
Острогорский М. Я. Демократия и политические партии. М . , 1 997. С.			8 1	-:-	82.
Political Parties and Political Development / Ed. Ьу J . Lapolambara, М.			Wemer.
Princeton, New Jersey, 1 966. Р. 19 .

5	МЕС	Ь	ПАРТИЙ
	ТО И РОЛ
	В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТ			ЕМЕ

		5.1 . Роль и место партий в политической системе
		и обществе в целом
Если попытаться оценить роль и место политических партий в об­
ществе с исторических позиций, то можно вьщелить три различных его
состояния:
1	. Общество без государства и политических партий, когда роль го­
сударства играют неинституциализированные, нерегулярно работающие
традиционные структуры, а роль партий - стихийные, случайные груп­
пировки с неформальным лидерством. Это так называемые nотестар­
ные общества.
2. Общество с государством как политическим институтом, но без
партий,		которые заменяют стихийные и случайные группировки, так
или иначе вмешиваюшиеся в деятельность государственных органов.
Это - госуда
		рственные общества.
3.	Общество, в котором существуют институциализированное госу­
дарство и институциализированные политические партии. Это - обще­
ства с политической системой.
Нетрудно заметить, что градация перечисленных обществ зависит
отроли и места государства и политических партий. И указывает на важ­
ность и		значимость самих партий в развитии общества и его политиче­
ских институтов.
С ' Гочки зрения видения роли партий, общество также прошло дли­
тельный путь изменений, а именно:

•долгое время и массовое сознание, и политики, и научное сооб­

щество воспринимали случайное политике существования явление ., виихНе какпартииотрицая историки Древнегофилософы

	мира значение партий в политической жизни игнорировали, а
•	их роль сводили фактически к нулю;
	более того, внимательное изучение показывает, что в европей­
	ском средневековье партии стали восприниматься как негатив­
	ное явление, неизбежное зло и отождествляться с бунтами, вос­
	станиями, волнениями, раздорами, спорами, разделяющими и
	раздирающими общество на части, снижающими его управляе­
	мость и уровень безопасности;
	1 0 1

Окончание табл. 2

Характери-	Элитная	Массовая	Универсальная
стика	(кадровая)
Репрезентатив-	Опекун	Делегат	Предприн има-
ный стиль			тель
Положение	Неясные гра-	Партия при-	Партии как
партии между	ниuы между	надлежит граж-	конкурирую-
гражданским	государством	данскому	шие брокеры
обшеством и	и политически	обшеству, пер-	между граждан-
государством	релевантным	воначально ее	ским обшест-
	гражданским	составляют пред-	вом и государ-
	обшеством	ставители реле-	ством
		вантных сегмен-
		тов гражданского
		обшества

Картельная

Государствен- ный деятель

Партия стано- вится 'laСТЬЮ государства

Сказанное, разумеется, относится к демократическим партиям и месту, которое они занимают в демократическом обществе.

Вавторитарном обществе разные партии занимают разные места.

Правящая партия, служащая несменяемой опорой режиму, занимает са­ мые выгодные позиции, ее роль в обществе намеренно выпячивается, недостатки тщательно скрываются, а достижения предаются громкой огласке. За ней искусственно резервируется почетное, центральное мес­ то, роль опоры правящего режима и организатора «всех его побед» . Оп­ позиционные партии в авторитарном обществе подвергаются гонениям

изапретам, их объявляют ответственными за все промахи и поражения правящего режима. Они намеренно вытесняют на nериферийные места

вполитической системе и обществе, третируют в официальной прессе,

их деятельности строятся искусственные препятствия.

Втоталитарном обществе, как правило, остается только одна то­ талитарная партия, которая ставит себя в центр государственной и об­

щественной жизни, уничтожает все оппозиционные партии, подчиняет себе органы государственного управления и общественные организа­ ции. Все достижения и победы, одержанные обществом, тоталитарная партия записывает на свой счет, а провалы и поражения списывает за счет «врагов народа» - мнимых или действительных представителей оп­ позиционных взглядов, к которым систематически применяет' различ­ ные виды репрессий. Таким образом, тоталитарная партия становится «организующей И направляющей силой общества» и занимает централь­ ное место в политической системе.

5.2. Функции политических партий

Функции партий вытекают из их собственной структуры и места, которое они занимают; роли, которую играют в обществе. По мнению

106

К. фон Бойме, ФУНКUИИ партий демократического общества заключа­ ются в следующем:

•определение целей развития общества;

•аккумуляция и артикуляция интересов различных социальных групп;

•мобилизация и социализация граждан, осуществляемые. преиму- щественно во время избирательных кампаний;

•рекрутирование руководящей элиты и формирование правитель­ ственных структур'.

Эта формулировка партийных функuий, ставшая почти классичес­ кой, не отражает, однако, всего многообразия деятельности партий в обществе. Поэтому предоставим слово другому, не менее авторитетно­ му, теоретику партий Дж. Сартори, который определяет функции партий несколько шире:

•осуществление участия граждан в политической жизни и, осо­ бенно, в выборах;

•социальная и политическая интеграция различных слоев обще­ ства для достижения общей цели;

•посредничество в представлении интересов различных соци- альных групп , стремление достичь их баланса;

•выявление, согласование и нейтрализация конфликтов;

•выявление воли большинства граждан;

•разработка политики, принятие соответствующих политических решений;

•подбор и формирование политических лидеров2•

Сартори обнаружил и добавил такие важные функции партий, как участие граждан в политике, профилактика конфликтов, выявление об­ щей воли и разработка политики. Э. Хейвуд главные функции партий определяет так:

•представительство, Т.е. выражение интересов своих членов и из­ бирателей;

•формирование и пополнение элиты, или поставление государ- ству политических лидеров;

•установление целей общества;

•артикуляция и агрегирование интересов;

•социализация и мобилизация через политические дебаты, дис­ куссии, избирательные кампани'и; соперничество на выборах;

I Веуmе Кlaus уоn. Political Paгties iп Wеstегп Оетосгасу. Aldershot, 1985. Р. 1 3. 2 Sarto/'j J. Paгties and Paгty Systems. N.Y.: Нагрег and Row, 1976. Р. 28.

107

альной организацией общества в целом.

Связь эта не явная и не пря­

мая, опосредуется через интересы социальных групп. Американский те­

оретик Д. Эптер по этому поводу заметил, что «партия создает коали­

ции и нтересов и убеждений,

которые поддерживают большинство

людей>}, Т.е., с одной стороны,

партии вырастают из определенной со­

циальной группы и выражают ее идеалы и интересы, с другой - обра­

льные ин­

, выражая национа

щаются ко всему (большинству) обществу

тересы. Точнее, партии интерпретируют национальные интересы с точ­

ей. По большому

счету,

ки зрения определенных социальных общност

ует, разделяет поле

функция представительства интересов дифференцир

политики на представительства отдельных партий.

ся:

2.

Функция социальной интеграции, под которой понимают

•

включение людей

-в политику,

в политический процесс;

сглажи­

различных социальных групп,

•

гармонизация интересов

вание противоречий при помощи «общей системы веры или иде­

ологию} (П. Меркл), Т.е. путем выработки общенациональных

интересов и идеалов. Эта функция играетламинаризующую, ста­

билизирующую роль, снижает острую конфликтность общества,

не допускает накала страстей до точки взрыва.

Если функция

представительства интересов играет дифференцирующую роль,

то эта - интегрирующую. Она помогает членам общества опре­

, а объединяет.

делить то, что их не разделяет

3.

Функция политической социализации. Любая партия проявляет за­

лей; призна­

боту о политических настроениях своих членов и избирате

;

нии ими ее политического курса; поддержке ее партийной платформы

об участии их в партийной деятельности.

Другими словами, политичес

­

ют активное участие

в привлечении людей к поли­

кие партии принима

тике,

оказывают им помощь во ВХОЖдении в политическую сферу, в по­

лучении знаний, навыков и опыта политической деятельности, Т.е. поли­

уют население.

Учитывая, что наиболее активная

тически социализир

Ф. Со­

деятельность партий бывает в период избирательных кампаний,

рауф

так отметил эту их функцию: «Партии участвуют в политической

социализации ...электората путем передачи политических ценностей

и

ей>}'. К этой

информации большомучислунастоящих ибудущихизбирател

близко примыкает функция политического воспитания, о которой боль­

ше говорят в коммунистических и социалистических партиях,

где суще

­

ствуют специальные мероприятия по воспитанию партийного патрио

­

,

приверженности

партийной идеологии и т.д.

тизма, партийного духа

4. Идеологическая функция партий заключается в выработке партий­

ных идеологий, отстаивании собственных партийных ценностей, в от­

личие от ценностей и идеологий других партий. Это ярко проявляется в

I

SoraufF. Рапу Politics ill Аmегiсз. N.Y.,

1 977. Р. 1 5.

1 10

идеологической борьбе, контрпропагандистской работе и особенно ха­ рактерно для так называемых идеологических партий, обращаюших главное внимание на идеологическую работу и борьбу с «ЧУЖдыми>}, «вражескими» идеологическими системами. Если сопоставить по дан­ ному критерию правые и левые партии, то идеологическая функция более характерна для левых. Среди них наиболее заидеоло.гизированы коммунистические партии.

5.Функция мобилизации. Заключается в организации поддержки партии, в первую очередь на выборах, а также во время проведения ре­ ферендумов, плебисцитов, других, предусмотренных конституцией, форм участия граждан в политике. Кроме того, функция мобилизации проявляется как поддержка населением партийных мероприятий (ми­ тингов, демонстраций, шествий и т.д.).

6.Функция рекрутирования близко примыкает к предыдущей. По­ нимается достаточно широко и означает привлечение избирателей и со­ чувствующих, прием новых членов и рост партийных рядов; продвиже­ ние наверх по иерархической лестнице партийных рукощщителей и выд­ вижение лидера партии, партийных руководителей на государственные должности.

7.Функция артикуляции означаетвыражение идеалов, интересов и нУЖд

поддерживающего партию электората языком партийных программ, плат­ форм, лозунгов, в общем - языком политики. р. Макридис вьщеляет еще функцию «превращения>}, под которой подразумевает «трансформацию того, что можно назвать сырым материалом политики - интересов и тре­ бований - в саму политику и решения. Как организм превращает углево­ ды в энергию, так и партия превращает интересы в политику»'.

8. Функция обеспечения политических связей между гражданским об­ ществом и государственными структурами. Вытекает из положения ме­ ста партий в обществе и является одной из наиболее общих и важных функций политических партий. 9. Функция стабилизации правительства, политической системы, общества в целом. Чтобы убедиться в наличии такой функции у поли­ тических партий, достаточно посмотреть на функционирование поли­ тической системы безлегитимных политических партий (например, рос­ сийской политической системы в ] 990- 1 993 гг.). В этот период все важ­ нейшие политические проблемы, обычно оБСУЖдаемые в парламентах, российский народ пытался решить на улицах. В Верховном Совете при отсутствии партий оБСУЖдение любой проблемы затягивалось на нео­ пределенное время, грозившее, ввиду политического давления той же «улицы>}, непредсказуемыми последствиями.

I Macridis R. I lltroductioll: The H istoгy, FUllcshioll alld Typologu of Parties // Political Parties: COlltempoгeгy Tгellds alld Ideal. N.Y., 1 967. Р. 1 7.

1 1 1

ститутам можно только с правовой, формальной

,

но никак не с полити­

-юридическом плане

ческой точки зрения.

Этот вопрос в практическо

ым конституцион­

поставлен в ФРГ в

1966

Г. , при

решении федеральн

партий.

ным судом проблемы финансирования политических

­

yuии,

поло

На основе своего

правового, закрепленного в констит

жения государственных институтов партии ФРГ

стали претендовать на

льности, которое,

по их мнению, должно

финансирование своей деяте

в

быть пропорционально

числу полученных каждой партией мандатов

суд установил различие между форми­

уционный

u

бундестаге. Констит

вли­

рованием воли народа, осуществляемым партиями

в свободнои от

воли государства,

яния государства сфере

общества, и формированием

Поскольку

которое реализуется

через его

конституционные

органы.

ение

именно партии исполняют такую функuию,

как

подбор и выдвиж

по мнению

твенные посты, то воля государства,

кандидатов на государс

ФРГ, не может быть сформирована

без участия

конститyuионного суда

партий. Таким образом

, с юридической точки зрения

,

выборы госу­

дарственные органы

есть средство трансформации

политическои воли

народа в государственную. Отсюда следует,

что

допустимо возмещать

партиям из государственного бюджета расходы

на избирательную борьбу.

налог для компен­

В настоящее время в ФРГ собирается специальный

кампаниях

сации расходов партиям, участвовавшим в избирательных

, ландтаги земель и в Европарламент.

по выборам в бундестаг

конституционализации

шел субпроцесс

Параллельно субпроцессу

инститyuионализации.

Основными его направл

ениями стали:

•

фиксация

партий как политических

институтов, чему способ­

и задач

в по­

ое закрепление их места,

целей

ствовали юридическ

uионирования;

литической системе, разработка порядка функ

в за­

•

организ

ационное укрепление партий путем перечисления

ся,

конах норм и условий,

которых они обязаны придерживать

чтобы сохранить статус политической партии;

од­

о обеспечения партий государством и,

•

введение

финансовог

деятельностью

,

- строгий контроль за финансовой

новременно,

регламентация частных пожертвований;

•

стремление

к сохранению с помощью законодательства сложив­

и

шейся партийной системы. Отсюда строгий порядок создания

регистрации

партий;

-

•

создание

и закрепление имеющихся отношений партий и госу

дарства.

ет:

В целом институционализация

партий означа

•

легализ

ацию всех зарегистрированных партий;

;

•

четкое

их разделение на легальные и нелегальные

путем.

запрета экстремистских партий судебным

•

возможность

1 14

Инститyuионализация партий проявляется также в различных юри­ дическихформах регулирования государством партийной деятельности.

реди них отметим:

•разработку специальных нормативных актов (законов, декретов, постановлений) о партиях;

•принятие нормативных актов, касающихся государственно-пра­ вовых институтов и упоминающих политические партии (изби­ рательные законы, регламенты парламентов, кодексы муници­ пальной администрации и др.);

•использование судебных прецедентов, связанных с деятельно­ стью партий.

Вто же время не следует увлекаться регламентацией партий. Осо­ бенно это касается молодых, становящихся демократий. Излишняя ин­ ституционализация может дать следующие негативные результаты:

•привести к огосударствлению политических партий, которые, напомним, должны не стать государственным, а остаться обще­ ственно-государственным институтом. Кстати, становление та­ кого типа партий, как картельные, занимающие место между гражданским обществом и государством, но ближе к r:oсударству, подчас умело договаривающихся с чиновниками и представите­ лями других картельных партий о распределении государствен­ ных должностей и государственного финансирования, имеет в своей основе процесс огосударствления партий;

•установить излишний контроль за партиями со стороны государ­ ственных чиновников, который, в случае их коррумпированно­ сти, не снизит уровень коррупции в партиях, а может даже повы­ сить его. Кроме того, это мешает их партийной деятельности и реализации своих функuиЙ.

Процесс институционализации быстрее всего идет в Германии. В 1967 г. там появился закон о партиях, который многими партологами признан образцовым. Затем подобные законы были приняты в Шве­ ции ( 1 974), Греции ( 1 975), Португалии ( 1976), Испании (1978).

Важным звеном инститyuионализации партий является закон о вы­ борах. Он определяет нормы их деятельности в периоды избирательных кампаний.

В большинстве развитых стран, наряду с государственным финан­ сированием партий, действуют ограничения на добровольные пожер­ твования в их избирательные фонды. Например, закон США «О феде­ ральных избирательных кампаниях» предписывает казначею комитета партии учитывать имя и адрес любого лица, делающего денежный взнос в избирательный фонд партии более 50 долларов или несколько взно­ сов в течение года на общую сумму более 200. Кроме того, ни одно лицо

1 1 5

В·