4 Лекция: Компетенция и сферы деятельности ес.

1. Общие вопросы компетенции.

2. Внутренняя компетенция ЕС.

3. Внешняя компетенция ЕС.

4. Дополнительная компетенция ЕС.

НПА: договор о функционировании ЕС договор о ЕС

1.Общие вопросы концепции.

Компетенция – добиваюсь, соответсвую подхожу. Это юр границы деятельности любого органа либо организации в том числе ЕС. Сама компетенция состоит из 2х составляющих: предметов ведения (сфера общественной жизни в отношении, кот ЕС м принимать НА) и полномочий (права и обязанности в подведомственных сферах).

Особенности компетенции ЕС:

• По происхождению компетенция ЕС делегирована (носит делегированный характер) в части своих суверенных прав.

• По своей сущности компетенция ЕС властная компетенция, т.е. предоставляет органами ЕС издание правовых норм

• Постоянно возрастание компетенции ЕС

• Компетенция носит комплексный характер (? экон, внешней политики, защиты прав граждан в сфере безопасности)

• Вся компетенция м поделиться в зависимости от категории компетенции: ст. 2

• исключительная компетенции (? Изъятые из ведения государств (таможенный союз, установление правил конкуренции, денежная политика в рамках зоны евро, сохранение морских ресурсов в рамках политики рыболовства, общая торговая политика) (сравнить с К РФ!!!!)

• Совместная компетенция (круг ? как членов союза, так и гос-ва м принимать НА).

• Сверхсовместная (внутренний рынок, соц политика, эк сплочение, с\х и рыболовство, окружающая среда, транспорт, энергия, проблемы безопасности в сфере здравоохранения)

• Компетенция по осуществлению мер координации (программы, стандарты и финансовая поддержка)

• Компетенция по определению и осуществлению общей внешней политики и политики безопасности

Сфер компетенции между

В зависимости от императивности

Принципы компетенции!!!! (самостоятельно) Дополнительная компетенция м возникнуть в 2х случаях:

1. Статьи лазейки, нормы, кот позволяют ЕС издавать ПА по ? прямо не отнесенным к его ведению.

2. Механизм продвинутого сотрудничества (предусмотрено договором 8 государств подписывать к-л соглашения и делегировать союзу дополнительные задачи и компетенции, кот раньше не было предусмотрено)

Содержание компетенции – учение о функциях. Функции делятся на внутреннее и внешние функции.

Принцип наделения компетенцией (ст. 7 ЭФСЕ)

Принцип субсидиарности (ЕС действует лишь в той степени, если государства не м достичь соглашения на местном уровне (н-р))

Принцип пропорциональности (вмешательство ЕС в определенные общественные отношения)

2.Внутренняя компетенция ЕС.

О функционировании деятельности ЕС (раздел 1). Предметы ведения – сфера общественной жизни м объединить в 3 гр:

1. Внутренний рынок (ч.3 со ст. 26) – это пространсво, кот действуют. Все внутренние таможенные препятсвия ликвидированы, т.е. нет количественных оганичей, но между третьмими госуд есть таможенный тариф. Метод негативной интеграции – отсутсвие препятсвий (установление на препятсвий)

2. Сферы политики (секторная политика) – это комплекс мер, проводимый ЕС в отноешнии определенных сфер общественных отношений.

3. Экономическая и денежная политика – связана с эмиссией Евро и поддержания Евро на определенном уровне.

Законодательнаяе оплномочия

Финансовые полномочия

Исполнительно-распорядительные полномочия – текщее управление, реализуется в форме решений

Юрисдикционные – по разрешению споров

Контрольные

Рекомендательных и поощрительных мер

3.Внешняя компетенция

1 направление ВК – ст. 198 (д о функционировании)

2 – отношение с 3ми странами, в тч с торговыми (общеторговая политика) с внешними странами

Отношения с международными организациями

Общая оборонная политика

5 Лекция: Институты, органы и учреждения ЕС.

1. Организационный механизм ЕС.

2. Европейский парламент

3. Совет ЕС.

4. Европейский Совет.

5. Европейская Комиссия.

6. Суд ЕС.

7. Контрольные органы ЕС.

8. Финансовые учреждения ЕС.

Основные источники:

• Договор о ЕС (раздел 3 – положения об институтах)

• Договор о функционировании ЕС (часть 6 раздел 1)

• Внутренний регламент (порядок процедуры)

• НА, принятые Советами и Парламентами

• Сайт ЕС, Европейской Комиссии и т.д. (рекомендация!!!!)

• Московкий журнал международного права (МГИМО)

• Международное и публичное частное право

1.Организационный механизм ЕС.

Организационный механизм ЕС – это система институтов и др органов ЕС, посредством кот организация осуществляет свою компетенцию.

Институты – руководящие, наиболее важные органы ЕС. Институтов всего 7:

• Европейский Совет,

• Совет ЕС,

• Европейский парламент,

• Е Комиссия,

• суд ЕС,

• счетная палата,

• Европейский Центральный банк

Другие органы выполняют какие-то другие функции (Европол (орган, кот заниается с предупреждением преступлений и т.д.), евроюст (прокуратура), экономические и социальные комитеты, комитет регионов, генеральный секретариат, комитет постоянных представителей).

Европол, евроюст, эк и соц комитеты, комитет регионов явл учреждениями.

Проклассифицировать:

1. Политические

2. Неполитические

3. По порядку формирования

1). В результате выборов

2). Назначаемые

4. формируемые на поритетной основе

• поритетные

• непоритетные

1. Элементы разделения властей

• Законодательная власть (Совет, Европейский парламент)

• Исполнительная власть ( Европейская комиссия)

• Судебная власть (Суд европейского Совета)

2.Теория сбалансированного распределения полномочий (полномочия институтов распространяются сбалансировано (каждый орган выполняет полномочия как законодательные, так и в сфере исполнительной власти в том Vкот подписывают договор)). Во Франкфурте (Европейский Центральный Банк (ЕЦБ)

2.Европейский Парламент.

Источником – ДоЕС (ст. 223 – ст. 234 ДЕС). Акт об избрании членов ЕП всеобщим прямым голосованием (1972г.). Из истории: ЕП самый старый орган. Ранее он назывался Ассамблеей. Входило туда 72 депутата. В 1958г. вступает в силу 2 договора и ассамблея становится больше, как по организационной основе, так и по полномочиям. Понятие было изменено из Ассамблеи в ЕП в 1986г. Здание ЕП находится в Страсбурге, также есть здание ЕП в Брюсселе. Еще одно здание находится в Люксембурге.

Состав ЕП (состоит из представителя гр-н ЕС) не должно превышать 751, но это будет с 2014 года, когда пройдут следующие выборы в депутаты: