RPUD_Pravo_Evropeyskogo_Soyuza
.pdfПравительство Италии в ответ заявило, что оно со своей стороны предприняло все необходимые меры для трансформации директивы в национальное право. В частности, оно подготовило соответствующие законопроекты и официально представило их в итальянский парламент.
Однако после этого случился политический кризис, и парламент был распущен. По этой причине правительственные законопроекты не были утверждены в срок.
По мнению ответчика, в стране имели место форсмажорные обстоятельства, и Суд Европейского Союза должен либо отказать в иске Комиссии, либо перенести слушания дела на более позднее время.
Какое решение следует принять Суду Европейского Союза?
Задание № 14
В ряде бельгийских коммун был введен специальный налог на параболические антенны. Комиссия посчитала этот налог противоречащим праву ЕС и возбудила против Королевства Бельгия расследование.
Пойдя на уступки требованиям Комиссии, федеральное правительство Бельгии потребовало от соответствующих коммун отменить указанный налог. Однако некоторые коммуны не исполнили это предписание.
Комиссия предъявила к Бельгии иск в Суд Европейского Союза.
Какое решение должен вынести Суд Европейского Союза, если налог на параболические антенны действительно противоречит праву ЕС?
Задание № 15
Комиссия обратилась в Суд Европейского Союза с иском к Франции в связи с тем, что ее законодательство противоречит одной из директив ЕС.
Ответчик согласился с наличием противоречия. В то же время, он призвал Суд отклонить иск или вовсе не принимать его к рассмотрению.
Возражения ответчика заключаются в следующем:
-во-первых, директива вступила в действие более 6 лет назад, и все это время Комиссия никаких претензий к Франции не предъявляла. По мнению ответчика, предъявление иска по истечении столь долгого времени противоречит общему принципу «правовой определенности», установленному в прецедентном праве Суда Европейского Союза.
-во-вторых, ответчик заверил Суд в том, что директива фактически обладает прямым действием на территории Франции. Национальные судебные органы непосредственно применяют ее при разрешении дел, в том числе, вопреки противоречащим ей актам французского законодательства.
Комиссия согласилась с тем, что она, действительно, промедлила с предъявлением иска, однако, от своих требований не отказалась.
Какое решение должен принять Суд Европейского Союза?
91
Задание № 16
Греческая торговая компания, занимающаяся продажей цитрусовых на территории разных стран Европейского Союза, пришла к выводу, что некоторые законодательные акты Ирландии и Швеции нарушают свободу товарооборота и противоречат праву ЕС.
В этой связи компания обратилась к Комиссии с ходатайством о возбуждении расследования против данных государств-членов в соответствии со ст. 258 Договора о функционировании ЕС.
Комиссия, однако, на первичное и на повторное ходатайства греческой компании не отреагировала, и последняя на основании ст. 265 Договора о функционировании ЕС предъявила Комиссии «иск из бездействия» в Суд Европейского Союза.
Подлежит ли удовлетворению данный иск?
Задание № 17
В1990 г. Советом Европейских сообществ (ныне – Совет Европейского Союза) была издана Директива о туризме, которая в одной из статей (ст. 7) предусматривает, что туристические компании «в случае несостоятельности» должны обеспечить потребителям возмещение стоимости приобретенных ими туров и, при необходимости, гарантировать их возвращение домой.
Срок трансформации Директивы истек 31 декабря 1992 г., т.е. государства-члены должны были до наступления этой даты включить нормы Директивы в свое национальное законодательство. Однако Бельгия не выполнила эту обязанность в отношении упомянутой ст. 7. Комиссия никаких претензий к Бельгии не предъявляла и не возбуждала против нее расследования на основании ст. 258 Договора о функционировании ЕС.
В1999 г. несколько бельгийских граждан оказались в ситуации, предусмотренной ст. 7 Директивы, т.е. не смогли отправиться в путешествие из-за несостоятельности частной компании, продавшей им туры.
Граждане желают совершить намеченные поездки или вернуть уплаченные ими деньги. Они намерены обратиться с этой целью в суд.
Вкакой судебный орган им надлежит обращаться: национальный суд Бельгии или в Суд Европейского Союза? Какие требования граждане должны заявить в суде с тем, чтобы получить желаемую компенсацию?
Задание № 18
Британская гражданка К являлась сотрудницей одной из частных фирм. Работодатель своим приказом перевел ее на работу в ночную смену. Под угрозой увольнения она сначала дала согласие, но затем потребовала направить ее для работы в дневную бригаду. В результате К была уволена.
92
Действия работодателя соответствуют британскому законодательству, но противоречат одной из директив ЕС в области трудового права, которая запрещает работодателям привлекать женщин к ночному труду без их согласия. Данная директива была издана в конце XX века, однако Великобритания к моменту увольнения не включила ее нормы в национальное законодательство.
Гражданка К желает восстановить нарушенные права и с этой целью обратилась за консультацией к адвокату.
Какой совет должен дать ей адвокат?
Задание № 19
Считая необходимым обеспечить более эффективное функционирование железных дорог на всей территории Союза, Европейский парламент и Совет издали Директиву «О распределении пропускной способности и тарификации железнодорожной инфраструктуры, и о выдаче сертификатов в сфере безопасности».
В первом предложении преамбулы Директивы указано, что она издана на основании «учредительных договоров Европейского Союза», в частности, ст. 3 Договора о ЕС и ст. 352 Договора о функционировании ЕС.
Одно из государств-членов, не согласное с рядом положений новой Директивы, оспорило ее в Суде Европейского Союза. Оно обратилось в Суд с “иском об аннулировании” в соответствии со ст. 263 Договора о функционировании ЕС.
Какое решение по иску должен вынести Суд Европейского Союза?
Задание № 20
Гражданин Российской Федерации С. работал по контракту на стройке в г. Порту (Португалия) в течение 2 месяцев. По завершении трудовой деятельности он обнаружил, что получил вознаграждение ниже, чем получили его коллеги из Латвии. С. обратился в суд г. Порту, ссылаясь на ст. 23 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве РФ и ЕС 1994 г., с требованием устранения дискриминации по отношению к нему и выплаты ему надлежащей суммы, равной вознаграждению латвийских работников.
В ходе рассмотрения дела выяснилось, что С. прибыл из России в Португалию по Шенгенской визе, выданной греческим консульством в Москве с целью туристической поездки.
Учитывая это обстоятельство, суд г. Порту отказал С. в удовлетворении иска, указав на отсутствие законных оснований для его трудовой деятельности в Португалии, что влечет неприменимость к данному случаю положений ст. 23 СПС.
Правильно ли поступил суд г. Порту?
93
3.5.1 Задания для выполнения контрольных работ
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ, ВКЛЮЧАЯ ГРУППЫ ВЫХОДНОГО ДНЯ И ГРУППЫ
УСКОРЕННОЙ ПОДГОТОВКИ Методические указания по выполнению контрольных работ
Цель контрольной работы – закрепить полученные общетеоретические и практические знания и научить студента самостоятельно работать с источниками права ЕС, читать, понимать, анализировать их тексты в связи с выполнение конкретных заданий.
В первую очередь это относится к важнейшим учредительным документам Европейского Союза (Договор о Европейском Союзе 1992 г. и Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г.), в которых закладываются правовые основы устройства и деятельности данной организации, полномочия ее органов в различных сферах общественной жизни.
Для успешного выполнения задания контрольной работы студенту необходимо также изучить учебную и иную рекомендуемую литературу. В то же время работа, которая содержит компиляцию или пересказ литературных источников, в том материалов сети Интернет, без собственного анализа нормативного материала, к защите допускаться не будет!
Из текста работы должно следовать, что студент самостоятельно прочитал и проанализировал необходимые источники права. В тексте работы обязательны ссылки на конкретные статьи этих источников.
Необходимо обратить внимание, что учебная и теоретическая литература по праву Европейского Союза, вышедшая в свет ранее 2007 г., является значительно устаревшей. При использовании данных литературных источников нужно сверять их с действующей редакцией учредительных документов Союза, установленной Лиссабонским договором 2007 г.
При подготовке и написании контрольной работы рекомендуется применять метод сравнительно-правового исследования, т.е. сопоставлять анализируемые политические и правовые институты ЕС со сходными институтами, изученными в рамках других учебных дисциплин. Особенно полезным будет сравнение норм учредительных документов Союза и Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. с положениями Конституции Российской Федерации и, когда уместно, с положениями международных документов, обязательных для России (Устав Совета Европы; учредительные договоры Содружества Независимых Государств и Союзного государства Беларуси и России; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод).
94
Работа должна содержать план, правильно оформленные сноски на цитируемые или использованные источники, а также список использованной литературы. Каждый вопрос плана выделяется в тексте.
Примерные планы по каждому варианту являются ориентировочными. Студент вправе вносить в примерный план дополнительные подпункты и изменения, если это будет способствовать лучшему раскрытию темы.
Контрольная работа может быть представлена в рукописной или печатной форме. Работа, выполненная от руки, должна быть написана аккуратным почерком, понятным рецензенту.
Примерный объем работы составляет 18–24 страниц ученической тетради. Работа по объему не должна превышать 18 страниц печатного текста, написанного через 1,5 интервала стандартным шрифтом. Существенное превышение допустимого объема работы может служить основанием для оценки «незачет».
Приводимая ниже тематика контрольных работ является обязательной. Изменение заданий и наименования вариантов не допускается, кроме исключительных случаев по согласованию с заведующим кафедрой или рецензентом, когда предлагаемая студентом тема имеет серьезный научный и/или практический интерес.
Для написания работы студент вправе самостоятельно избрать любой из предусмотренных ниже трех вариантов.
ВАРИАНТ № 1 Основные личные и политические права граждан Европейского
Союза
При подготовке к написанию контрольной работы по варианту № 1 следует вначале ознакомиться с системой источников, закрепляющих на уровне Европейского Союза основные права и свободы человека и гражданина, в том числе личные и политические права.
Особое внимание необходимо уделить Хартии Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г., которая является новейшим источником в этой области. При написании работы следует пользоваться новой редакцией Хартии, утвержденной 12 декабря 2007 г. в связи с подписанием Лиссабонского договора (вместе с комментарием и официальными разъяснениями опубликована в книге «Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / под ред. С.Ю. Кашкина». М., 2012).
95
Далее следует внимательно изучить положения Хартии, учредительных договоров ЕС, а также Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. в части, закрепляющей основные личные и политические права. Анализ других видов основных прав (экономических, социальных, культурных) производить не следует.
Проанализируйте содержание этих прав, способ их формулирования, важнейшие гарантии и ограничения. Укажите, какие из этих прав зарезервированы исключительно для граждан Союза (т.е. выступают «правами гражданина»), а какие признаются за всеми физическими и, возможно, юридическими лицами.
В заключении работы желательно кратко сравнить систему личных и политических прав, установленных Европейским Союзом, с аналогичными правами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации.
Примерный план
1.Источники основных личных прав граждан Европейского Союза.
2.Система и содержание основных личных прав граждан Европейского Союза.
3.Система и содержание политических прав граждан Европейского
Союза. Заключение.
Литература и нормативный материал
Право Европейского Союза. Учебник. В 2 томах / под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юрайт, 2013.
Право Европейского Союза. Учебник для бакалавров / под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Проспект, 2014.
Право Европейского Союза. Учебник для бакалавров / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юрайт, 2015.
Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Инфра-М., 2012.
Хартия Европейского Союза об основных правах: комментарий / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юриспруденция, 2001.
Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. М.: Статут, 2013.
Европейское право: Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. Учебник / под ред. Л.М. Энтина. – М.: Норма, Инфра-М., 2011.
ВАРИАНТ № 2 Правовой статус Суда Европейского Союза и Европейского Суда по
правам человека (сравнительный анализ)
96
Цель контрольной работы по данному варианту состоит в уяснении правового статуса наднациональных институтов судебной власти – Суда Европейского Союза (Суда ЕС) и Европейского Суда по правам человека, функционирующего в рамках Совета Европы (ЕСПЧ).
Для написания контрольной работы студенту необходимо прочитать и сравнить между собой основные положения источников права ЕС и Совета Европы, устанавливающие состав, порядок формирования, процедуру и юрисдикцию Суда ЕС и ЕСПЧ.
В случае Суда ЕС необходимо изучить соответствующие разделы Договора о Европейском Союзе, Договора о функционировании Европейского Союза, а также приложенный к ним Протокол о Статуте Суда Европейского Союза. Для ЕСПЧ основным источником, определяющим его правовой статус, выступает Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.
Примерный план
1.Состав, структура и порядок формирования Суда Европейского Союза и Европейского суда по правам человека.
2.Юрисдикция Суда Европейского Союза и Европейского Суда по правам человекам.
3.Процессуальные правила рассмотрения и разрешения дел в Суде Европейского Союза и Европейском Суде по правам человека.
Заключение.
Литература и нормативный материал
Право Европейского Союза. Учебник. В 2 томах / под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юрайт, 2013.
Право Европейского Союза. Учебник для бакалавров / под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Проспект, 2014.
Право Европейского Союза. Учебник для бакалавров / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юрайт, 2015.
Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / под ред. С.Ю. Кашкина. М.:
Инфра-М., 2012.
Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. М.: Статут, 2013.
Европейское право: Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. Учебник / под ред. Л.М. Энтина. – М.: Норма, Инфра-М., 2011.
Европейский суд по правам человека: избранные решения. В 2-х томах. – М.: Норма, 2000.
Суд Европейских сообществ: избранные решения. – М.: Норма, 2001.
ВАРИАНТ № 3 Юридический анализ Визового кодекса ЕС
97
Визовый кодекс ЕС 2009 г. – основной законодательный акт, который в настоящее время регулирует общественные отношения, связанные с выдачей единой (шенгенской) визы для поездок граждан России на территорию большинства стран Европейского Союза и ряда других государств, входящих в Шенгенское пространство (Исландия, Норвегия, Швейцария). Визовый кодекс заменил собой правила выдачи виз, которые ранее содержались в Шенгенских соглашениях и Общей консульской инструкции.
В контрольной работе по данному варианту студенту необходимо проанализировать основные положения Визового кодекса, относящиеся к таким вопросам, как понятие визы и классификация виз, органы, ответственные за выдачу визы, основания и порядок выдачи виз.
Следует иметь в виду, что ряд норм Визового кодекса ЕС имеют бланкетный характер и отсылают к другим источникам права ЕС, прежде всего, к Шенгенскому кодексу о границах 2006 г.
При толковании и применении Визового кодекса ЕС также следует учитывать, что его положения применяются к гражданам России с учетом Соглашения 2006 г. между Россией и ЕС «Об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза». Данное соглашение необходимо рассмотреть в третьем разделе работы.
Примерный план
1. Понятие и классификация виз в соответствии с Визовым кодексом
ЕС.
2.Условия и порядок выдачи виз в соответствии с Визовым кодексом ЕС.
3.Упрощенный визовый режим в соответствии с Соглашением между РФ и ЕС «Об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза».
Заключение.
Литература и нормативный материал
Право Европейского Союза. Учебник. В 2 томах / под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юрайт, 2013.
Право Европейского Союза. Учебник для бакалавров / под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Проспект, 2014.
Право Европейского Союза. Учебник для бакалавров / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юрайт, 2015.
Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. М.: Статут, 2013.
Четвериков А.О. Правовой режим пересечения людьми внутренних и внешних границ государств-членов Европейского Союза. Учебное пособие. М.: Волтерс Клувер, 2010.
98
Регламент (ЕС) № 810/2009 Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс) // опубликован на Интернет-странице кафедры http://eulaw.edu.ru.
Регламент (ЕС) № 562/2006 Европейского парламента и Совета от 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах) // опубликован на Интернет-странице кафедры http://eulaw.edu.ru.
Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза от 25 мая 2006 г.
4. Образовательные технологии
При реализации учебной работы по дисциплине «право Европейского Союза» используются следующие основные виды образовательных технологий, в том числе для проведения занятий в интерактивной форме:
–презентация студенческих проектов с последующим обсуждением на практических занятиях;
–деловые и ролевые игры, в частности, модельные судебные процессы, коллоквиумы и студенческие диспуты по дискуссионным вопросам, указанным в заданиях для подготовки к практическим занятиям;
–разрешение и обсуждение казусов, подготовленных кафедрой по материалам судебной практики европейских и национальных судов («кейсстади»);
–встречи с представителями российских и европейских компаний, государственных, общественных и международных организаций, в том числе должностных лиц ЕС и Совета Европы, сотрудников представительства (делегации) ЕС в Москве, мастер-классы экспертов и специалистов европейских научно-исследовательских, учебных и иных учреждений, в том числе в форме круглых столов;
–дистанционное проектирование;
–интернет-конференции и круглые столы посредством Интернетфорума и других ресурсов Интернет-сайта кафедры интеграционного и европейского права МГЮА имени О.Е. Кутафина http://eulaw.edu.ru.
Основные направления использования интерактивных образовательных технологий по различным формам обучения указаны в приводимых ниже таблицах.
4.1для студентов очной формы обучения
Семестр |
Вид занятия |
Используемые интерактивные |
|
Количество |
||
образовательные технологии |
|
часов |
||||
|
|
|
||||
|
Лекция на тему «Европейский |
Лекция-презентация с использованием |
|
|||
|
Союз и его правовая система: |
дистанционного |
проектирования, |
с |
2 |
|
7 |
основные этапы исторической |
элементами и элементами лекции- |
||||
|
||||||
|
эволюции» |
диалога |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
99 |
|
7 |
Практическое занятие по теме |
Мастер-класс |
с участием |
практического |
|
||||
|
работника, в |
том числе |
представителя |
|
|||||
|
«Правовое регулирование |
|
|||||||
|
европейского департамента МИД РФ или |
|
|||||||
|
взаимоотношений Российской |
2 |
|||||||
|
российского |
департамента |
Европейской |
||||||
|
Федерации и Европейского |
|
|||||||
|
службы |
|
внешнеполитической |
|
|||||
|
Союза» |
|
|
||||||
|
деятельности |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
7 |
Лекция на тему: «Право |
Лекция-презентация и лекция-дискуссия |
|
||||||
|
Европейского Союза: понятие, |
2 |
|||||||
|
с участием практических работников |
|
|||||||
|
принципы, источники, система» |
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7 |
Практическое занятие по теме: |
Работа в малых группах с последующим |
|
||||||
|
«Компетенция и сферы |
|
|||||||
|
обобщением |
результатов |
в |
форме |
2 |
||||
|
деятельности Европейского |
||||||||
|
коллоквиума |
|
|
|
|
|
|
||
|
Союза» |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7 |
Практическое занятие по теме: |
Работа в малых группах с последующим |
|
||||||
|
«Институты, органы и |
|
|||||||
|
обобщением |
результатов |
в |
форме |
2 |
||||
|
учреждения Европейского |
||||||||
|
коллоквиума |
|
|
|
|
|
|
||
|
Союза» |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7 |
Практическое занятие по теме: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
«Основы правового положения |
Ролевые |
игры на основе модельных |
|
|||||
|
человека и гражданина в |
|
|||||||
|
процессов |
|
рассмотрения |
дел |
в |
2 |
|||
|
Европейском Союзе. |
|
|||||||
|
Европейском Суде по правам человека |
|
|
||||||
|
Общеевропейские стандарты |
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
прав человека» |
|
|
|
|
|
|
|
|
7 |
Практическое занятие по теме: |
Кейс-стади с |
ролевой игрой |
на |
основе |
|
|||
|
«Правовой режим единого |
модельных процессов рассмотрения дел в |
2 |
||||||
|
внутреннего рынка ЕС» |
Суде Европейского Союза |
|
|
|
|
|
||
7 |
Практическое занятие по теме: |
Семинар-дисскуссия |
в |
|
форме |
|
|||
|
«Правовой режим |
|
|
||||||
|
коллоквиума с дебатами по актуальным |
|
|||||||
|
экономического и валютного |
2 |
|||||||
|
правовым |
проблемам экономического |
и |
||||||
|
союза и единой валюты ЕС |
|
|||||||
|
валютного союза |
|
|
|
|
|
|||
|
евро» |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7 |
Практическое занятие по теме: |
Работа в малых группах с последующим |
|
||||||
|
«Правовое регулирование |
|
|||||||
|
обобщением |
результатов |
в |
форме |
2 |
||||
|
отдельных сфер общественной |
||||||||
|
коллоквиума |
|
|
|
|
|
|
||
|
жизни» |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
|
|
|
|
|
|
|
|
18 |
100